2021年金融業(yè)強(qiáng)監(jiān)管高壓態(tài)勢仍然不減?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者根據(jù)銀保監(jiān)會官網(wǎng)公布的信息統(tǒng)計，開年以來(以罰單披露時間計)，銀保監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)對各類型銀行業(yè)機(jī)構(gòu)(不含個人)已累計開出罰單150余張，罰金金額也已逾1.5億元，其中不乏多張千萬級“天價”罰單。值得注意的是，在加強(qiáng)房地產(chǎn)金融調(diào)控下，今年以來銀行信貸資金涉及違規(guī)“輸血”房地產(chǎn)罰單明顯增多，占罰單總數(shù)比例超過半數(shù)，相關(guān)罰金累計過億元。

延續(xù)2020年的處罰重點(diǎn)，信貸違規(guī)仍是銀行罰單“重災(zāi)區(qū)”。從銀保監(jiān)會披露案由看，銀行信貸業(yè)務(wù)被罰原因包括貸款“三查”不到位、貸前貸后調(diào)查管理不到位、違規(guī)發(fā)放貸款、信貸資金貸后監(jiān)督不力、客戶未按合同用途使用授信等信貸業(yè)務(wù)相關(guān)領(lǐng)域、虛增存貸款、貸款風(fēng)險分類不準(zhǔn)確等。

例如，工行重慶市分行因“為虛假并購交易發(fā)放信貸資金”“貸款‘三查’嚴(yán)重不盡職”被處以1550萬元罰款。中信銀行合肥分行因“授信工作嚴(yán)重不審慎”被罰145萬元。廈門國際銀行因“信貸業(yè)務(wù)審查不審慎，滾動發(fā)放無有效需求的存單質(zhì)押貸款，虛增存貸款”被罰80萬元。

在信貸違規(guī)中，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)“涉房”“涉土地”的違規(guī)操作成為罰單“重災(zāi)區(qū)”。在今年以來銀保監(jiān)會開出的多張千萬級“天價罰單”中，幾乎全部涉及房地產(chǎn)金融。從違規(guī)“涉房”貸款處罰對象看，既有國有大行、股份制銀行等大中型銀行，也包括農(nóng)商行、城商行、村鎮(zhèn)銀行等中小機(jī)構(gòu)。

1月8日，銀保監(jiān)會對7家金融機(jī)構(gòu)批量公布21張罰單，其中涉及三家商業(yè)銀行。其中，工商銀行因“理財資金違規(guī)繳納或置換土地款”等23條案由被罰5470萬元，這也是今年以來銀行業(yè)最高罰金。郵儲銀行也因“同業(yè)投資資金違規(guī)投向‘四證’不全房地產(chǎn)項(xiàng)目”等26條案由被處以4550萬元罰金。

此外，包括建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、光大銀行、江西德興農(nóng)商行等30余家銀行也因涉及違規(guī)發(fā)放商業(yè)用房貸款、個人消費(fèi)貸款用于購房、違法違規(guī)向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)放流動資金貸款等原因被處以幾十萬至上百萬不等罰金。

業(yè)內(nèi)人士表示，違規(guī)放貸或信貸資金貸后監(jiān)督不力極易導(dǎo)致借款人違約和騙貸行為發(fā)生，為銀行信貸資金安全埋下風(fēng)險隱患;另一方面，信貸資金繞道流入樓市、土地市場，會導(dǎo)致居民杠桿率以及房地產(chǎn)市場泡沫增加。

“涉房貸款之所以在信貸罰單中占比較高，一方面因?yàn)榉康禺a(chǎn)貸款是商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)的重要部分，在銀行業(yè)貸款中占比較高。另一方面也因?yàn)榻陙矸康禺a(chǎn)高速增長，銀行業(yè)盲目加大對房地產(chǎn)信貸投入，部分銀行為獲取利潤、爭奪客戶不惜突破政策紅線。”招聯(lián)金融首席研究員董希淼分析稱。

銀行在業(yè)務(wù)實(shí)踐中對資金流向難以進(jìn)行有效監(jiān)控也是涉房信貸業(yè)務(wù)頻頻踩雷的原因。一大行華東地區(qū)分行信貸部門經(jīng)理對記者表示，監(jiān)管機(jī)構(gòu)始終都在嚴(yán)格監(jiān)管信貸資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場，但銀行在貸后對資金用途進(jìn)行監(jiān)控并不容易。“比如，試圖將貸款資金流向房地產(chǎn)的企業(yè)往往存在多頭開戶，資金在多個賬戶間轉(zhuǎn)移，這就導(dǎo)致原放款銀行難以監(jiān)督資金流向。因此銀行就要通過客戶賬單流水、繳稅憑證等進(jìn)行判斷，需要大量工作人員審核，提高了運(yùn)營成本。”該經(jīng)理指出。

金融監(jiān)管部門已進(jìn)一步強(qiáng)化房地產(chǎn)金融調(diào)控力度。2020年12月31日，央行、銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度的通知》，傳達(dá)了監(jiān)管部門對房地產(chǎn)從嚴(yán)調(diào)控的政策預(yù)期，促進(jìn)商業(yè)銀行信貸投向的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，涉房涉地貸款核查管控仍將是后續(xù)監(jiān)管重點(diǎn)。董希淼表示，防止資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場，有兩個意義。一是防止經(jīng)濟(jì)過度房地產(chǎn)化;二是防止房地產(chǎn)過度金融化。從根本上，都是為了更好地堅持“房住不炒”的基本定位。

蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陶金指出，預(yù)計在房企融資受限、資金壓力較大的情況下，銀行和房企均存在違規(guī)信貸的動力，因此防止信貸風(fēng)險、業(yè)務(wù)操作風(fēng)險仍然是監(jiān)管重點(diǎn)，在“房住不炒”的政策被不斷重申的背景下，涉房監(jiān)管力度或?qū)⑦M(jìn)一步得到加強(qiáng)。

中國民生銀行首席研究員溫彬認(rèn)為，對于資金流向等監(jiān)控難點(diǎn)，下一步可以加強(qiáng)信息共享，防范金融風(fēng)險，保持房地產(chǎn)金融的平穩(wěn)健康發(fā)展。

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