1月31日，中央發(fā)布了《建設高標準市場體系行動方案》(以下簡稱《方案》)，提出“加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責任清單，加強地區(qū)間、部門間數(shù)據(jù)共享交換。研究制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場的意見，建立數(shù)據(jù)資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。積極參與數(shù)字領域國際規(guī)則和標準制定。”

據(jù)《數(shù)據(jù)要素領導干部讀本》(以下簡稱《讀本》)編委會秘書長黃蓉介紹，《讀本》中多位專家對上述內容進行了深入的闡述分析，有的給出了建設性方案和建議。

1月30日，《讀本》出版座談會在線上舉辦。本次活動由中央黨校出版集團·國家行政管理出版社、清華大學技術創(chuàng)新研究中心主辦，中央黨校(國家行政學院)副校長(院長)李季、財政部原部長樓繼偉、中國銀行原行長李禮輝中央黨校(國家行政學院)電子政務研究中心主任王益民發(fā)表致辭，證監(jiān)會科技監(jiān)管局局長姚前等30多位領導、專家出席并就加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場、控制平臺企業(yè)壟斷數(shù)據(jù)要素的系統(tǒng)性風險、數(shù)據(jù)資源產權等話題進行了探討。

政府是數(shù)據(jù)要素市場培育主力軍，北京、廣東探索創(chuàng)新模式

北京模式：建設一批數(shù)據(jù)專區(qū)，發(fā)掘數(shù)據(jù)要素社會價值

北京市經(jīng)濟與信息化局副局長潘峰，作為《數(shù)據(jù)要素領導干部讀本》的作者出席會議，介紹了北京數(shù)字政府建設的發(fā)展過程和經(jīng)驗，分享了培育數(shù)據(jù)要素市場的創(chuàng)新舉措。

北京市政務信息化從網(wǎng)上、云上到數(shù)上階段，北京市啟動大數(shù)據(jù)行動計劃，拋棄了傳統(tǒng)以政務服務和應用為核心的工作模式，改為以政府“三定”職責來推動的政務數(shù)據(jù)共享機制。通過建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)目錄，聚合全市62個市級部門、1000多個業(yè)務處室的數(shù)據(jù)，基于區(qū)塊鏈等技術，形成可靠穩(wěn)定的數(shù)據(jù)資源共享開放體系。

如何用好數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)要素市場的關鍵和難點。依托北京建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的契機，北京推進數(shù)據(jù)專區(qū)模式，建設不同領域的數(shù)據(jù)專區(qū)，授權企業(yè)做平臺化運營，積極培育一批數(shù)據(jù)服務企業(yè)，帶動相關產業(yè)發(fā)展，推動數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟、社會治理應用，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素社會價值。

北京政務數(shù)據(jù)專區(qū)，作為相對獨立和封閉的數(shù)據(jù)開發(fā)利用平臺，匯聚經(jīng)過脫敏的政府數(shù)據(jù)，授權相關企業(yè)運營面向社會開放數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)為企業(yè)和百姓服務。北京金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)，于去年10月份正式啟用，由北京金控集團進行運營，匯聚270個委辦局、256類、近300億條數(shù)據(jù)。金融數(shù)據(jù)專區(qū)與20余家銀行對接，發(fā)放貸款近萬筆，涉及資金超過350億，解決企業(yè)融資難的問題，充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值。

廣東模式：以市場化改革為突破口，打造數(shù)據(jù)要素全價值鏈

廣東省政務服務數(shù)據(jù)管理局副局長高尚省，介紹了十四五期間廣東省全面布局數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的整體思路。

廣東具備在全國率先構建省域數(shù)據(jù)要素市場體系的先決條件和相關優(yōu)勢，全省匯聚262億條公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資源總量和共享水平走在全國前列，是廣東省重要的戰(zhàn)略資產。"十四五"時期廣東數(shù)據(jù)要素市場化改革的思路，以數(shù)據(jù)要素市場化改革為突破口，打通數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造、價值交換、價值實現(xiàn)的全鏈條。

廣東主要目標是打造數(shù)據(jù)要素市場化改革實驗區(qū)，構建統(tǒng)一、開放、法治、安全、高效的數(shù)據(jù)要素市場體系。廣東提出數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，要發(fā)揮“三方機制”，即政府的行政機制、市場的競爭機制和社會志愿機制的比較優(yōu)勢。要建立“兩級交易市場”，即構建以政府行政機制為主的推進公共數(shù)據(jù)開放利用的“一級數(shù)據(jù)要素市場”，和以市場競爭機制為主的鼓勵社會數(shù)據(jù)交易“二級數(shù)據(jù)要素市場”。

廣東將發(fā)布一系列配套政策，圍繞公共數(shù)據(jù)開放與開發(fā)利用、數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、省市縣三級首席數(shù)據(jù)官試點等領域，同時在衛(wèi)生健康、社會保障、交通等領域推動數(shù)據(jù)應用場景落地，并積極推動粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)有序流動。

數(shù)據(jù)治理：廣東金融治理實踐，是數(shù)據(jù)要素市場創(chuàng)新監(jiān)管的可借鑒范本

《讀本》作者，潮州市市長、廣東省金融局原局長何曉軍，做了《數(shù)據(jù)治理優(yōu)化地方金融服務與監(jiān)管》主題發(fā)言。全國第五次金融工作會議上提出促發(fā)展、強監(jiān)管、防風險的三個金融發(fā)展重點任務，地方承擔“7+4”類金融機構監(jiān)管的等責任，但面臨龐大監(jiān)管對象與有限監(jiān)管力量的之間的矛盾。

廣東充分利用數(shù)據(jù)要素，實現(xiàn)金融監(jiān)管的數(shù)字化、網(wǎng)絡化。用數(shù)據(jù)補信息短板、用科技補人力渠口，用系統(tǒng)補能力不足，通過數(shù)據(jù)歸并共享、數(shù)據(jù)標準集成、數(shù)據(jù)挖掘分析的數(shù)據(jù)管理與應用，形成“高效化、精準化、科學化的”創(chuàng)新監(jiān)管模式。

以數(shù)字化監(jiān)管為依托，廣東大力發(fā)展數(shù)據(jù)驅動的金融服務，2020年1月上線的中小企業(yè)融資平臺，入駐金融機構347家，服務4萬余家中小企業(yè)。加強商業(yè)信用評價數(shù)據(jù)管理，加強風險評級的智能監(jiān)管，加強港澳之間的監(jiān)管協(xié)調，是數(shù)字化金融服務平臺取得階段性成功的三個重要經(jīng)驗。

潮州作為歷史悠久的古城，推出“i潮州”政務服務數(shù)字化平臺，全面推進數(shù)字化服務建設，并創(chuàng)新政府數(shù)據(jù)治理體系。

2021年，各地數(shù)據(jù)要素市場呈現(xiàn)八大趨勢

《數(shù)據(jù)要素領導干部讀本》編委會主任、清華大學經(jīng)濟管理學院副院長李紀珍表示，2021年將是政府培育數(shù)據(jù)要素市場全面啟動的一年，不但國家層面對于數(shù)據(jù)要素非常重視，很多省市也相繼出臺了政策、法規(guī)，大力發(fā)展以數(shù)據(jù)要素驅動的數(shù)字經(jīng)濟，主要從三個方面發(fā)力。首先，推動政府數(shù)據(jù)的開放共享，由政府牽頭成立統(tǒng)一數(shù)據(jù)的共享平臺，帶動數(shù)據(jù)要素的流動。其次，建立完善的數(shù)據(jù)安全體系，完善保護數(shù)據(jù)資產安全的立法工作。第三，發(fā)展數(shù)據(jù)交易平臺的產業(yè)，保證數(shù)據(jù)資源得到有序開發(fā)的利用。

“公共數(shù)據(jù)先行、數(shù)據(jù)專區(qū)興起、數(shù)據(jù)銀行服務、數(shù)據(jù)沙盒監(jiān)管、數(shù)據(jù)分級交易、數(shù)據(jù)資產入表、數(shù)據(jù)保護上鏈、數(shù)據(jù)多邊治理”，是2021年數(shù)據(jù)要素市場的八個重要趨勢?！蹲x本》編委會副主任、清華x-lab數(shù)權經(jīng)濟實驗室主任鐘宏表示，數(shù)據(jù)要素市場培育需要政產學研多方聯(lián)合共同推動，2021年將聯(lián)合各方共同編寫《政府培育數(shù)據(jù)要素指南》、《數(shù)據(jù)交易所建設指南》，結合北京、廣東經(jīng)驗為各地數(shù)據(jù)要素市場建設提供清單化操作性指引。

據(jù)《數(shù)據(jù)要素領導干部讀本》編委會秘書長、粵港澳數(shù)據(jù)要素產業(yè)化聯(lián)盟秘書長黃蓉介紹，該書由清華大學經(jīng)濟管理學院副院長李紀珍、清華x-lab數(shù)權經(jīng)濟實驗室主任鐘宏，聯(lián)合中國證監(jiān)會科技監(jiān)管局局長姚前等多位政府、產業(yè)、科研專家編著，由粵港澳數(shù)據(jù)要素產業(yè)化聯(lián)盟、傳媒區(qū)塊鏈產業(yè)智庫支持，由國家行政管理出版社出版，財政部原部長樓繼偉、中央黨校(國家行政管理學院)電子政務研究中心王益民主任作序，中國銀行原行長李禮輝做推薦，是黨政領導干部了解數(shù)據(jù)要素的優(yōu)秀讀本。

關鍵詞： 中央發(fā)布