中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)2月24日訊 據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站2月24日消息，近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。

《方案》明確，虹橋國(guó)際開放樞紐包括上海虹橋商務(wù)區(qū)及所在的長(zhǎng)寧區(qū)、嘉定區(qū)、閔行區(qū)的其他區(qū)域和松江區(qū)、金山區(qū)，江蘇省蘇州市的昆山市、太倉(cāng)市、相城區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)，浙江省嘉興市的南湖區(qū)、平湖市、海鹽縣和海寧市。

《方案》提出，到 2025 年，虹橋國(guó)際開放樞紐基本建成。中央商務(wù)區(qū)和國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)功能框架與制度體系全面確立，綜合交通管理水平顯著提升，服務(wù)長(zhǎng)三角和聯(lián)通國(guó)際的作用進(jìn)一步發(fā)揮。到 2035 年，虹橋國(guó)際開放樞紐全面建成，成為推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、提升我國(guó)對(duì)外開放水平、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)的重要載體。

《方案》全文如下：

虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)總體方案

為貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，高水平規(guī)劃建設(shè)虹橋國(guó)際開放樞紐，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)深化改革、協(xié)同開放，制定本方案。

一、建設(shè)背景

虹橋國(guó)際開放樞紐包括上海虹橋商務(wù)區(qū)及所在的長(zhǎng)寧區(qū)、嘉定區(qū)、閔行區(qū)的其他區(qū)域和松江區(qū)、金山區(qū)，江蘇省蘇州市的昆山市、太倉(cāng)市、相城區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)，浙江省嘉興市的南湖區(qū)、平湖市、海鹽縣和海寧市。上海虹橋商務(wù)區(qū)設(shè)立以來，不斷完善交通、會(huì)展、商務(wù)功能，建成全國(guó)最大的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，成功舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，呈現(xiàn)出萬(wàn)商云集、充滿活力的商務(wù)發(fā)展環(huán)境，具備引領(lǐng)長(zhǎng)三角協(xié)同開放的良好發(fā)展基礎(chǔ)。昆山、太倉(cāng)、相城、蘇州工業(yè)園區(qū)毗鄰虹橋商務(wù)區(qū)，具備良好的港口和陸路運(yùn)輸條件，新型國(guó)際貿(mào)易初具規(guī)模，協(xié)同發(fā)展空間較大，是長(zhǎng)三角發(fā)展活力最強(qiáng)、潛力最大的地區(qū)之一。南湖、平湖、海鹽、海寧地處杭州灣北岸，文化底蘊(yùn)深厚，自然景觀獨(dú)特，數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，江海河聯(lián)運(yùn)體系正在形成，與虹橋商務(wù)區(qū)互聯(lián)互通的領(lǐng)域范圍不斷擴(kuò)大，是國(guó)際開放樞紐功能的重要拓展區(qū)。

打造虹橋國(guó)際開放樞紐，有利于虹橋商務(wù)區(qū)及相關(guān)地區(qū)強(qiáng)化國(guó)際定位，彰顯開放優(yōu)勢(shì)，提升樞紐功能，形成全球高端資源要素配置新高地;有利于推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)三角更高水平協(xié)同開放，形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制;有利于深度參與國(guó)際分工合作，提升資源配置效率和競(jìng)爭(zhēng)能力，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，著力建設(shè)國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)，著力構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)，著力提高綜合交通管理水平，著力提升服務(wù)長(zhǎng)三角和聯(lián)通國(guó)際的能力，以高水平協(xié)同開放引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

(二)發(fā)展目標(biāo)。到 2025 年，虹橋國(guó)際開放樞紐基本建成。中央商務(wù)區(qū)和國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)功能框架與制度體系全面確立，綜合交通管理水平顯著提升，服務(wù)長(zhǎng)三角和聯(lián)通國(guó)際的作用進(jìn)一步發(fā)揮。到 2035 年，虹橋國(guó)際開放樞紐全面建成，成為推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、提升我國(guó)對(duì)外開放水平、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)的重要載體。

(三)功能布局。按照提升能力、完善功能、優(yōu)化布局的要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間，形成“一核兩帶”發(fā)展格局。“一核”是上海虹橋商務(wù)區(qū)，面積為 151 平方公里，主要承擔(dān)國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)、國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)和綜合交通樞紐等功能。“兩帶”是以虹橋商務(wù)區(qū)為起點(diǎn)延伸的北向拓展帶和南向拓展帶。北向拓展帶包括虹橋—長(zhǎng)寧—嘉定—昆山—太倉(cāng)—相城—蘇州工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)打造中央商務(wù)協(xié)作區(qū)、國(guó)際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展區(qū)、綜合交通樞紐功能拓展區(qū);南向拓展帶包括虹橋—閔行—松江—金山—平湖—南湖—海鹽—海寧，重點(diǎn)打造具有文化特色和旅游功能的國(guó)際商務(wù)區(qū)、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、江海河空鐵聯(lián)運(yùn)新平臺(tái)。

三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)

依托虹橋商務(wù)區(qū)推動(dòng)高端商務(wù)、會(huì)展、交通功能深度融合，深化“放管服”改革，加快打造法治化市場(chǎng)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，加快發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，持續(xù)深化長(zhǎng)三角協(xié)同開放，引領(lǐng)長(zhǎng)三角更好參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。

(四)構(gòu)建國(guó)際會(huì)展之都的重要承載區(qū)。推動(dòng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，大力引進(jìn)國(guó)際知名會(huì)展企業(yè)總部、境內(nèi)外專業(yè)組展機(jī)構(gòu)、國(guó)際品牌重要展會(huì)及其上下游配套企業(yè)，支持打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的會(huì)展集團(tuán)。推進(jìn)周邊配套載體建設(shè)，為打造國(guó)際會(huì)展之都提供有力支撐。依托蘇州便捷交通條件和成熟商務(wù)配套設(shè)施，打造虹橋中央商務(wù)協(xié)作區(qū)。依托杭州灣北岸豐富文化資源、優(yōu)美自然環(huán)境和良好商務(wù)條件，打造特色國(guó)際商務(wù)區(qū)。

(五)建設(shè)富有特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。積極吸引管理、會(huì)計(jì)、法律等咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，推動(dòng)專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。允許在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)設(shè)立的境外知名仲裁及爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)在虹橋商務(wù)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，就國(guó)際商事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事爭(zhēng)議開展仲裁業(yè)務(wù)。按規(guī)定申請(qǐng)擴(kuò)大虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)免稅購(gòu)物場(chǎng)所，開展離境退稅“即買即退”試點(diǎn)。依托虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展航空服務(wù)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展飛機(jī)整機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等融資租賃業(yè)務(wù)，積極發(fā)展飛機(jī)全周期維護(hù)、航空資源交易、航空培訓(xùn)等高附加值業(yè)務(wù)，開展航空服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)特殊監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)，支持建設(shè)金山華東無人機(jī)空港、平湖直升機(jī)空港，打造蘇州(太倉(cāng)、相城)航空航天材料產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)全球航空企業(yè)總部基地和高端臨空服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

(六)構(gòu)筑總部經(jīng)濟(jì)集聚升級(jí)新高地。支持符合條件的跨國(guó)公司開展跨境資金集中運(yùn)營(yíng)管理，鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立全球或區(qū)域資金管理中心，大力吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部集聚發(fā)展。設(shè)立長(zhǎng)三角企業(yè)商標(biāo)受理窗口，推動(dòng)企業(yè)辦理事項(xiàng)跨區(qū)域“一網(wǎng)通辦”。在企業(yè)入駐服務(wù)、人才落戶等方面加大政策引導(dǎo)力度，支持中央企業(yè)設(shè)立功能性總部、研發(fā)類平臺(tái)和創(chuàng)新聯(lián)合體。降低制度性交易成本和土地等要素成本，為民營(yíng)企業(yè)設(shè)立總部創(chuàng)造便利條件。推動(dòng)總部機(jī)構(gòu)拓展研發(fā)、銷售、貿(mào)易、結(jié)算、數(shù)據(jù)等功能，向價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。支持對(duì)外資投資性公司放寬準(zhǔn)入限制，給予金融、人才、通關(guān)等方面便利。

(七)厚植國(guó)際人才優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)設(shè)虹橋國(guó)際商務(wù)人才港，大力吸引專業(yè)性、國(guó)際化、創(chuàng)新型人才。在虹橋商務(wù)區(qū)開展國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)，為境外高層次專業(yè)服務(wù)人才來華執(zhí)業(yè)及學(xué)術(shù)交流合作提供簽證、居留、永久居留便利，支持經(jīng)認(rèn)定的外籍高層次人才憑其持有的外國(guó)人永久居留身份證創(chuàng)辦科技型企業(yè)，并與中國(guó)公民享受同等待遇。試點(diǎn)設(shè)立招收面向全國(guó)的外籍人員子女學(xué)校。吸引全球一流高校舉辦高水平中外合作辦學(xué)教育項(xiàng)目，打造浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合學(xué)院(海寧)、昆山杜克大學(xué)等國(guó)際合作教育樣板。

(八)提升公共服務(wù)國(guó)際化水平。加強(qiáng)高水平醫(yī)療服務(wù)供給，研究制定符合條件的外籍醫(yī)務(wù)人員在虹橋國(guó)際開放樞紐執(zhí)業(yè)相關(guān)管理辦法，為外籍醫(yī)務(wù)人員在區(qū)域內(nèi)居留、執(zhí)業(yè)以及患者與陪護(hù)人員入境、停留、就診提供便利。對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備實(shí)行告知承諾制，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備實(shí)行備案制，對(duì)甲類大型醫(yī)用設(shè)備配置給予支持。支持金山建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急資源保障基地。放寬外商捐資舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位準(zhǔn)入。加快布局重大文化體育項(xiàng)目，允許外商投資建設(shè)劇院、電影院、音樂廳等文化場(chǎng)館和設(shè)立演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，引進(jìn)一批有影響力的文化體育賽事活動(dòng)。支持金山建設(shè)青少年綜合素質(zhì)發(fā)展示范區(qū)。

四、構(gòu)建高端資源配置國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)

充分發(fā)揮中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)和虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇平臺(tái)作用，打造聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、輻射亞太的要素出入境集散地，促進(jìn)物流、信息流、資金流等更加高效便捷流動(dòng)，全面提升全球資源配置能力。

(九)辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。持續(xù)放大進(jìn)口博覽會(huì)外溢帶動(dòng)效應(yīng)，將進(jìn)口博覽會(huì)期間的展品稅收支持、通關(guān)監(jiān)管、資金結(jié)算、投資便利、人員出入境等創(chuàng)新政策依法上升為常態(tài)化制度安排。加快常年展示交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善虹橋進(jìn)口商品展示交易中心保稅貨物展示、價(jià)格形成、信息發(fā)布等功能。加強(qiáng)虹橋商務(wù)區(qū)保稅物流中心(B 型)建設(shè)。完善進(jìn)口博覽會(huì)跨區(qū)域協(xié)同服務(wù)保障機(jī)制，強(qiáng)化安保、口岸通關(guān)、環(huán)保、水域、航空、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)作。

(十)高水平打造虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇。堅(jiān)持高層次國(guó)際論壇定位，對(duì)標(biāo)世界一流，鞏固和放大虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇品牌效應(yīng)，著力擴(kuò)大國(guó)際影響力，打造世界級(jí)高水平論壇和國(guó)際公共產(chǎn)品。積極探索市場(chǎng)化、機(jī)制化的論壇運(yùn)作模式，搭建促進(jìn)開放合作、互利共贏的交流平臺(tái)。

(十一)創(chuàng)新發(fā)展新型國(guó)際貿(mào)易。支持虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)探索建立國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地。鼓勵(lì)新虹橋國(guó)際醫(yī)學(xué)中心發(fā)展醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易。支持給予虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)空運(yùn)整車進(jìn)口口岸資質(zhì)。設(shè)立虹橋商務(wù)區(qū)至國(guó)際通信出入口局的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。支持虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)貿(mào)易真實(shí)且信譽(yù)度高的企業(yè)通過自由貿(mào)易賬戶開展新型國(guó)際貿(mào)易。

(十二)集聚高能級(jí)貿(mào)易平臺(tái)和主體。加強(qiáng)虹橋海外貿(mào)易中心建設(shè)，優(yōu)化提升服務(wù)功能，吸引集聚國(guó)際經(jīng)貿(mào)仲裁機(jī)構(gòu)、貿(mào)易促進(jìn)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織。高水平建設(shè)一批面向“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)和國(guó)別商品交易中心，在電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域培育引進(jìn)一批獨(dú)角獸企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。加快建設(shè)杭海國(guó)際數(shù)字貿(mào)易新城(海寧)，持續(xù)推進(jìn)昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，推動(dòng)綜合保稅區(qū)與長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展。

(十三)促進(jìn)金融與貿(mào)易深度融合。支持虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)開立自由貿(mào)易賬戶，為國(guó)際貿(mào)易企業(yè)等提供便利的跨境金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下為虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購(gòu)等服務(wù)，支持開展人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資業(yè)務(wù)。支持虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)開展資本項(xiàng)目收入支付便利化試點(diǎn)。積極支持符合條件的開發(fā)建設(shè)主體申請(qǐng)首次公開發(fā)行股票并上市，以及符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開展 REITs 試點(diǎn)，率先推廣應(yīng)收賬款票據(jù)化、積極試點(diǎn)“貼現(xiàn)通”業(yè)務(wù)，探索建立公共信用信息和金融信用信息互補(bǔ)機(jī)制。研究發(fā)布反映貿(mào)易金融便利化程度、長(zhǎng)三角貿(mào)易活躍度、會(huì)展活動(dòng)影響力等的“虹橋指數(shù)”。

(十四)強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)支撐。推動(dòng)蘇州工業(yè)園區(qū)、嘉興科技城與周邊地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，支持嘉定、昆山、太倉(cāng)在汽車、智能制造、新材料等領(lǐng)域進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造杭州灣北岸高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(金山)，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提升國(guó)際貿(mào)易能級(jí)。支持松江、相城、南湖等建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，研究創(chuàng)建蘇州(相城)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范區(qū)，推進(jìn)嘉興國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際創(chuàng)新園建設(shè)，為數(shù)字貿(mào)易提供基礎(chǔ)性支撐。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體在嘉定、昆山、相城等地設(shè)立汽車、醫(yī)療領(lǐng)域研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，加快建設(shè)金山—平湖張江長(zhǎng)三角科技城、姑蘇實(shí)驗(yàn)室(蘇州工業(yè)園區(qū))，推進(jìn)嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新圈發(fā)展，以科技創(chuàng)新助力實(shí)現(xiàn)高水平國(guó)際貿(mào)易。

五、全面提高綜合交通樞紐管理水平

完善虹橋國(guó)際開放樞紐連通浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和長(zhǎng)三角全域的軌道交通體系，建立以虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心的國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)作機(jī)制，拓展虹橋國(guó)際開放樞紐港口集疏運(yùn)功能，打造暢通便捷的綜合交通門戶。

(十五)強(qiáng)化國(guó)際航空運(yùn)輸服務(wù)功能。優(yōu)化拓展虹橋機(jī)場(chǎng)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)，明確與國(guó)際開放樞紐相適應(yīng)的功能定位。加強(qiáng)虹橋機(jī)場(chǎng)與周邊機(jī)場(chǎng)協(xié)作，加大信息共享、運(yùn)營(yíng)管理、航班備降、應(yīng)急救援等方面合作力度。強(qiáng)化虹橋與浦東兩機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，提升對(duì)虹橋國(guó)際開放樞紐的國(guó)際服務(wù)功能支撐，推進(jìn)“空陸、空水”聯(lián)運(yùn)服務(wù)發(fā)展。

(十六)共建跨區(qū)域軌道交通網(wǎng)。加強(qiáng)虹橋國(guó)際開放樞紐與蘇浙周邊站點(diǎn)協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大高鐵輻射范圍，規(guī)劃建設(shè)滬蘇湖、滬乍杭、通蘇嘉甬等高鐵，探索研究設(shè)置高鐵蘇州北站塘河動(dòng)車所必要性。加快推進(jìn)松江、蘇州高鐵北站、嘉興高鐵南站擴(kuò)容提升工程建設(shè)。加強(qiáng)與虹橋商務(wù)區(qū)相連接的鐵路建設(shè)，規(guī)劃研究蘇錫常都市快線和滬嘉市域鐵路對(duì)接上海市域鐵路、南通連接上海虹橋、商合杭連接滬蘇湖、合馬連接江蘇南沿江城際等鐵路，加快打造虹橋商務(wù)區(qū)與長(zhǎng)三角主要城市兩小時(shí)軌道交通圈。開展涉及虹橋國(guó)際開放樞紐的軌道交通新建項(xiàng)目和延伸項(xiàng)目規(guī)劃研究，加快上海市市域鐵路嘉青松金線、金山鐵路延伸至平湖和海鹽、南楓線等線路前期工作。建設(shè)江蘇(蘇州)鐵路物流中心、太倉(cāng)港疏港鐵路專用線，提升虹橋國(guó)際開放樞紐客貨運(yùn)服務(wù)能級(jí)。

(十七)加快港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。加快建設(shè)蘇州(太倉(cāng))港物流樞紐(太倉(cāng)港區(qū)集裝箱四期工程)和蘇南、京杭大運(yùn)河、浙北高等級(jí)航道，形成虹橋國(guó)際開放樞紐高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)。加快內(nèi)河碼頭和航線建設(shè)，加強(qiáng)江港河港無水港等內(nèi)陸港口與蘇州(太倉(cāng))港、嘉興港對(duì)接，優(yōu)化港口集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)蘇州(太倉(cāng))港建設(shè)中近洋集裝箱貿(mào)易港以及上海港遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸?shù)奈菇o港，拓展直連直通的遠(yuǎn)洋航線，打造江海聯(lián)運(yùn)核心港區(qū)與近洋運(yùn)輸集散中心。提升嘉興港能級(jí)，加快嘉興海河聯(lián)運(yùn)示范區(qū)工程及海鹽智慧海港基地建設(shè)，協(xié)同虹橋打造“?？章?lián)運(yùn)”示范區(qū)，開展滬甬鐵路通道前期工作，聯(lián)動(dòng)寧波舟山港，助力打造世界級(jí)港口群。

六、顯著提升服務(wù)長(zhǎng)三角和聯(lián)通國(guó)際的能力

加強(qiáng)服務(wù)長(zhǎng)三角的功能平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)要素交互融通，促進(jìn)公共資源普惠共享，為長(zhǎng)三角走向國(guó)際提供商務(wù)、貿(mào)易、交通等領(lǐng)域的高端服務(wù)。

(十八)強(qiáng)化服務(wù)長(zhǎng)三角的功能。依托虹橋商務(wù)區(qū)高端商務(wù)設(shè)施，服務(wù)長(zhǎng)三角開展招商引資、人才招聘、廣告營(yíng)銷等商業(yè)合作，為長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)、協(xié)會(huì)商會(huì)等設(shè)立研發(fā)中心、營(yíng)銷公司、外事聯(lián)絡(luò)處等功能性機(jī)構(gòu)預(yù)留空間、創(chuàng)造條件。發(fā)揮虹橋國(guó)際開放樞紐金融資源優(yōu)勢(shì)，支持合肥打造國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)基地，為長(zhǎng)三角企業(yè)提供便利金融服務(wù)。依托虹橋國(guó)際貿(mào)易新平臺(tái)，鼓勵(lì)專業(yè)貿(mào)易、跨境電商等交易平臺(tái)為長(zhǎng)三角省市設(shè)立專區(qū)，定期發(fā)布國(guó)際貿(mào)易企業(yè)機(jī)構(gòu)名錄、進(jìn)出口商品供需信息，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易企業(yè)、機(jī)構(gòu)到長(zhǎng)三角省市設(shè)立加工、倉(cāng)儲(chǔ)基地。支持上海登記設(shè)立跨區(qū)域社會(huì)組織。鼓勵(lì)長(zhǎng)三角其他地區(qū)各類主體在虹橋國(guó)際開放樞紐內(nèi)布局設(shè)點(diǎn)，利用政策優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提高對(duì)外開放的層次水平。

(十九)擴(kuò)大聯(lián)通國(guó)際的服務(wù)效能。拓展虹橋國(guó)際開放樞紐聯(lián)通國(guó)際的領(lǐng)域和渠道，建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域城市展示中心，在虹橋商務(wù)區(qū)共同打造長(zhǎng)三角各城市“虹橋國(guó)際會(huì)客廳”。依托全球數(shù)字合作城市聯(lián)盟，促進(jìn)長(zhǎng)三角內(nèi)外國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)城市交流聯(lián)通。推進(jìn)虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)在蘇州、嘉興等地建設(shè)虛擬航站樓，“一站式”提前辦理出關(guān)、乘機(jī)手續(xù)，提高交通出港便利度。依托蘇州(太倉(cāng))港、嘉興港江海河聯(lián)運(yùn)平臺(tái)，加快建設(shè)通州灣長(zhǎng)江集裝箱新出?？诖a頭航道、蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運(yùn)樞紐，為長(zhǎng)三角貨運(yùn)客運(yùn)出港提供出關(guān)檢查、航班信息、倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)、中介代辦等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

七、保障措施

(二十)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)的全過程和各領(lǐng)域，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新治理理念，改革治理體制，提升社區(qū)、城市管理和服務(wù)水平，為虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)提供組織保障。

(二十一)增強(qiáng)要素支撐。在堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量的前提下，按照市場(chǎng)化方式設(shè)立服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的投資基金，主要用于跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展、公共服務(wù)信息系統(tǒng)集成等投入。充分發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券作用，允許省級(jí)政府在新增債務(wù)限額空間內(nèi)自主發(fā)行地方政府債券，用于支持符合條件的重大項(xiàng)目。統(tǒng)籌空間設(shè)施共享利用，鼓勵(lì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用地混合布置，提高土地資源配置效能。

(二十二)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。防范貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)空運(yùn)整車、跨境電商等重點(diǎn)領(lǐng)域海關(guān)監(jiān)管，引導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)采取多種方式開展真實(shí)合規(guī)對(duì)外貿(mào)易，有效預(yù)防和打擊走私等行為。防范金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)包括自由貿(mào)易賬戶在內(nèi)的各類跨境資金流通渠道管理，建立跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)異常數(shù)據(jù)信息流動(dòng)，采取有效措施防御和處置來源于境內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。防范人員跨境流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，提升出入境管理服務(wù)水平，強(qiáng)化涉外場(chǎng)所和外國(guó)人集中居住區(qū)安全保障。防范重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)和決策指揮系統(tǒng)，提升綜合交通安全管理水平。

(二十三)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府要切實(shí)履行實(shí)施主體責(zé)任，完善分工合作機(jī)制，推動(dòng)本方案落地見效。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，在政策安排、改革創(chuàng)新、項(xiàng)目實(shí)施等方面予以積極支持。推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究重大問題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)組織開展方案實(shí)施進(jìn)展情況評(píng)估，督促落實(shí)各項(xiàng)重大任務(wù)。

關(guān)鍵詞： 虹橋國(guó)際