人口問題是國之大者。當前我國出生人口持續(xù)走低，如何破解低生育率難題?1月20日，國家衛(wèi)健委召開的新聞發(fā)布會作出了回應。會上介紹，當前我國三孩政策穩(wěn)步推進，各地各部門也積極行動出臺了各項生育支持措施，包括加強優(yōu)生優(yōu)育服務保障水平、積極推動托育服務體系建設，從源頭消除群眾生育顧慮。國家衛(wèi)健委表示，下一步，各地各部門將著眼于群眾最期盼的生育養(yǎng)育教育等工作，推出一系列配套支持措施，進一步使三孩政策等各項政策措施落地見效。

多種因素制約生育率

“近年來，我國的生育率下降比較迅速，特別是一孩總和生育率下降抵消了二孩總和生育率上升的效果。”中國人民大學人口與發(fā)展研究中心副主任宋健在發(fā)布會上表示。

1月17日，國家統(tǒng)計局公布了2021年全國人口數(shù)據(jù)。2021年，我國出生人口為1062萬人，出生率為7.52‰，人口自然增長率為0.34‰，人口增加48萬。

“出生人口下降是多重因素綜合影響的結果。”國家衛(wèi)生健康委人口家庭司副司長楊金瑞表示，首先是育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規(guī)模下降，“十三五”時期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬，2021年相比2020年減少了473萬，這是出生人口數(shù)量下降的重要因素。

國家統(tǒng)計局此前公布的數(shù)據(jù)顯示，15-49歲育齡婦女人數(shù)，2019年比2018年減少500多萬人，而在2016-2018年，這個數(shù)字分別為491萬、398萬和715萬。在剛剛過去的2021年，15-49歲育齡婦女比上年減少約500萬人，其中21-35歲生育旺盛期的育齡婦女減少約300萬人。

年輕人婚育觀念的變化也是原因之一。楊金瑞介紹，當前，90后、00后作為新的婚育主體，絕大部分成長和工作在城鎮(zhèn)，受教育年限更長，面臨的就業(yè)競爭壓力更大，婚育推遲現(xiàn)象十分突出。婚姻推遲增加了女性終身不婚的可能性。同時，生育意愿持續(xù)走低。統(tǒng)計顯示，我國育齡婦女平均打算生育子女數(shù)，2017年調查為1.76個，2019年調查為1.73個，2021年調查下降到1.64個。

剛剛畢業(yè)走上工作崗位的95后姑娘小詹對北京商報記者表示，“沒有孩子還是比較自由的，生育之后時間會被占用，心態(tài)上也不會像現(xiàn)在這么隨性，會面臨很多要考慮的事情，學區(qū)房，輔導班等。在心智和物質等各方面做好充足準備之前，我是不想生孩子的。”小詹的室友丹丹表達了類似的觀點，“生孩子必然會改變原本的生活軌跡。另外，懷孕和養(yǎng)育孩子的過程大概也很辛苦，會占據(jù)大部分個人空間，放棄自己的職業(yè)發(fā)展。”

而楊金瑞提到的導致出生人口下降的第三個原因，也是生育養(yǎng)育教育成本偏高加重了生育顧慮。楊金瑞表示，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，住房、教育、就業(yè)等多重因素影響下的生育養(yǎng)育教育成本居高不下，加大了年輕人生育顧慮。相關配套支持政策不太銜接，托育等公共服務不太健全，讓許多年輕人在生育問題上猶豫不決、望而卻步。

“低生育率是全球大勢，不是中國唯一，但有鮮明的中國特點，”西南財經(jīng)大學人口研究所教授、四川天府健康產(chǎn)業(yè)研究院首席專家孟立聯(lián)對北京商報記者表示，面對中國低生育率問題，應該客觀地審視和評估。“首先，要充分認識到生育文化的轉變對中國低生育率的長期深刻影響。低生育率不僅僅是經(jīng)濟或社會問題，生育價值轉變才具有根本性。因此，重建中國特色社會主義的生育文化應是當務之急，否則其他表面的措施都不可能根本扭轉。這就要有體系化的生育友好制度、政策措施，建設生育友好社會，釋放生育潛能，使想生、能夠生的都能按其意愿實現(xiàn)生育。”孟立聯(lián)說。

多地探索優(yōu)化生育措施

北京商報記者了解到，2021年6月中共中央國務院印發(fā)《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，實施三孩生育政策和配套支持措施。此后，國家和各地都出臺了一系列配套支持政策，發(fā)力生育養(yǎng)育教育，推進優(yōu)化生育政策任務落實。

楊金瑞表示，為加強優(yōu)生優(yōu)育服務保障水平，有關部門印發(fā)了《母嬰安全行動提升計劃(2021-2025)年》進一步鞏固母嬰安全五項制度，深入實施婦幼健康保障工程，2021年支持427家縣級婦幼保健院提升服務能力。財政部、稅務總局等提出3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個稅專項扣除建議方案，醫(yī)保局指導各地三孩生育政策費用和生育津貼待遇的給付工作，教育部推進“雙減”工作。

托育服務體系建設也是重點工作。國家衛(wèi)生健康委會同有關部門指導各省做好“十四五”規(guī)劃綱要中千人托位數(shù)4.5個的指標年度任務的分解工作，部署全國嬰幼兒照護服務示范城市創(chuàng)建工作，深入推動普惠托育服務專項行動，2021年支持建設了6.1萬個普惠托位。教育部在中職、高職專科、高職本科增設嬰幼兒托育專業(yè)，強化人才隊伍的建設。

與此同時，各地也在積極行動，推進優(yōu)化生育政策任務落實。北京商報記者了解到，目前已有25個省份完成條例修訂。

例如，江蘇蘇州市計劃財政投入4億元用于促進普惠托育發(fā)展，拓寬普惠托育的供給渠道，要優(yōu)先支持社區(qū)，優(yōu)先支持單位提供普惠托育優(yōu)先支持幼兒園。同時，對已經(jīng)備案的社會辦普惠托育機構給予每個托位一萬元建設資金補助和300-800元/月的運營補助。蘇州大學附屬兒童醫(yī)院與托育相結合，探索了“醫(yī)”與“育”結合的新模式，發(fā)揮三甲?？漆t(yī)院與兒童早期發(fā)展資源優(yōu)勢的整合，對于兒童早期發(fā)展、嬰幼兒健康管理、兒科醫(yī)療服務、托育服務融合發(fā)展。

此外，浙江也將構建育兒友好型社會作為重大改革舉措納入共同富裕先行示范區(qū)建設，攀枝花市完善生育服務體系、探索發(fā)放生育津貼，甘肅臨澤縣出臺了生育津貼、育兒補貼、購房補貼等11項補助措施等。

楊金瑞表示，目前三孩生育政策實施時間還不長，配套的積極生育支持措施也在陸續(xù)出臺中，短期內很難顯現(xiàn)出明顯效果。下一步，各地各部門將著眼于群眾最期盼的生育養(yǎng)育教育等工作，推出一系列配套支持措施，進一步推動中央《決定》和各項政策措施落地見效。

資深人力資源服務專家汪張明告訴北京商報記者，調整人口政策，是面向未來的長期規(guī)劃，不能用短期一兩年的情況衡量它是否成功。人口出生率的提升需要重塑社會從婚戀到生育再到就業(yè)等方方面面的觀念。往遠處看，政策調整和配套性措施的逐漸跟進及疊加一定會產(chǎn)生綜合效果，逐步釋放年輕人的生育意愿。

(北京商報記者 楊月涵 實習記者 韋璐)

關鍵詞： 如何破解 低生育率難題 三孩配套 措施發(fā)力