楊丹志 中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院博士,中國人民大學(xué)國家安全研究院高級研究員
日本最高法院9月4日再次作出支持日本政府推進(jìn)在沖繩搬遷(實(shí)則為新建)美軍基地工程的裁決,駁回沖繩縣政府的上訴,明確否決沖繩縣民眾要求美軍基地“徹底遷出”的意愿。日本最高法院的裁決引起了沖繩當(dāng)?shù)孛癖姷膹?qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對。
(資料圖片)
沖繩縣面積僅占日本國土面積的0.6%,但超過74%的駐日美軍軍事設(shè)施和70%以上的軍事人員集中于此。美軍犯罪行為和安全事故時(shí)有發(fā)生,因美國駐軍和頻繁軍事演練引起的飛機(jī)噪音、環(huán)境污染等問題也長期存在。
日美兩國早在1996年即商定將沖繩的普天間基地遷移到名護(hù)市邊野古地區(qū)。這一搬遷需要填海造地并新建兩條飛機(jī)跑道。
隨著地區(qū)安全局勢日益緊張,美日軍事合作進(jìn)一步強(qiáng)化,美國在沖繩新基地的投入力度可能進(jìn)一步加大。營房擴(kuò)大,駐軍增多,軍事設(shè)施擴(kuò)建,包括各型號導(dǎo)彈在內(nèi)的更多新裝備和飛機(jī)、艦艇等大型裝備在新基地部署,以及實(shí)彈演訓(xùn)增多,都可能使沖繩新基地周圍區(qū)域的飛機(jī)噪音污染和其他環(huán)境污染問題更為突出。
此外,美國打造沖繩軍事基地的“升級版”,必然會引起中國和朝鮮對地區(qū)安全的擔(dān)憂,中朝或被迫加強(qiáng)有針對性的軍事建設(shè),以此抵消和反制美日同盟施加的壓力。危急情勢下,沖繩或?qū)⒊蔀檐娛聸_突的前沿地帶。當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?cái)產(chǎn)安全也難以得到保障。
總體上看,日美制定的基地搬遷計(jì)劃實(shí)則是新建基地,更強(qiáng)調(diào)的是具有進(jìn)攻性的軍事目的,特別是便于美國及美日同盟軍事介入釣魚島、臺灣地區(qū)和南海事態(tài),罔顧沖繩當(dāng)?shù)孛癖姷陌参:兔裆l怼?/p>
沖繩當(dāng)?shù)孛癖娨笙鳒p駐沖繩美軍規(guī)模,甚至將美軍基地徹底遷出的呼聲一直很高。沖繩縣知事也于2021年11月,以自然環(huán)境保育對策不充分等為由,宣布對新基地建設(shè)不予批準(zhǔn),工程也因此停擺。
美日兩國政府一直堅(jiān)持認(rèn)為,駐日美軍基地在沖繩縣內(nèi)搬遷是唯一可行方案。而沖繩地方則呼吁減少美軍駐軍人數(shù),關(guān)閉普天間基地并終止在邊野古另建基地。雙方意見完全對立。從目前日本最高法院的裁決看,日本沖繩縣知事玉誠丹尼借助法律手段與中央政府抗?fàn)帲⑽吹玫剿诖摹肮薄爸辛ⅰ钡牟脹Q結(jié)果。日本最高法院的裁決結(jié)果表明,沖繩縣政府在與中央政府的此輪較量中已經(jīng)落敗。
對于美國而言,在沖繩邊野古的軍事基地一旦建成,將是美國推進(jìn)2.0版“印太戰(zhàn)略”和圍堵、制衡中國必不可少的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和前進(jìn)基地。今后,美國只會不斷強(qiáng)化而非放棄這個(gè)基地。對于日本岸田政府而言,在沖繩美軍基地問題上充分照顧美國的利益和需求是日美彼此“高度信任”,強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的具體體現(xiàn),有助于進(jìn)一步鞏固日美同盟,實(shí)現(xiàn)日美在安全上的無縫對接。這不僅將使日本獲得更可靠的安全保障,也將為日本拓展在地區(qū)安全事務(wù)中的影響力提供機(jī)會。
事實(shí)表明,美日同盟的確是不對等的同盟關(guān)系。特別是在外交和安全領(lǐng)域,日本政府會不惜一切代價(jià)與美國保持高度一致,為此,甚至可以無視沖繩當(dāng)?shù)孛癖姷囊庠负秃袈?,甚至犧牲沖繩地方的利益和福祉來換取所謂美日同盟的“同盟樂境”。此舉只會進(jìn)一步加劇地區(qū)局勢的緊張,也會加劇日本中央政府與沖繩地方政府之間的信任缺失和分裂。
編審:唐華 高霈寧 張艷玲
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