擠壓年輕人就業(yè)機(jī)會？生育率因此持續(xù)降低？

延遲退休對青年影響幾何

最近，延遲退休話題引發(fā)熱議。29歲北漂女青年小何對此有些焦慮。她和丈夫原本計劃今年備孕，再過兩年父母退休正好可以幫忙帶娃。得知延遲退休政策將會逐步推行，小兩口的備孕計劃也得再議。她說：“延遲退休是否意味著崗位減少、工作難尋?我們更不敢辭職生娃了。”

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，綜合考慮人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結(jié)構(gòu)變化等因素，按照“小步調(diào)整、彈性實施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡。

延遲退休是否會擠壓年輕人的就業(yè)機(jī)會?生育率是否會因此持續(xù)降低?延遲退休政策實施后，還需要哪些配套政策?中青報·中青網(wǎng)記者就此采訪多位全國政協(xié)委員、專家學(xué)者。

年輕人就業(yè)仍將有廣闊空間

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2019年年末，我國60歲及以上的老年人口達(dá)到2.54億，占總?cè)丝诘?8.1%。預(yù)計“十四五”期間，我國老年人口將超過3億人，從輕度老齡化進(jìn)入中度老齡化階段。人口老齡化程度不斷加深、生育率持續(xù)走低，導(dǎo)致10年前，勞動力市場已出現(xiàn)供給短缺。

“從這些數(shù)字看，中國進(jìn)入老齡化社會，面臨著一系列亟待解決的矛盾和問題。”中國(海南)發(fā)展研究院院長遲福林指出，在此背景下，調(diào)整退休政策是應(yīng)對人口老齡化的重大舉措。

值得注意的是，延遲退休的不斷推進(jìn)，讓小何等年輕人感到不小的就業(yè)壓力。研究就業(yè)政策的專家表示，靜態(tài)地看，延遲退休政策實施后，勞動力供給增加，自然騰退的崗位減少，“一增一減”，就業(yè)市場將面臨現(xiàn)實沖擊，短期內(nèi)，大齡勞動者、靈活就業(yè)人員將面臨更大的競爭壓力。不過，這種沖擊有限可控，不會擠壓年輕人的就業(yè)機(jī)會。年輕人的就業(yè)問題，在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升是否與其就業(yè)能力和意愿相匹配。隨著我國高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn)，特別是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動就業(yè)的能力不斷增長，年輕人就業(yè)仍將有廣闊空間。

幾年前，46歲的美華從湖南婁底老家來到北京從事家政服務(wù)，為了給自己提供一份保障，她選擇在老家繳納社保，“2019年繳納了6861元，2020年繳納了7279元”。如果延遲退休，就意味著她要相應(yīng)地多繳一段時間的社保，這對靈活就業(yè)的美華來說是個難題，“年齡大了，真的干不動了，延遲退休對我來說就是增加支出”。

“目前，大家對延遲退休政策仍有部分誤解，從根本上來說，延遲退休并沒有對個人收入產(chǎn)生負(fù)面影響。”全國政協(xié)委員、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔表示，從字面上理解，延遲退休是工作年限延長，延遲退休所得的收入，將會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過要繳納的社保金額。所以，延遲退休對于個人家庭經(jīng)濟(jì)狀況的改善，以及個人發(fā)揮余熱都是有利的。

受訪專家同時表示，對延遲退休應(yīng)采取漸進(jìn)式改革，即每年延遲幾個月或者每幾個月延遲1個月，節(jié)奏總體平緩，改革前期，本應(yīng)退休的人只延遲幾個月，對照料家庭和育嬰活動的影響非常小。建議相關(guān)部門同步完善育嬰托幼政策，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)更加規(guī)范、入托更加方便，切實解決女職工生育的后顧之憂。

專家建議堅持不同職業(yè)、不同群體的公平原則和例外原則

如何有效推進(jìn)延遲退休?《2020中國居民退休準(zhǔn)備指數(shù)調(diào)研報告》顯示，支持延遲退休年齡的人數(shù)比例達(dá)79%，年長者、教育水平高、職級較高、收入較高的群體對于延遲退休的態(tài)度更為積極。遲福林表示，在實現(xiàn)延遲退休年齡目標(biāo)的大前提下，應(yīng)充分尊重勞動者的個人選擇權(quán)，在較長一段時期內(nèi)允許勞動者在法定的退休年齡區(qū)間內(nèi)自主選擇退休時間。

遲福林同時指出，應(yīng)堅持不同職業(yè)、不同群體的公平原則和例外原則?？紤]不同行業(yè)、職業(yè)類別以及對勞動者體能要求的差別，對特殊工種、特殊行業(yè)和特殊群體設(shè)置不同的正常退休年齡和“彈性退休”的年齡區(qū)間。

例如，勞動強(qiáng)度較大或?qū)w能要求較高的職業(yè)如傳統(tǒng)制造業(yè)、資源行業(yè)、安保服務(wù)、警察，職工的正常退休年齡應(yīng)低于一般行業(yè)的正常退休年齡。特殊工種職工尤其是常年接觸輻射、毒性、超強(qiáng)度噪音等行業(yè)的勞動者，正常退休年齡和退休年齡區(qū)間可在一般行業(yè)的退休年齡區(qū)間下限的基礎(chǔ)上再提前5年。對喪失勞動能力、無法工作到正常退休年齡的勞動者允許其提前退休。

遲福林同時建議，在高技能、高人力資本行業(yè)率先推行自主選擇性延遲退休，并實行男女有別的選擇性退休年齡區(qū)間和推進(jìn)實施延遲退休年齡的時間表。

在推進(jìn)延遲退休的同時，怎樣保護(hù)低齡老年人的就業(yè)權(quán)利，是必須考慮的問題。目前，我國勞動合同法和就業(yè)促進(jìn)法中缺少保護(hù)和促進(jìn)老年人就業(yè)的規(guī)定。“我國應(yīng)加快調(diào)整修改相關(guān)法律法規(guī)，為以“彈性退休”推進(jìn)延遲退休年齡提供法律保障。”遲福林說。

遲福林同時強(qiáng)調(diào)，需要在積極就業(yè)政策框架中加強(qiáng)對延遲退休的支持，統(tǒng)籌鼓勵老年人延遲退休和促進(jìn)青年人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，營造以能力為導(dǎo)向而不是以年齡為導(dǎo)向的公平就業(yè)環(huán)境。

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