2021年是十四五規(guī)劃的開局之年，也是在經(jīng)歷疫情后我國經(jīng)濟重回發(fā)展正軌的關(guān)鍵之年。在這樣的背景下，全國“兩會”代表和委員們的建言獻策被賦予了特殊的時代使命，更值得全社會關(guān)注。

3月4日，中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第四次會議在北京召開。全國政協(xié)委員、紅杉資本中國基金創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人沈南鵬帶來了6份提案，涉及近年來社會關(guān)注的熱點話題，包括碳達峰、種子開發(fā)與耕地保護、物流數(shù)字化、醫(yī)療器械企業(yè)上市科創(chuàng)板、醫(yī)療高值耗材帶量采購和國產(chǎn)信創(chuàng)軟件政策保障。

作為中國風(fēng)險投資領(lǐng)域唯一的全國政協(xié)委員，沈南鵬和紅杉中國投資了大量中國科創(chuàng)企業(yè)，對數(shù)字化、信息化和技術(shù)賦能積累了深厚的洞察和經(jīng)驗。如何更好運用科技創(chuàng)新的力量去尋求重大社會議題的解決方案，成為沈南鵬委員提案的一大特色。

在有關(guān)碳達峰的提案中，沈南鵬委員建議大力發(fā)展人工智能在道路交通上的應(yīng)用，降低私家車使用強度、加速優(yōu)化道路運行效能、加強交通碳排放的精準(zhǔn)測算;在有關(guān)種子安全的提案中，他建議利用農(nóng)業(yè)電商打造高效供應(yīng)鏈，帶動種子開發(fā)和耕地保護的升級，通過發(fā)揮電商無縫對接后端消費和前端種植的橋梁作用，提升本土種源保護和良種選育，利用大數(shù)據(jù)促進耕地用養(yǎng)平衡。在物流數(shù)字化的提案中，他建議物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全線打通，建設(shè)物流公共信息平臺，用信息流的暢通帶動物流效率的進一步提升。在醫(yī)療器械企業(yè)科創(chuàng)板上市的提案中，他建議從醫(yī)療器械企業(yè)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，對科創(chuàng)板第五套標(biāo)準(zhǔn)進一步明確審核要點，細(xì)化上市操作規(guī)范，有利于更多符合科創(chuàng)屬性的研發(fā)型醫(yī)療器械企業(yè)脫穎而出，加速其研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化進程。

以下為沈南鵬委員部分提案的主要內(nèi)容：

道路交通致力低碳化，人工智能助力碳達峰

在碳達峰、碳中和的愿景下，交通運輸業(yè)作為第三大碳排行業(yè)，節(jié)能減排刻不容緩。道路交通在交通運輸業(yè)的整體碳排放中，占比高達84%，理應(yīng)成為減排的重要發(fā)力點。構(gòu)建低碳道路交通網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)注重人工智能(AI)等新技術(shù)的數(shù)字化賦能，推動對快速減碳的創(chuàng)新應(yīng)用：

第一，控制私家車交通需求是深度減排的重點方向，AI和網(wǎng)聯(lián)化可引導(dǎo)降低私家車使用強度;第二，擁堵和城市規(guī)劃不足也會加劇排放，AI可促進道路運行效能加速優(yōu)化;第三，擁堵和城市規(guī)劃不足也會加劇排放，AI可促進道路運行效能加速優(yōu)化。

為盡早實現(xiàn)交通運輸業(yè)碳達峰，加強低碳交通系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)進一步發(fā)揮AI等技術(shù)優(yōu)勢，提供道路交通疏堵減排的解決方案。建議：

以智能化改造增強公共交通吸引力，提升公交出行分擔(dān)比例。

第一，建議各級政府在智能交通新基建中安排專項資金，加大對公交車載智能終端、公交信號優(yōu)先技術(shù)改造的財政投入;

第二，調(diào)整路權(quán)分配原則，提升公交等綠色交通路權(quán)，建立與脫碳目標(biāo)掛鉤的公交出行分擔(dān)率，探索建立智能調(diào)度提升正點率和舒適度的出行質(zhì)量評價。

加大智能道路研發(fā)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化工作，破除交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息壁壘。

第一，通過財政補貼等手段鼓勵 AI、物聯(lián)網(wǎng)、通信企業(yè)參與智能道路技術(shù)攻關(guān)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 針對智能網(wǎng)聯(lián)車載、路側(cè)設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)(測試評價、信息安全等)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);

第二，對道路交通主管部門(規(guī)劃、交警、建委等)設(shè)立交通網(wǎng)聯(lián)數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)交換機制，豐富車路協(xié)同應(yīng)用數(shù)據(jù)來源，政企共建道路場景庫支撐技術(shù)測試和應(yīng)用示范。

編制道路運輸業(yè)碳排放核算方法指南，基于實時數(shù)據(jù)建立在線監(jiān)測平臺。

第一，結(jié)合行業(yè)特殊性和新技術(shù)，編制道路運輸業(yè)碳排放核算方法指南，探索引入機器學(xué)習(xí)等在排放數(shù)據(jù)收集中的應(yīng)用，提升移動排放源溯源準(zhǔn)確率;

第二，生態(tài)環(huán)境部牽頭，通過推進全國層面的遙感監(jiān)測，遠程OBD監(jiān)控、排放檢驗等移動源實時數(shù)據(jù)采集和聯(lián)網(wǎng)共享，加快建立道路運輸領(lǐng)域能耗與排放在線監(jiān)測平臺。

支持農(nóng)業(yè)電商打造高效供應(yīng)鏈，帶動種子開發(fā)和耕地保護升級發(fā)展

解決好種子和耕地問題，是中央經(jīng)濟工作會議確定的 2021年八大重點任務(wù)之一。帶動種子開發(fā)和耕地保護升級發(fā)展，需著重解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)種植面臨的“兩低一高”問題：一是本土種源的保護和開發(fā)水平低;二是耕地污染導(dǎo)致食品安全程度低;三是農(nóng)村青壯年的流失率較高。

我國一方面農(nóng)產(chǎn)品種植分散且銷路不暢，另一方面消費市場對安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品又需求巨大， 有必要發(fā)揮電商對接后端消費和前端種植的橋梁作用， 打造高效、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，助力解決種子和耕地問題。建議如下：

引導(dǎo)電商企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)，推進縣域電商服務(wù)站建設(shè)

第一，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、商務(wù)部門牽線搭橋作用，組織、引導(dǎo)電商企業(yè)，以互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程、專項對接等加強農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)建設(shè)，擴大線上農(nóng)產(chǎn)品合作銷售;

第二，地方財政對電商鋪設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級電商服務(wù)站，按覆蓋率梯度補貼

支持開發(fā)地方特色優(yōu)質(zhì)品種并申請地理標(biāo)志產(chǎn)品，促進本土種源保護和良種選育

第一，建立瀕危、地方品種育種保護區(qū)，借鑒國外“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”(CSA)方法，農(nóng)戶種植特色地方品種農(nóng)產(chǎn)品，政府支持地方品種申請地理標(biāo)志保護，電商負(fù)責(zé)產(chǎn)銷對接;

第二，設(shè)立專項，支持科研院所、種企、電商共建商業(yè)化育種中心，改良瀕危、地方品種，電商以消費數(shù)據(jù)輔助良種選育項目決策，加速選育消費端喜愛、種植端高效的突破性新品種。

支持參與農(nóng)產(chǎn)品種植標(biāo)準(zhǔn)制定,利用大數(shù)據(jù)促進耕地用養(yǎng)平衡

第一，發(fā)揮電商市場信息優(yōu)勢，支持電商龍頭和地方農(nóng)科院聯(lián)合發(fā)起農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)的制定申報，引導(dǎo)農(nóng)戶展開種植標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進基于消費需求拉動的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植;

第二，依托全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，探索共享涉農(nóng)公共信息(土壤、氣候、光照等)和電商農(nóng)產(chǎn)品信息(特色品類、成熟周期等)，集成環(huán)境采集、災(zāi)蟲預(yù)警、水肥藥一體等應(yīng)用，提高耕地利用水平，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

支持智能化適農(nóng)設(shè)備納入農(nóng)機購置補貼，推廣節(jié)本高效農(nóng)業(yè)“工具箱”

第一，支持電商聯(lián)合農(nóng)業(yè)科技公司申請農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，省級農(nóng)機化主管部門加速人工智能、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設(shè)備農(nóng)業(yè)應(yīng)用的試驗鑒定，適時商請農(nóng)業(yè)部和財政部將其納入國家農(nóng)機產(chǎn)品購置補貼范圍;

第二，鼓勵市縣農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)與電商合作，試驗推廣適用小農(nóng)生產(chǎn)的低成本檢測、探測、微型農(nóng)機等手持設(shè)備，用智能手段提升農(nóng)業(yè)種植效率和效益。

打通運營堵點，提升物流效率

“打通大動脈，暢通微循環(huán)”是現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要使命。為進一步打通運營堵點，提升物流服務(wù)效率，當(dāng)前仍有一些問題亟待解決：第一，“信息流”滯后于“物流”的業(yè)務(wù)需求;第二，審批、監(jiān)管等政策落后于創(chuàng)新運營需要;第三，路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、收費的政策支持仍待加強。

相關(guān)建議：

開放物流公共信息，擴展行業(yè)平臺數(shù)據(jù)服務(wù)，整合共享信用信息。

第一，在確保信息安全和對等互利前提下，建議交通運輸部國家物流信息平臺建設(shè)推進辦公室牽頭，推動鐵路、港口、航空、物流等企業(yè)信息系統(tǒng)對接，明確全國多式聯(lián)運公共信息系統(tǒng)建設(shè)時間表和路線圖;

第二，依托國家交通運輸物流公共信息平臺，整合ETC查詢、違章查詢等運輸信息資源、增設(shè)政策匯總及答疑板塊等擴展服務(wù);

第三，行業(yè)主管部門統(tǒng)籌管理失信名單，擴圍企業(yè)和人員基本目錄，并同“信用中國”及時交換共享，對失信主體實施多方位的聯(lián)合懲戒;對行業(yè)探索的交易節(jié)點打卡、運輸過程可視化等應(yīng)用場景，協(xié)調(diào)提供跨部門的政策、技術(shù)等規(guī)范性指導(dǎo)。

放寬部分市場準(zhǔn)入、簡化審批流程，既能實現(xiàn)有效監(jiān)管又能鼓勵創(chuàng)新。

第一，放寬新業(yè)態(tài)許可證發(fā)放，允許擁有《企業(yè)開辦服務(wù)站快遞經(jīng)營許可》的傳統(tǒng)快遞企業(yè)取得《智能快件箱經(jīng)營許可》;

第二，探索快遞物流企業(yè)末端攬投的創(chuàng)新政策，出臺無人貨運創(chuàng)新應(yīng)用試點的指定區(qū)域、行駛路權(quán)和空域等操作指引;

第三，根據(jù)實際運營客觀條件，明確和細(xì)化《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》 的具體要求;

第四，允許靈活就業(yè)者(騎手)作為個體工商戶的商事主體進行工商

登記，按照小規(guī)模納稅人模式進行納稅申報及開具發(fā)票。

共享縣域郵政網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化快遞進村路線，探索高速公路差異化收費。

第一，推動縣域郵政網(wǎng)絡(luò)設(shè)施資源社會共享，對符合政策要求的快遞企業(yè)通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的低載線路給予運營補助;

第二，地方主管部門在規(guī)劃鄉(xiāng)村公路時，建議納入郵政、商務(wù)部門掌握的物流運營信息，根據(jù)實際物流需求進行路線優(yōu)化;

第三，推廣大中型貨運車輛主線分時段優(yōu)惠，根據(jù)日間夜間分類，結(jié)合車型和噸位設(shè)計收費系數(shù);拓展集裝箱車輛優(yōu)惠政策，ETC折扣和集裝箱車輛優(yōu)惠疊加使用可以擴展至全國，降低商貿(mào)物流成本。

用好科創(chuàng)板第五套標(biāo)準(zhǔn)，助力醫(yī)療器械企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新

《科創(chuàng)板股票上市規(guī)則》第五套標(biāo)準(zhǔn)要求“預(yù)計市值不低于人民幣 40億元，主要業(yè)務(wù)或產(chǎn)品需經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，市場空間大，目前已取得階段性成果，醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)需至少有一項核心產(chǎn)品獲準(zhǔn)開展二期臨床試驗，其他符合科創(chuàng)板定位的企業(yè)需具備明顯的技術(shù)優(yōu)勢并滿足相應(yīng)條件”。

截至2020年年底，選擇第五套上市標(biāo)準(zhǔn)的17家企業(yè)中超4成為藥企，但與此形成鮮明對比的是，截至目前暫無醫(yī)療器械企業(yè)按第五套標(biāo)準(zhǔn)申報的過會案例。 2019年8月，唯一一家試圖以第五套標(biāo)準(zhǔn)申報的醫(yī)療器械企業(yè)，在審核中也將適用標(biāo)準(zhǔn)從第五套標(biāo)準(zhǔn)修改為第二套。究其原因，醫(yī)療器械企業(yè)適用第五套標(biāo)準(zhǔn)的申報操作細(xì)則有待明確，增加了企業(yè)申報和監(jiān)管審核實質(zhì)判斷的難度。

科創(chuàng)板通過差異化的上市標(biāo)準(zhǔn)，為醫(yī)療器械企業(yè)上市提供了更多包容性選擇。但考慮到醫(yī)療器械的研發(fā)復(fù)雜性和技術(shù)專業(yè)性，在企業(yè)申報尤其是采用第五套標(biāo)準(zhǔn)申報過程中，如何結(jié)合其業(yè)務(wù)特點、行業(yè)屬性更好體現(xiàn)政策的引導(dǎo)支持作用，上市申報相關(guān)事項仍可進一步優(yōu)化。

建議如下：

界定醫(yī)療器械企業(yè)申報分類，明確對“取得階段性成果”的標(biāo)準(zhǔn)。

第一，按《上海證券交易所科創(chuàng)板企業(yè)發(fā)行上市申報及推薦暫行規(guī)定》第三條(六)，“高端醫(yī)療設(shè)備與器械”滿足科創(chuàng)板“生物醫(yī)藥領(lǐng)域”范圍，因此建議科創(chuàng)板就醫(yī)療器械企業(yè)可按第五套標(biāo)準(zhǔn)中的“醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)”申報給予明確規(guī)定，或同暫行規(guī)定保持一致，將第五套標(biāo)準(zhǔn)中“醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)”修改為“生物醫(yī)藥領(lǐng)域企業(yè)”;

第二，結(jié)合醫(yī)療器械注冊流程，參照第五套標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)醫(yī)藥企業(yè)核心產(chǎn)品“獲準(zhǔn)開展二期臨床試驗”的要求，并借鑒聯(lián)交所指引信中就醫(yī)療器材“階段性成果”相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，明確醫(yī)療器械企業(yè)“取得階段性成果”的具體申報標(biāo)準(zhǔn)(如至少獲得三類器械注冊證、或與國內(nèi)外先進水平的技術(shù)參數(shù)對比)等。

適度動態(tài)調(diào)整科創(chuàng)屬性評價指引，結(jié)合醫(yī)療器械的特性出臺定制化判斷條件。

第一，修訂更新科創(chuàng)屬性評價指引，按行業(yè)領(lǐng)域就“市場空間大”、 “明顯的技術(shù)優(yōu)勢”出臺所需的判定條件，對醫(yī)療器械企業(yè)提出更具針對性、更充分披露要求(如研發(fā)階段、產(chǎn)品管線、終端客戶、國家級科技獎項等)，作為其論證市場空間或技術(shù)優(yōu)勢的具體表征;

第二，結(jié)合我國醫(yī)療器械的技術(shù)創(chuàng)新和審評審批特點，建議把進入創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序或予以醫(yī)療器械優(yōu)先審批，作為醫(yī)療器械滿足第五套標(biāo)準(zhǔn)的另外一組判斷條件;

第三，對滿足基本標(biāo)準(zhǔn)但對申報操作存在理解不一致的申報企業(yè)，建議監(jiān)管部門加強引導(dǎo)，明確企業(yè)預(yù)期并選擇合適申報標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞： 2021年是十四五規(guī)劃