近年來，普通高等學校舉辦的學歷繼續(xù)教育在快速發(fā)展的同時，也存在辦學定位不夠明確、制度標準不夠完善、治理體系不夠健全、人才培養(yǎng)質量不高等突出問題，不能很好適應教育高質量發(fā)展要求。

教育部近日發(fā)布的《關于推進新時代普通高等學校學歷繼續(xù)教育改革的實施意見》(以下簡稱意見)提出，建立健全與新發(fā)展階段相適應的高等學歷繼續(xù)教育辦學體系、標準體系、管理體系、評價體系、服務體系，形成辦學結構合理、質量標準完善、辦學行為規(guī)范、監(jiān)管措施有效、保障機制健全的新格局。

教育部近日發(fā)布的《關于推進新時代普通高等學校學歷繼續(xù)教育改革的實施意見》以“全面規(guī)范、提高質量”為主線，對普通高校舉辦的學歷繼續(xù)教育改革作出全面部署。

構建新的辦學體系

意見強調，應堅持系統(tǒng)思維，整體謀劃事業(yè)發(fā)展，引導不同類型的辦學主體明確各自辦學定位，形成各有所長、各具特色的發(fā)展格局。

意見進一步明確了辦學定位：舉辦學歷繼續(xù)教育的普通高等學校(以下簡稱主辦高校)應根據(jù)社會需要和自身辦學定位、辦學條件，遵循聚焦特色、控制規(guī)模、保證質量的原則，舉辦相應學歷繼續(xù)教育。主辦高校要將學歷繼續(xù)教育作為落實人才培養(yǎng)和社會服務職能的重要方面，納入學校發(fā)展規(guī)劃。要強化學歷繼續(xù)教育的公益屬性，不得以營利為目的，不得下達經(jīng)濟考核指標，確保辦學質量與學校的品牌聲譽相統(tǒng)一。

在優(yōu)化辦學形式方面，意見提出，自2025年秋季起，高等學歷繼續(xù)教育不再使用“函授”“業(yè)余”的名稱，統(tǒng)一為“非脫產(chǎn)”，主辦高?？筛鶕?jù)專業(yè)特點和學生需求等，靈活采取線上線下相結合形式教學。普通高等學校舉辦的學歷繼續(xù)教育統(tǒng)一通過成人高考入學，統(tǒng)一專業(yè)教學基本要求，統(tǒng)一最低修業(yè)年限，統(tǒng)一畢業(yè)證書。已注冊入學的函授、業(yè)余、網(wǎng)絡教育學生按原政策執(zhí)行。

為推進分類發(fā)展，意見要求主辦高校要依據(jù)自身辦學定位、特色優(yōu)勢，科學確立學歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)目標和規(guī)格，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技術型人才。支持中央部委所屬高校結合高水平學科專業(yè)舉辦“少而優(yōu)、小而精”的學歷繼續(xù)教育，辦出示范、引領發(fā)展。支持地方高校重點舉辦“服務地方、辦學規(guī)范、規(guī)模適度、特色鮮明”的學歷繼續(xù)教育。支持高等職業(yè)學校圍繞制造業(yè)重點領域、現(xiàn)代服務業(yè)和鄉(xiāng)村振興需求，重點面向一線從業(yè)人員，舉辦服務“知識更新、技術提升”的學歷繼續(xù)教育。

創(chuàng)新教育教學模式

意見提出，主辦高校要按照成人認知規(guī)律、職業(yè)發(fā)展需要、學科專業(yè)特點創(chuàng)新教育教學模式，充分發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，結合實際開展線上教學與面授教學、自主學習與協(xié)作學習等相結合的混合式教學;要根據(jù)不同專業(yè)要求和學生特點，合理確定線上線下學時比例，線下面授教學(含實踐教學環(huán)節(jié))原則上不少于人才培養(yǎng)方案規(guī)定總學時的20%。

有業(yè)內專家表示，繼續(xù)教育將向網(wǎng)課和面授相結合的方向上做調整，既要增加面授和實踐的比例，又要加強校外教學中心巡回教學制度，大幅提高學習者的參與度。預計繼續(xù)教育學制會延長，高校辦學成本就增加了，相應的學費也可能會上升。

同時，意見還著重提出，嚴格辦學基本要求，各級教育行政部門應嚴格落實普通高等學?；巨k學條件指標和普通高等學校學歷繼續(xù)教育辦學基本要求，并將其作為核定高校學歷繼續(xù)教育辦學資質、確定招生計劃上限、監(jiān)測辦學質量、評價辦學水平的重要依據(jù)。

規(guī)范校外教學點管理，嚴格規(guī)范校外教學點設置條件和程序，控制布點數(shù)量和范圍，加強辦學監(jiān)管和質量監(jiān)測。各地可通過政策引導、項目等形式，鼓勵有條件的主辦高校通過校本部集中面授與線上教學相結合的方式，舉辦非脫產(chǎn)形式的學歷繼續(xù)教育。

此外，意見提出，教育部將本專科學歷繼續(xù)教育分別納入本科教育教學評估、高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估、職業(yè)教育教學工作診斷與改進等工作范圍，并視情況開展專項評估、督導。教育行政部門要探索建立高等學歷繼續(xù)教育辦學信用管理記分和處罰機制，開通違規(guī)辦學舉報受理渠道。

促進繼續(xù)教育數(shù)字化

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，在繼續(xù)教育中正確運用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，革新繼續(xù)教育的內容、形式、方法、理念等方面，不僅可以提高繼續(xù)教育的價值，還可以促進繼續(xù)教育向信息化、科學化、有效化的方向發(fā)展。

為此，意見提出，深入實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，完善全國統(tǒng)一、分級使用、開放共享的高等繼續(xù)教育信息管理系統(tǒng)，服務教育行政部門、教育機構、學生和社會公眾。教育行政部門要加強數(shù)據(jù)聯(lián)動，及時主動向社會公開高等學歷繼續(xù)教育的辦學主體、專業(yè)設置、校外教學點、招生范圍、報名渠道、學費標準等信息，實現(xiàn)高等學歷繼續(xù)教育業(yè)務一網(wǎng)通辦、信息一網(wǎng)公開。

同時，教育部將廣泛匯聚優(yōu)質數(shù)字教育資源，推進在線課程和資源開放共享，建立繼續(xù)教育“課程超市”和24小時“線上學堂”。鼓勵學校自主或與有關機構聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質網(wǎng)絡課程。支持探索資源建設使用可持續(xù)發(fā)展機制，支持資源版權方通過市場化方式自主定價、交易。鼓勵探索面向境外在線開展學歷繼續(xù)教育的模式和途徑，提升高等學歷繼續(xù)教育國際化水平，促進優(yōu)質資源開放共享。

意見要求，主辦高校要充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，創(chuàng)新高等學歷繼續(xù)教育辦學管理方式，加強招生、教學、考試、學籍、證書、收費等各環(huán)節(jié)的全流程管理，提高辦學管理的數(shù)字化智能化水平，杜絕人為干預，保證流程規(guī)范、監(jiān)管有效。推進教育行政部門智能化監(jiān)管，實現(xiàn)體系化、實時化、閉環(huán)化的監(jiān)測預警以及數(shù)字化、系統(tǒng)化、自動化的質量評價。

專家表示，與傳統(tǒng)面授教育不同，互聯(lián)網(wǎng)技術的應用將繼續(xù)教育與多種信息技術手段相結合，克服傳統(tǒng)教育形式，通過構建智能化的信息管理系統(tǒng)，對繼續(xù)教育各個方面進行規(guī)劃和監(jiān)管，促使繼續(xù)教育智能化的展開。

數(shù)據(jù)：

教育部數(shù)據(jù)顯示，目前全國共有1725所普通高校舉辦學歷繼續(xù)教育，其中部屬高校53所(仍有在籍生的)、高職院校753所。2021年招生501萬人，在籍生1209.3萬人，按人頭算，基本占到整個高等教育總規(guī)模的1/4。

觀點：

此前各種因素造成的繼續(xù)教育學歷文憑含金量下降問題非常突出，意見的出臺有望讓繼續(xù)教育學歷文憑的含金量回歸到原本該有的位置。意見從性質上明確強調學歷繼續(xù)教育的公益屬性，從經(jīng)濟源頭上明確作出不得以營利為目的要求，同時也對不同類型學校辦出學歷繼續(xù)教育特色、改進教育教學技術與手段，以及加強常態(tài)質量監(jiān)測等作出全面規(guī)范，這對提升學歷繼續(xù)教育的含金量、信譽度、公信力非常有幫助。——同濟大學教育評估研究中心主任樊秀娣

關鍵詞： 新的辦學體系 普通高校學歷 教育迎來重大改革 辦學條件