圖表：“非常”時(shí)期將有哪些“非常”之策?——2020年兩會(huì)看點(diǎn)前瞻 新華社記者 曲振東 編制

題：“非常”時(shí)期將有哪些“非常”之策？——2020年兩會(huì)看點(diǎn)前瞻

因新冠肺炎疫情影響而延期的2020年全國(guó)兩會(huì)，將于5月21日拉開(kāi)大幕。與此同時(shí)，今年是中國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，以及“十三五”規(guī)劃收官之年。在這樣一個(gè)特殊時(shí)期召開(kāi)的兩會(huì)，將有哪些看點(diǎn)值得關(guān)注?

看點(diǎn)一：疫情防控“下半場(chǎng)”怎么打？

新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央將疫情防控作為頭等大事來(lái)抓，習(xí)近平總書(shū)記親自指揮、親自部署，堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位。經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。

當(dāng)前，疫情防控進(jìn)入“下半場(chǎng)”。

首先，國(guó)內(nèi)外疫情形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。一方面，境外疫情形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，確診病例、死亡人數(shù)不斷攀升，根據(jù)世衛(wèi)組織16日公布數(shù)據(jù)，中國(guó)以外新冠確診病例超過(guò)434萬(wàn)例，死亡人數(shù)達(dá)到29.7萬(wàn)人;另一方面，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)近期仍發(fā)生聚集性疫情。

其次，科研人員研究認(rèn)為，新冠肺炎疫情或?qū)㈤L(zhǎng)期存在，間歇性地在局部流行，要做好“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。常態(tài)化下，要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

因此，今年下一階段如何做到常態(tài)化疫情防控不放松，推動(dòng)公共衛(wèi)生體系的完善，將是全國(guó)兩會(huì)的重要議題。另外，中國(guó)將如何加強(qiáng)國(guó)際合作共同抗疫，相關(guān)決策與趨勢(shì)也備受世界關(guān)注。

全國(guó)政協(xié)委員、華中科技大學(xué)協(xié)和醫(yī)院院長(zhǎng)胡豫說(shuō)，當(dāng)前疫情防控風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍存，絕不能前功盡棄，必須全面落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治。

同時(shí)，“此次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，暴露出我國(guó)在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生體系等方面存在短板。”胡豫說(shuō)：“兩會(huì)期間，我和其他代表委員將聚焦補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，圍繞提升疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和救治體系、理順醫(yī)藥衛(wèi)生體制等問(wèn)題展開(kāi)深入探討。”

看點(diǎn)二：今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)如何確定？

當(dāng)前境外疫情還在蔓延擴(kuò)散，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊還在發(fā)展演變過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨前所未有的困難與挑戰(zhàn)。

在嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)、保障民生是核心目標(biāo)。因此，今年的政府工作報(bào)告將怎樣確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，包括GDP增速如何設(shè)定，就業(yè)、收入、環(huán)保等方面的任務(wù)如何安排等，成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。一季度我國(guó)GDP同比下降6.8%。1至4月份主要指標(biāo)仍處在下降區(qū)間。

雖然挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。今年下半年，圍繞如何穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，做到保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，備受關(guān)注。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，兩會(huì)期間，代表委員將會(huì)重點(diǎn)謀劃如何堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略支點(diǎn)，讓拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車(chē)”恢復(fù)動(dòng)力。

“提振經(jīng)濟(jì)除了政策刺激，還要不斷深化改革。政府工作報(bào)告將釋放一系列新的政策信號(hào)，我們的信心也會(huì)更加堅(jiān)定。”張立群說(shuō)。

看點(diǎn)三：脫貧攻堅(jiān)如何啃下“硬骨頭”完成“加試題”？

2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。目前，還有52個(gè)貧困縣未摘帽、2707個(gè)貧困村未出列、551萬(wàn)貧困人口未脫貧。已脫貧人口中有近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬(wàn)人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。

目前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，正發(fā)起最后沖刺——聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，掛牌督戰(zhàn)未摘帽的52個(gè)貧困縣和貧困人口多、脫貧難度大的1113個(gè)村。除了要啃下“貧中之貧、困中之困”的“硬骨頭”，受疫情影響，一些幫扶工作難開(kāi)展、外出務(wù)工受阻、產(chǎn)業(yè)扶貧遇到困難。

時(shí)間緊、壓力大，如何如期圓滿(mǎn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，有效應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的“加試題”考驗(yàn)，需要代表委員群策群力，建言獻(xiàn)策。

中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴說(shuō)，脫貧進(jìn)度符合預(yù)期，成就舉世矚目。從有關(guān)部門(mén)的安排看，今年的一個(gè)工作重點(diǎn)是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，同時(shí)建立防止返貧的工作機(jī)制。下一步，要加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)等方面的發(fā)展。

看點(diǎn)四：如何確保全面建成小康社會(huì)？

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，面臨更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，如何確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，為新階段新航程奠定良好基礎(chǔ)，代表委員的相關(guān)討論也將成為重要看點(diǎn)。

堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的必然要求，是邁向高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的關(guān)口。其中，脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，今年已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵的階段。

此外，生態(tài)環(huán)境既是重要的民生福祉，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)正持續(xù)有力推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2019年1至10月，全國(guó)地表水水質(zhì)好于3類(lèi)斷面同比上升2.3個(gè)百分點(diǎn);劣5類(lèi)斷面比例同比下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比持平。

全面建成小康社會(huì)，不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、百姓收入增加的物質(zhì)層面，還體現(xiàn)在人們對(duì)公平正義的追求、對(duì)個(gè)人權(quán)利的維護(hù)、對(duì)豐富多彩文化生活的需求等精神層面上。

中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授辛鳴說(shuō)，住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文化建設(shè)等事關(guān)“全面”的話(huà)題歷來(lái)是兩會(huì)熱點(diǎn)，在決勝全面建成小康社會(huì)之年，對(duì)這些問(wèn)題的探討，將部分地集中在對(duì)公平與優(yōu)質(zhì)的要求上。

辛鳴表示，下一步，在“十四五”規(guī)劃的編制中應(yīng)作好戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)和規(guī)劃，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)，將發(fā)展目標(biāo)定得更高，重點(diǎn)包括：提高國(guó)家治理能力和水平，深化改革，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展等。

看點(diǎn)五：民生保障如何紓困托底？

民生連民心，今年疫情背景下的民生保障尤為牽動(dòng)人心，是重中之重。

首先是就業(yè)壓力不容回避。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.2%，4月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率比上年同期高出1個(gè)百分點(diǎn)。

在就業(yè)群體中，大學(xué)生與外出務(wù)工人員尤為突出。2020屆高校畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)874萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。受疫情影響，今年畢業(yè)生工作簽約率明顯低于往年。此外，中小企業(yè)紛紛裁員或縮減用工人數(shù)，一些農(nóng)民工不得已返回家鄉(xiāng)。

經(jīng)濟(jì)下行還直接影響了居民收入。如何保護(hù)百姓的“米袋子”“錢(qián)袋子”，加強(qiáng)對(duì)低收入群體特別是困難群體的保障迫在眉睫。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建說(shuō)，民生問(wèn)題最為敏感，越是特殊時(shí)期越要兜底線、穩(wěn)底盤(pán)。

中央近日發(fā)出“穩(wěn)就業(yè)”的政策強(qiáng)信號(hào)。國(guó)務(wù)院已出臺(tái)一系列幫扶小微企業(yè)，減稅降費(fèi)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)的政策。兩會(huì)期間，代表委員將集中智慧出謀劃策，研究如何加大失業(yè)保障力度，加強(qiáng)對(duì)困難群體的兜底保障;進(jìn)一步為中小企業(yè)減負(fù)紓困，助力市場(chǎng)復(fù)蘇，增加就業(yè)機(jī)會(huì);促進(jìn)新型動(dòng)能增長(zhǎng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)升級(jí)。

此外，“就醫(yī)難”“就醫(yī)貴”如何進(jìn)一步破解、垃圾分類(lèi)如何落地、義務(wù)教育階段“就近入學(xué)”新政策效果如何、老舊小區(qū)改造怎樣推進(jìn)、養(yǎng)老院建設(shè)如何加快等問(wèn)題，也將是廣受關(guān)注的話(huà)題。

看點(diǎn)六：民法典保障人民權(quán)益有何突破？

全國(guó)兩會(huì)期間，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議還將對(duì)醞釀多年的民法典草案進(jìn)行審議。

新中國(guó)成立后曾先后4次啟動(dòng)民法制定工作。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)決定提出編纂民法典這一重大立法任務(wù)。2017年，民法總則獲表決通過(guò)。此后，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)各分編草案進(jìn)行了多次審議。2019年“完整版”中國(guó)民法典草案首次亮相。

由民法總則和民法典各分編草案“合體”而成的民法典草案，包括7編加附則，共84章、1200多條，是一部全方位保障人民權(quán)益的法律，被譽(yù)為“社會(huì)生活的百科全書(shū)”和新時(shí)代人民權(quán)利的“宣言書(shū)”。

民法典草案不僅覆蓋人民生活衣食住行、生老病死、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面，而且與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)時(shí)代要求。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王軼認(rèn)為，民法典草案體現(xiàn)了21世紀(jì)的時(shí)代特征，對(duì)很多社會(huì)民生熱點(diǎn)都進(jìn)行了直接回應(yīng)。比如，大數(shù)據(jù)背景下的個(gè)人信息保護(hù)，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下電子合同的訂立、履行，從事與人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動(dòng)應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則等等。“這些話(huà)題將繼續(xù)成為兩會(huì)審議過(guò)程中的熱點(diǎn)。”他說(shuō)。

此外，民法典草案在中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，共收到13718位網(wǎng)民提出的114574條意見(jiàn)。王軼說(shuō)，反饋意見(jiàn)比較集中的方面，也會(huì)是此次審議的關(guān)注點(diǎn)。比如，“總則編草案中的數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)，物權(quán)編草案中對(duì)承包地‘三權(quán)分置’問(wèn)題的進(jìn)一步回應(yīng)，合同編草案中與千家萬(wàn)戶(hù)息息相關(guān)的物業(yè)服務(wù)合同等。”

看點(diǎn)七：外部環(huán)境日趨復(fù)雜中國(guó)將如何應(yīng)對(duì)？

受全球疫情蔓延影響，我國(guó)外部環(huán)境日趨復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)下行，一些西方政客為推卸自身防疫不力責(zé)任頻頻向我國(guó)“甩鍋”，一些西方媒體丑化中國(guó)形象，民粹主義、狹隘民族主義思潮升溫，逆全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。

中央指出，要堅(jiān)持底線思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。同時(shí)也基于這樣的判斷，中國(guó)未來(lái)將采取怎樣的對(duì)外政策，如何處理國(guó)際關(guān)系，舉世矚目。

全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌說(shuō)，以團(tuán)結(jié)取代分歧、以理性消除偏見(jiàn)，本著人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念共克時(shí)艱，加強(qiáng)國(guó)際合作，破解各種世界性難題和挑戰(zhàn)，是我們處理當(dāng)前國(guó)際關(guān)系的基本宗旨。

另一方面，“外部環(huán)境越是復(fù)雜，練好自身內(nèi)功越顯重要”。張占斌表示，“當(dāng)前我們要穩(wěn)住陣腳、守好底線，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，做好自己的事情。這也是為全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作貢獻(xiàn)”。

此外，他認(rèn)為，兩會(huì)期間，如何維護(hù)好我國(guó)對(duì)外開(kāi)放大局、進(jìn)一步宣介穩(wěn)定的對(duì)外政策、繼續(xù)為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體提供中國(guó)方案、講好中國(guó)故事?tīng)I(yíng)造良好國(guó)際輿論環(huán)境，也將是代表委員熱議的話(huà)題。

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