【環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)報道 記者倪浩】中美代表1月27日在世貿組織總部瑞士日內瓦進行了一場激烈的論戰(zhàn)。美國常駐世貿組織副代表帕根當天宣稱，美國“已就一場與中國的貿易官司向世貿組織提起上訴”。

瑞士日內瓦，世界貿易組織總部大樓 資料圖

(資料圖片)

這場源起于美國前總統(tǒng)特朗普時期，涉及中國、瑞士、挪威和土耳其的貿易官司，于去年12月9日被世貿組織專家組認定為美國違反了WTO相關規(guī)定。根據(jù)報道，美國在敗訴后，立即發(fā)布一則措辭強硬的聲明，拒絕接受世貿組織的裁定結果，不打算取消對這些國家加征關稅。1月27日，帕根還把矛頭指向了世貿組織，她聲稱“美國不能支持通過這些有根本缺陷和破壞性的報告”。

1月29日，中國法學會世界貿易組織法研究會常務副會長、清華大學法學院教授楊國華接受《環(huán)球時報》專訪，就中美之間這場歷時四年多的貿易官司，指出美國敗訴的根本原因。

美國罕見啟動232條款調查

一切源起于美國在2017年罕見重啟塵封已久的232條款調查。2017 年4 月19 日，美國商務部根據(jù)《1962年貿易擴展法》第232 條款，就“進口鋼鐵對國家安全的影響”發(fā)起調查。2018 年1 月11 日，美國商務部向當時的美國總統(tǒng)特朗普提交報告，認為鋼鐵對美國國家安全至關重要，美國大量進口鋼鐵對美國產(chǎn)業(yè)造成不利影響，嚴重削弱美國經(jīng)濟。隨后，這一調查又如法炮制到進口鋁產(chǎn)品上。2018年3月8日，美國總統(tǒng)宣布對進口鋼鐵和鋁分別加征25%和10%的關稅，并于當月23日開始實施。但之后，美國與歐盟、英國和日本等達成協(xié)議，這場最初由美國發(fā)起的面向全球的貿易戰(zhàn)最終引發(fā)了中國、瑞士、挪威和土耳其四國在世貿組織對美國訴訟。

特朗普政府的做法讓世界嘩然，因為在美國貿易法中第232條款鮮為人知，并很少依此采取過行動，很多國家認為這是貿易保護主義行為，歐盟和中國等則明確表示反對。歐盟表示，美國措施并非基于所謂“國家安全”考慮，而是“偽裝的”保障措施。2018年3月26日，中國根據(jù)世貿組織《保障措施協(xié)定》第12條第3款正式要求與美國磋商，但遭到美國拒絕。當年4月5日，中國被迫在世貿組織正式起訴美國。

2018年11月，世貿組織爭端解決機構召開會議，同意設立專家組審查美國宣布的鋼鋁關稅措施，以確認該措施是否違反世貿組織規(guī)則。2022年12月9日，世貿組織專家組認為美國違反了多項世貿組織相關規(guī)定，美國無正當理由來實施這一關稅措施。

但美國不接受敗訴的結果，美國貿易代表辦公室（USTR）在去年12月9日發(fā)布的聲明中稱，美國不會把對其基本安全的決策權讓給世貿組織專家組，也不打算因為這些爭端而取消232條款關稅。USTR 認為，美國的關稅措施依據(jù)了關稅及貿易總協(xié)定（GATT）第21條的安全例外條款，認為美國在國家緊急狀態(tài)下可以征收關稅。

根據(jù)美媒的報道，1月27日帕根繼續(xù)據(jù)此辯稱，“70多年來，美國的立場一貫是非常明確的，WTO爭端解決機制不能對國家安全問題進行審查?！?，她強調，世貿組織無權對于其成員應對國家安全的能力進行預測。

美國自我認定“國家安全”受到威脅

楊國華告訴《環(huán)球時報》記者，具體而言，美國商務部2017年在232條款的調查中引用的是GATT第21條下的（b）款規(guī)定中的第三種情形，包括WTO成員方（1）可對原子分裂性物質或制造該物質之原料實施限制；（2）可對運送武器、彈藥或其他可直接或間接提供作軍事用途之其他物品進行限制；（3）在戰(zhàn)爭或其他國際關系緊張時期（in time of war or other emergency in international relations）所實行之措施。

但在條款的原文中有“（成員方）認為必要”（which it considers necessary）文本表述的存在，楊國華表示，很明顯，美國據(jù)此自行判斷已處于“國際關系緊張時期”，因此可以實施關稅措施。

楊國華認為，“從USTR的聲明以及近期帕根的表態(tài)中可以看出，美國自始至終認為，依據(jù)這個條款，任何國家包括世貿組織都無權來認定美國的國家安全狀態(tài)，這必須由美國自己說了算?！?/p>

那么，美國是否可以引用GATT第21條的安全外例條款，它所自我裁定的“國家緊急狀態(tài)”到底成不成立？

美國“強詞奪理”引發(fā)業(yè)界震驚

根據(jù)楊國華的介紹，歷史上，GATT第21條安全例外條款被引用的非常少，一直到2015年備受關注的俄羅斯過境運輸案引用了該條款。

根據(jù)報道，2014年克里米亞危機之后，俄羅斯宣布禁止烏克蘭通過或利用俄羅斯公路或鐵路將本國產(chǎn)品運往中亞地區(qū)國家。烏克蘭認為俄羅斯違反了GATT第5及第10條所保障的過境運輸權。俄羅斯則援引GATT協(xié)議第21條(b)款第三條規(guī)定，認為對烏克蘭運輸限制系在“國際關系緊張時期”所實施的必要措施，正當且合法。烏克蘭在2016年正式向世貿組織提起訴訟，世貿組織專家組在2019年4月5日做出裁決，認為俄羅斯援引GATT協(xié)定第21條(b)款第三條時，俄烏之間客觀上確實處于“國際關系緊張時期”，可以決定采取措施以保護其國家安全利益。

這個裁決首次對GATT第21條的適用作出解釋，限制了WTO成員方對國家安全的任意性擴大解釋，否定GATT第21條為自我審查條款，保留了世貿組織爭端解決機制對此條款適用審查權，成員方在引用安全例外條款時應該接受世貿組織的客觀審察。這個裁定結果獲得了包括歐盟、中國等在內WTO成員方的支持和肯定。

楊國華說，“俄烏之間的世貿組織案件編號為512，而中國與美國的案件號為544，兩個案件時間距離非常近，這意味著俄烏案件對中美之間案件的裁定非常關鍵。因此，世貿組織有權來認定美國是否可以引用GATT第21條的安全外例條款，也可以裁定美國所稱的’國家緊急狀態(tài)’到底成不成立?！?/p>

果不其然，根據(jù)“德國之聲”的報道，2022年12月9日，世貿組織專家做出裁定，美國相關措施與GATT多項條款不符，并且這些相悖之處并不能以GATT第21條安全例外作為合法理由，因為相關安全例外只適用于戰(zhàn)爭時期或者嚴重國際緊張關系的情況，而美國在加征關稅時并非處于這樣的情況。

四年之后，美國最終未獲世貿組織支持。楊國華告訴《環(huán)球時報》記者，美國在這一案件中“強詞奪理”引發(fā)了業(yè)界的震驚。而且由于美國的阻撓，世貿組織上訴機構已處于“停擺”狀態(tài)，美國對此心知肚明，卻仍然堅持上訴，是典型的對世貿組織規(guī)則的濫用。

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