中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局近日發(fā)布《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》的出臺(tái)有三方面重大意義：一是表明了國(guó)家金融管理部門(mén)堅(jiān)定不移支持重大區(qū)域發(fā)展的決心。今年2月份，一行兩會(huì)一局聯(lián)合上海市政府共同發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)和金融支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的意見(jiàn)》。時(shí)隔三個(gè)月，國(guó)家金融管理部門(mén)再次發(fā)布金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)。至此，兩大重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展都有了強(qiáng)有力的政策支撐，為下一步具體貫徹落實(shí)指明了方向。二是表明了提升跨區(qū)域金融服務(wù)水平是當(dāng)前深入推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵保障。區(qū)域同城化、一體化離不開(kāi)高質(zhì)量的跨區(qū)域金融服務(wù)，跨區(qū)域金融服務(wù)能級(jí)的提升，則需要靠突破性政策支持，本次意見(jiàn)的出臺(tái)恰逢其時(shí)，是在當(dāng)前統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的及時(shí)雨。三是表明了國(guó)家堅(jiān)定不移推動(dòng)金融開(kāi)放取得更大成效的信心?！兑庖?jiàn)》立足于通過(guò)加大金融支持力度，提升粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的支持引領(lǐng)作用，特別是通過(guò)對(duì)港澳加大開(kāi)放助力打造高質(zhì)量開(kāi)放新標(biāo)桿和新樣板。

從內(nèi)容看，《意見(jiàn)》主要包括五方面亮點(diǎn)：一是圍繞促進(jìn)跨境貿(mào)易和投融資便利化提出多項(xiàng)重點(diǎn)舉措。其中完善貿(mào)易新業(yè)態(tài)外匯管理、推進(jìn)資本項(xiàng)目便利化改革、建立與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的賬戶(hù)管理體系等舉措，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性。特別是建立本外幣合一銀行賬戶(hù)體系，或?qū)?duì)現(xiàn)有銀行賬戶(hù)格局形成深遠(yuǎn)影響。二是加大內(nèi)地與港澳金融合作支持力度。其中，支持境外銀行在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地同時(shí)設(shè)立分行和子行、支持商業(yè)銀行在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地發(fā)起設(shè)立不設(shè)外資持股比例上限的金融資產(chǎn)投資公司和理財(cái)公司等政策，是協(xié)同推進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放和區(qū)域發(fā)展的重要舉措。三是進(jìn)一步促進(jìn)金融資源跨區(qū)域服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。包括建立跨境理財(cái)通機(jī)制、支持銀行開(kāi)展跨境貸款、支持內(nèi)地非銀行金融機(jī)構(gòu)與港澳地區(qū)開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)、支持規(guī)范設(shè)立粵港澳大灣區(qū)相關(guān)基金等政策，都有望從直接和間接融資視角共同推動(dòng)金融服務(wù)能級(jí)提升。四是加強(qiáng)特色金融業(yè)態(tài)發(fā)展。圍繞重點(diǎn)支持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展綠色金融、科技金融、金融科技等提出系列舉措。其中，開(kāi)展碳排放交易外匯試點(diǎn)、構(gòu)建統(tǒng)一綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)國(guó)際認(rèn)可的綠色債券認(rèn)證機(jī)構(gòu)、構(gòu)建多元化國(guó)際化跨區(qū)域科技創(chuàng)新投融資體系、便利港澳居民在內(nèi)地使用移動(dòng)電子支付工具進(jìn)行人民幣支付等措施，具有較強(qiáng)的前瞻性和首創(chuàng)性。五是加快金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。比如，提出了支持跨境征信、跨境數(shù)據(jù)信息共享、平臺(tái)載體打通等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化完善“滬港通”、“深港通”、“債券通”等金融市場(chǎng)互聯(lián)互通等針對(duì)性舉措?？傮w上看，《意見(jiàn)》是對(duì)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》相關(guān)金融內(nèi)容的進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)又在新的形勢(shì)下增加了粵港澳建設(shè)進(jìn)程中需要金融支持的新內(nèi)容，是政策集成創(chuàng)新的典范，具有重要意義。

金融支持長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)政策各有側(cè)重、各有特色。一方面，聚焦重點(diǎn)有所不同。金融支持長(zhǎng)三角一體化著力于實(shí)現(xiàn)同城化金融服務(wù)，金融支持粵港澳大灣區(qū)著眼于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨境金融服務(wù)，兩者需要突破的政策存在不同。另一方面，具體支持政策充分考慮了不同區(qū)域?qū)嶋H情況。比如，在支持上海國(guó)際金融中心建設(shè)和香港國(guó)際金融中心發(fā)展方面，前者重點(diǎn)支持打造全球人民幣金融資產(chǎn)配置中心，后者則明確強(qiáng)化香港全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位。此外，相比于上海國(guó)際金融中心在輻射周邊城市的絕對(duì)中心地位，粵港澳大灣區(qū)未來(lái)或形成香港、深圳、廣州、澳門(mén)等多個(gè)金融中心。

金融支持重大區(qū)域政策展望：一是政策支持體系有望加快構(gòu)建。未來(lái)金融支持長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重大區(qū)域發(fā)展的政策或?qū)崿F(xiàn)復(fù)制推廣，以實(shí)現(xiàn)政策效益最大化。二是政策貫徹落實(shí)機(jī)制或加快建立。各地執(zhí)行過(guò)程中，很可能會(huì)建立包含國(guó)家金融管理部門(mén)分支機(jī)構(gòu)、地方金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的工作小組，以保障政策不折不扣執(zhí)行。三是地方貫徹落實(shí)政策或推出新舉措。各地很可能會(huì)結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步出臺(tái)目前政策中尚未提到的舉措，并積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，新政出臺(tái)值得期待。

關(guān)鍵詞： 粵港澳大灣區(qū)