據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，近年來，人口老齡化造成的養(yǎng)老保險基金支付壓力日益增大，如何建立一個有效的應(yīng)對機(jī)制，來確保我國的養(yǎng)老保險制度能夠穩(wěn)定、持續(xù)的運(yùn)行下去，成了學(xué)界和社會輿論一直關(guān)注和討論的話題。相關(guān)部門正在通過不斷擴(kuò)大保險覆蓋面、提高基金統(tǒng)籌層次，以及多渠道投資運(yùn)營為基金保值增值。

早在2017年，國務(wù)院印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，提出通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金的方式，來完善基本養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)代際公平，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。

本月，這項(xiàng)工作進(jìn)入倒計時。按照既定時間表，我國將于今年年底基本完成中央和地方國有企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作。國有資本劃轉(zhuǎn)范圍，包括中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu);劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。這部分國有資本的收益，將專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。為何選擇劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社?；鸬姆绞?未來，這將對企業(yè)和個人產(chǎn)生什么影響?

截至今年9月底，我國職工基本養(yǎng)老保險基金總收入2.1萬億，總支出2.8萬億，累計結(jié)余4.5萬億，基金支付壓力日益增大。早在2017年11月，國務(wù)院就印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，國資劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)正式啟動，2019年9月全面推開。按照要求，中央層面具備條件的企業(yè)已于2019年底前基本完成劃轉(zhuǎn);地方層面，2020年底前將基本完成劃轉(zhuǎn)工作。本月，這項(xiàng)工作正式進(jìn)入倒計時。

劃入社?；鸬膰匈Y本，無疑將更加確保養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，給廣大參保人吃了一顆定心丸。武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新認(rèn)為，通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；穑兄谕晟苹攫B(yǎng)老保險制度，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)代際公平。

董登新指出，一方面是為了彌補(bǔ)過去的轉(zhuǎn)制成本。另外一方面也是為了應(yīng)對人口老齡化。養(yǎng)老金支付壓力不斷增大，需要充實(shí)社?；?。

要理解董登新所說的“彌補(bǔ)轉(zhuǎn)制成本、實(shí)現(xiàn)代際公平”的概念，就要把時間轉(zhuǎn)回上世紀(jì)九十年代，我國養(yǎng)老保險制度建立之初?！渡鐣ｋU法》規(guī)定，制度建立后覆蓋的第一批人，即使沒有繳費(fèi)，也按照“視同繳費(fèi)”處理，這就形成了一塊基金缺口。因此，劃轉(zhuǎn)國資的基本目標(biāo)，就是彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策而形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，也就是“轉(zhuǎn)制成本”。

董登新介紹，職工基本養(yǎng)老保險在歷史上有過兩次大的改革。1997年企業(yè)推行職工基本養(yǎng)老保險，在此之前沒有繳費(fèi)的工齡，都視同繳費(fèi)，由財政來買單。2014年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌，也開始繳費(fèi)，在2014年之前沒有繳費(fèi)的工齡也視同繳費(fèi)。這兩次的改革，形成了兩大轉(zhuǎn)制成本。只能動用全民所有的國有資產(chǎn)，通過國資劃轉(zhuǎn)來償還歷史欠債，也就是所謂的轉(zhuǎn)制成本。

央企劃轉(zhuǎn)社保先行一步，2019年已完成81家企業(yè)1.3萬億元的劃轉(zhuǎn)。業(yè)內(nèi)預(yù)測，劃轉(zhuǎn)完成后的總規(guī)模將在3萬億到5萬億元。這意味著，在年底前，國資劃轉(zhuǎn)還要完成至少2萬億的規(guī)模。

這2萬億，大多與地方國企有關(guān)。今年年初開始，多省陸續(xù)出臺國資劃撥社保的方案，如河南、湖南等地方案在4月出臺，上海9月份出臺，12月8日，北京市政府公布了《北京市劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》。

這種劃轉(zhuǎn)，將如何實(shí)際作用到養(yǎng)老金的賬面上?各地已出臺的方案大致相同，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%，這部分國有資本的收益，將專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口;承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運(yùn)作為輔”。也就是說，劃轉(zhuǎn)的國有資本收益主要來源于股權(quán)分紅。

董登新介紹：“現(xiàn)金分紅就是在持有國有股的階段獲得的收益，收益也可以看作是資本性的收益，它將直接進(jìn)入到社?；?，作為未來充實(shí)社保基金的收入來源。如果將來鎖定期滿之后，可以轉(zhuǎn)讓、變現(xiàn)，那個時候，股權(quán)賣掉之后的現(xiàn)金收入，也會并入到社?；鹳~戶。”

同時，對于劃入的股權(quán)，各個承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本的情況。

從地方劃轉(zhuǎn)進(jìn)度看，河北已宣布完成21家省屬國企劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)國有資本約193億元;廣西則宣布完成了18家國企的劃轉(zhuǎn)。德邦基金首席市場分析師吳煊認(rèn)為，劃轉(zhuǎn)提速，也代表了國有資本保值增值的預(yù)期在不斷增強(qiáng)。

不過，董登新提出：地方國有企業(yè)數(shù)量多，情況復(fù)雜，劃轉(zhuǎn)過程難免遇到困難。有的國企產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未理順;有的地方國企經(jīng)營不善面臨破產(chǎn)，無法順利劃轉(zhuǎn);有的企業(yè)因重組改制，導(dǎo)致劃轉(zhuǎn)范圍和規(guī)模發(fā)生變化。

他說：“央企的國資劃轉(zhuǎn)比較簡單，一是央企數(shù)量相對集中，規(guī)模大，股權(quán)清晰。地方國企的國資劃轉(zhuǎn)就復(fù)雜一些，主要由各個省的省級人民政府來負(fù)責(zé)，一定程度上取決于各個省的工作安排，劃轉(zhuǎn)方案的設(shè)定，專業(yè)人員的配備。地方政府的重視與否也是很重要的因素，這都會影響地方國企的國資劃轉(zhuǎn)進(jìn)度的快慢。”

對于劃轉(zhuǎn)國資的去處，董登新解釋，劃轉(zhuǎn)的央企股權(quán)，由國務(wù)院委托社?；饡?fù)責(zé)集中持有;劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，由各省級政府設(shè)立國有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營，也可委托本地具有國有資本投資運(yùn)營功能的公司專戶管理。一旦完成養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)的國資將全部上交。

2020年是我國養(yǎng)老保險制度改革的重要時間節(jié)點(diǎn)。今年，不僅要完成國資劃轉(zhuǎn)，還要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，這兩項(xiàng)改革都將為下一步的全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)。

人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋表示，目前國家正在加大養(yǎng)老金中央調(diào)節(jié)力度，提速基金省級統(tǒng)籌速度。他介紹，目前，全國已經(jīng)有26個省份和新疆兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)了基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，為確保全省發(fā)放提供了有力保證，其他五個省也正在抓緊推進(jìn)前期準(zhǔn)備工作，確保年底前完成。同時，正在會同相關(guān)部門對實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支的省份一一進(jìn)行驗(yàn)收，確保省級統(tǒng)籌工作質(zhì)量，同時為全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)。

董登新表示，國資劃轉(zhuǎn)社保，將為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打下堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。他說：“職工基本養(yǎng)老保險實(shí)行全國統(tǒng)收統(tǒng)支的情況下，要求中央政府手中要持有足夠的‘子彈’，也就是養(yǎng)老金儲備。因此這一次國資的全面劃轉(zhuǎn)，為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌奠定非常堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。”

關(guān)鍵詞： 人口老齡化