近期各類自然災(zāi)害安全事故有所抬頭 應(yīng)急管理部要求完善應(yīng)急預(yù)案

多措并舉擰緊復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全閥

● 隨著疫情防控形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，春耕生產(chǎn)陸續(xù)推進(jìn)，林區(qū)牧區(qū)農(nóng)事用火、生產(chǎn)生活用火、祭祀用火明顯增加，野外火源管控壓力劇增，森林草原防滅火形勢日趨嚴(yán)峻

● 一些企業(yè)為彌補(bǔ)疫期損失，開足馬力，搶工期、搶進(jìn)度，現(xiàn)有作業(yè)人員長期疲勞作業(yè)，一些企業(yè)生產(chǎn)工序不連貫，設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)，造成安全管理缺位、安全操作不熟練，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)積聚

● 對于防范自然災(zāi)害、安全風(fēng)險(xiǎn)而言，做好預(yù)防工作，完善機(jī)制，消除隱患，落實(shí)責(zé)任十分重要

近日，應(yīng)急管理部黨組書記黃明主持召開清明節(jié)安全防范工作視頻調(diào)度會(huì)，分析研判清明節(jié)期間自然災(zāi)害、安全事故形勢，指導(dǎo)四川、云南等地森林火災(zāi)撲救工作，調(diào)度檢查各地安全防范、值班值守情況。

據(jù)了解，調(diào)度會(huì)要求各地針對近期森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的特點(diǎn)，加強(qiáng)祭祀、踏青、農(nóng)事等火源管控，重點(diǎn)部位派人盯守、務(wù)必消除隱患、嚴(yán)防小火釀成大災(zāi)。四川、云南等地森林火災(zāi)要科學(xué)撲救，加強(qiáng)作業(yè)指揮和部門聯(lián)動(dòng)，確保人員安全。進(jìn)一步加強(qiáng)近期汛情會(huì)商研判，嚴(yán)格落實(shí)地方政府和有關(guān)部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，提前安排物資力量，加強(qiáng)巡查檢查，嚴(yán)防山體滑坡、泥石流等災(zāi)害引發(fā)次生事故。加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作，緊盯?；?、礦山、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重大工程，以及疫情隔離觀察點(diǎn)、重點(diǎn)醫(yī)院、恢復(fù)群眾活動(dòng)的公共場所消防安全。

連日來，由于氣候原因，再加上各地全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各類自然災(zāi)害、安全事故時(shí)有發(fā)生，加大安全防范工作力度的緊迫性更加凸顯。

近期森林火災(zāi)多發(fā)

防滅火責(zé)任須壓實(shí)

4月4日15時(shí)48分，云南省德宏州隴川縣章鳳鎮(zhèn)曼農(nóng)村磚廠旁人工杉木林起火，由于風(fēng)勢較大，山火迅速蔓延。當(dāng)?shù)卣拥交鹎楹罅⒓磫?dòng)緊急預(yù)案，由副州長帶隊(duì)，應(yīng)急管理局、林業(yè)和草原局、消防、民政等相關(guān)部門和當(dāng)?shù)孛癖娫诮y(tǒng)一指揮下有序撲火。經(jīng)隴川縣森林公安局初步查明，火災(zāi)是夫妻二人在甘蔗地違規(guī)用火引發(fā)。

應(yīng)急管理部森林消防局發(fā)布消息稱，截至4月3日，正在撲救的森林火災(zāi)包括：四川省涼山州木里縣項(xiàng)腳鄉(xiāng)火場;四川省甘孜州九龍縣火場;云南省迪慶州開發(fā)區(qū)火場;云南省保山市騰沖縣火場;云南西雙版納州勐臘縣火場。4月2日至4月3日兩天時(shí)間內(nèi)，全隊(duì)伍共動(dòng)用1664人，分別撲滅四川涼山西昌、云南楚雄祿豐、云南昆明西山區(qū)、云南西雙版納景洪、吉林白山、吉林琿春等8起火災(zāi)。

近段時(shí)間，森林火災(zāi)多發(fā)：3月17日，山西省榆社縣因祭祀用火引發(fā)森林火災(zāi)，經(jīng)過7天撲救，火場明火才被全部撲滅;3月18日，一天之內(nèi)全國接連發(fā)生14起森林火災(zāi);3月30日，四川西昌發(fā)生森林火災(zāi)，致18名地方撲火隊(duì)員和1名向?qū)奚?hellip;…

據(jù)了解，早在2月中下旬，國家森防辦、應(yīng)急管理部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合下發(fā)通知，對防滅火工作進(jìn)行提前安排部署。針對近期森林火災(zāi)多發(fā)情況，國家森防辦要求進(jìn)一步壓實(shí)防滅火責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，加快健全順暢高效的森林草原防滅火指揮體系。

此前，國家森防辦部署從3月15日起，在全國范圍內(nèi)開展為期3個(gè)月的野外火源專項(xiàng)治理行動(dòng)。近日，國家森防辦再次要求，各地要深入開展野外火源專項(xiàng)治理行動(dòng)，特別要加強(qiáng)清明節(jié)祭祀用火管理，在高火險(xiǎn)時(shí)段及時(shí)發(fā)布禁火令，嚴(yán)厲打擊各種野外違規(guī)用火活動(dòng);要加大對關(guān)鍵部位、敏感地區(qū)、重點(diǎn)單位、邊境地段等重要目標(biāo)的管控力度，實(shí)行重點(diǎn)把守、重兵看管。

據(jù)有關(guān)專家介紹，春季歷來是我國森林草原火災(zāi)多發(fā)期，近5年七成以上的重特大火災(zāi)都發(fā)生在春季。從2010年至2019年，在已查明火因的森林草原火災(zāi)中，由人為原因引發(fā)占97%以上，其中祭祀用火、農(nóng)事用火、野外吸煙、煉山造林分列前4位。當(dāng)前，疫情防控形勢好轉(zhuǎn)，隨著春耕生產(chǎn)推進(jìn)，林區(qū)牧區(qū)農(nóng)事用火、生產(chǎn)生活用火、祭祀用火明顯增加，野外火源管控壓力劇增，森林草原防滅火形勢日趨嚴(yán)峻。

復(fù)工復(fù)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)疊加

安全生產(chǎn)落到實(shí)處

3月30日11時(shí)50分，T179次旅客列車在行駛至湖南郴州永興縣境內(nèi)時(shí)脫線，列車車頭起火，部分車廂發(fā)生側(cè)翻。接報(bào)后，當(dāng)?shù)叵谰仍?duì)伍28輛消防車、147人抵達(dá)現(xiàn)場展開救援。

近日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室下發(fā)《關(guān)于京廣鐵路湖南郴州段火車脫軌事故的通報(bào)》指出，鐵路部門和國鐵集團(tuán)要組織對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全覆蓋排查，加強(qiáng)線路護(hù)坡檢查和維護(hù)，存在泥石流、山體滑坡、危巖落石、高位崩塌風(fēng)險(xiǎn)的，要立即采取措施綜合防范治理，確保不出問題;要加強(qiáng)鐵路沿線巡查巡護(hù)，列車運(yùn)行過程中要加強(qiáng)瞭望，發(fā)現(xiàn)危及行車安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患要果斷采取攔停列車、緊急制動(dòng)等措施。鐵路沿線各地區(qū)和自然資源、水利、應(yīng)急、氣象等有關(guān)部門，要與鐵路部門建立日常信息溝通機(jī)制，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害、極端天氣監(jiān)測預(yù)警信息，督促落實(shí)安全防范和防災(zāi)減災(zāi)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理工作等。

《通報(bào)》還指出，受山洪、泥石流、山體滑坡威脅的公路、鐵路、橋梁、隧道等，惡劣天氣要安排專人值守，視情采取封閉交通等應(yīng)急處置措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和信息報(bào)送制度，認(rèn)真做好事故災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案、力量、裝備等各項(xiàng)準(zhǔn)備，一旦出現(xiàn)緊急情況，及時(shí)高效應(yīng)急處置，最大限度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

3月7日，福建省泉州市鯉城區(qū)欣佳酒店發(fā)生坍塌事故，當(dāng)時(shí)造成71人被困(不含自救逃生的9人)。據(jù)了解，事故發(fā)生后，泉州市消防救援支隊(duì)一次性調(diào)集26個(gè)消防救援站、361名指戰(zhàn)員及救援裝備物資第一時(shí)間投入救援戰(zhàn)斗。福建省消防救援總隊(duì)啟動(dòng)救援預(yù)案，調(diào)派福州、廈門、漳州、莆田、龍巖等9個(gè)支隊(duì)的5支重型消防救援隊(duì)、6支輕型消防救援隊(duì)，共853名指戰(zhàn)員、9只搜救犬，攜帶47套生命探測裝置及2600多套破拆、洗消、通訊、照明等救援器材裝備趕赴現(xiàn)場救援。

在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，應(yīng)急管理部副部長尚勇表示，國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部印發(fā)了一系列文件，提出了一系列措施，來確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)的安全生產(chǎn)工作。集中復(fù)工復(fù)產(chǎn)是安全生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)期，這個(gè)時(shí)候風(fēng)險(xiǎn)疊加、隱患積累，對安全生產(chǎn)來說非常關(guān)鍵。

應(yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司司長裴文田表示，從目前來看，一些企業(yè)的人員難以完全及時(shí)到崗，特別是一些技術(shù)人員、關(guān)鍵崗位操作人員沒有完全到位。一些企業(yè)為彌補(bǔ)疫期損失，開足馬力，搶工期、搶進(jìn)度，現(xiàn)有作業(yè)人員長期疲勞作業(yè)，一些企業(yè)生產(chǎn)工序不連貫，設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)，造成安全管理缺位、安全操作不熟練，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)積聚。

中國政法大學(xué)應(yīng)急法研究中心主任林鴻潮告訴《法制日報(bào)》記者，安全生產(chǎn)總體發(fā)展趨勢是越來越好，但這并不意味著就能過于樂觀。事實(shí)上，我國安全生產(chǎn)事故的總基數(shù)還比較大，安全生產(chǎn)還有一些需要改進(jìn)的地方。

“近年來，安全生產(chǎn)領(lǐng)域比較嚴(yán)重的問題是?；肥鹿?，這與近10多年來化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有關(guān)。過去重化工產(chǎn)業(yè)主要分布在大城市，由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一些?；髽I(yè)轉(zhuǎn)移到小城市或大城市周邊地區(qū)。盡管這些企業(yè)存在安全隱患，但因其能增加地方財(cái)政收入、拉動(dòng)GDP增長，所以有些地方對?；a(chǎn)能轉(zhuǎn)移來者不拒。然而，該產(chǎn)業(yè)對監(jiān)管水平要求較高，與一般安全生產(chǎn)監(jiān)管不一樣，有的地方缺乏與之匹配的監(jiān)管能力，導(dǎo)致危化品事故時(shí)有發(fā)生。”林鴻潮說。

中國地質(zhì)大學(xué)安全研究中心主任羅云認(rèn)為，安全生產(chǎn)目前歸屬應(yīng)急管理部，安全生產(chǎn)管理體制還處于探索和變革中，全社會(huì)對“應(yīng)急管理”的理解和認(rèn)識(shí)還不夠深入。

“有些管理人員沒有學(xué)會(huì)精準(zhǔn)、高效、長效抓好安全生產(chǎn)工作，還是通過層層轉(zhuǎn)發(fā)文件等形式主義手法規(guī)避責(zé)任，應(yīng)付上級(jí)要求。”羅云說。

森林火災(zāi)重在預(yù)防

強(qiáng)化預(yù)警管控火源

對于防范自然災(zāi)害、安全風(fēng)險(xiǎn)而言，做好預(yù)防工作，完善機(jī)制，消除隱患，落實(shí)責(zé)任十分重要。

在四川西昌市經(jīng)久鄉(xiāng)森林火災(zāi)中，剛成立3個(gè)多月的寧南縣森林草原專業(yè)撲火隊(duì)損失了四分之一的隊(duì)員。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過去10年間，西昌的云南松飛播林區(qū)至少發(fā)生過4次較大的森林火災(zāi)。去年3月，涼山州“木里火災(zāi)”致27名森林消防指戰(zhàn)員和4名地方撲火人員犧牲，讓“縣級(jí)專業(yè)撲火隊(duì)”的建設(shè)得到更多重視。

據(jù)寧南縣相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隊(duì)員們經(jīng)過精心挑選，大多數(shù)隊(duì)員有數(shù)年甚至十幾年的打火經(jīng)驗(yàn)，隊(duì)伍正式成立后，他們又經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，且有3次實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)了解，此次前往西昌瀘山滅火的21人中，不少人都是經(jīng)驗(yàn)豐富的“老手”。其中，隊(duì)長何貴銀曾當(dāng)過森林武警，在新疆和內(nèi)蒙古參加過多次滅火任務(wù)。

中國消防救援學(xué)院森林防滅火教研室教授白夜認(rèn)為，除了從源頭上化解重大森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)外，還要提升預(yù)警水平，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段，實(shí)現(xiàn)森林草原火災(zāi)立體化監(jiān)測，科學(xué)預(yù)測森林火險(xiǎn)等級(jí)，確保一旦發(fā)生火情，早發(fā)現(xiàn)早出動(dòng)。

在北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護(hù)學(xué)院教授劉曉東看來，森林火災(zāi)的預(yù)防工作非常重要，基于當(dāng)?shù)厣仲Y源特點(diǎn)和林火發(fā)生特點(diǎn)，建議重點(diǎn)做好森林可燃物調(diào)控和火源管控工作，并及時(shí)開展森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和隱患排查工作。此外，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧智?、社情和火情，借鑒其他地區(qū)林火管理的有效經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做好森林火災(zāi)的防控工作。

針對森林防滅火嚴(yán)峻形勢，應(yīng)急管理部加緊完善應(yīng)急預(yù)案體系，健全分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，組建撲火突擊隊(duì)、機(jī)動(dòng)隊(duì)，細(xì)化跨區(qū)增援作戰(zhàn)方案。部署國家綜合性消防救援隊(duì)伍和航護(hù)飛機(jī)前置力量、重心前移，強(qiáng)化戰(zhàn)備和訓(xùn)練工作。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，補(bǔ)充急缺裝備，建立撲大火應(yīng)急保障機(jī)制。

分區(qū)分類精準(zhǔn)監(jiān)管

嚴(yán)格防范安全事故

對于如何防范復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，尚勇表示，第一，采用先進(jìn)的監(jiān)管手段來防風(fēng)險(xiǎn);第二，強(qiáng)化分區(qū)分類的精準(zhǔn)監(jiān)管，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》;第三，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，特別是要推動(dòng)落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》;第四，強(qiáng)化法治措施。

應(yīng)急管理部黨組成員、消防救援局局長瓊色表示，他們專門出臺(tái)了疫情防控期間支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)消防安全服務(wù)“六項(xiàng)措施”，主動(dòng)幫助各類企業(yè)解決實(shí)際困難，化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，針對消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，推行了認(rèn)證檢驗(yàn)線上服務(wù)、費(fèi)用緩收和適當(dāng)減免等支持政策。節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來，全國消防救援隊(duì)伍已累計(jì)檢查服務(wù)各類企業(yè)單位9.5萬家，幫助整改火災(zāi)隱患6.6萬余處;全國火災(zāi)形勢保持平穩(wěn)，未發(fā)生重特大火災(zāi)事故，各類復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)沒有發(fā)生有影響的火災(zāi)事故。

某熱電廠安全環(huán)保管理部主任馬宏生(化名)告訴《法制日報(bào)》記者，該熱電廠安環(huán)部主要負(fù)責(zé)起草安全生產(chǎn)體系建設(shè)工作方案和文件，組織員工開展安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)活動(dòng)和安全文明生產(chǎn)考核，開展各類安全生產(chǎn)大檢查，組織事故調(diào)查分析、處理、上報(bào)等工作。

“安環(huán)部實(shí)行雙重預(yù)防體系，即風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系。公司實(shí)行安全生產(chǎn)獨(dú)立責(zé)任制，要求落實(shí)各部門主體責(zé)任。比如，運(yùn)行部和檢修部主任除了負(fù)責(zé)運(yùn)行和檢修工作外，還要負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)，做到‘一崗雙責(zé)’。”馬宏生說。

該熱電廠一線工人王新萍(化名)對《法制日報(bào)》記者說：“目前安全生產(chǎn)抓得很嚴(yán)，公司在入職前都會(huì)有專門的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核，如果長期脫產(chǎn)，再復(fù)工時(shí)還要重新進(jìn)行考核。”

據(jù)了解，該熱電廠每半年會(huì)設(shè)有一個(gè)安全月，安全月內(nèi)會(huì)有相應(yīng)的主題宣傳培訓(xùn)和考試，考試題目包括危險(xiǎn)作業(yè)安全注意事項(xiàng)的方方面面。安全月內(nèi)表現(xiàn)優(yōu)異者，按其成績高低，給予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

據(jù)林鴻潮介紹，實(shí)際上，安全生產(chǎn)領(lǐng)域長期存在的一個(gè)問題是監(jiān)管責(zé)任未完全落實(shí)到位。各行各業(yè)都有相應(yīng)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)急管理部門主要進(jìn)行綜合監(jiān)管，無法包攬全局。然而，有些行業(yè)主管部門認(rèn)為安全生產(chǎn)只是應(yīng)急管理部門的事，其自身只需要負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，“按照相關(guān)法律規(guī)定，管行業(yè)的要管安全，管業(yè)務(wù)的也要管安全”。

“要更加重視安全保障和事故預(yù)防能力，強(qiáng)化安全事故應(yīng)急處置能力，進(jìn)行必要的培訓(xùn)演練，切實(shí)做到事前防范、事發(fā)應(yīng)對、事中救援、事后恢復(fù)。”羅云說，“在全面依法治國大背景下，要進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度體系，進(jìn)一步形成合力，不斷強(qiáng)化追責(zé)力度，對各類安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、科學(xué)評(píng)價(jià)、有效防控。”

關(guān)鍵詞： 自然災(zāi)害安全事故增多