從5月拖到7月，歐盟價(jià)值7500億歐元的恢復(fù)基金依舊沒能達(dá)成一致，為期兩天的歐盟特別峰會(huì)也不得不進(jìn)入加時(shí)賽。節(jié)儉的北方國(guó)家仍舊拒絕慷慨解囊，而歐盟內(nèi)部也對(duì)恢復(fù)基金的使用、規(guī)模以及融資形式存在較大分歧，救助計(jì)劃能否在延長(zhǎng)的會(huì)期中達(dá)成一致尚不得而知，但在疫情沖擊下頹勢(shì)盡顯的歐盟經(jīng)濟(jì)已經(jīng)禁不起拖延卻是明擺著的事實(shí)。

7月19日，在比利時(shí)布魯塞爾的歐盟總部，歐洲理事會(huì)主席米歇爾(左一)、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩(右一)、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍(右二)和德國(guó)總理默克爾(右三)舉行會(huì)見。 新華社/圖

加時(shí)賽

如果一切順利，這場(chǎng)特別峰會(huì)本應(yīng)在18日結(jié)束，但在恢復(fù)基金方面的巨大分歧導(dǎo)致會(huì)期出現(xiàn)了延長(zhǎng)。歐洲理事會(huì)新聞發(fā)言人于當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日晚間表示，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人決定將峰會(huì)延期一天，在19日繼續(xù)就相關(guān)議題進(jìn)行磋商。據(jù)了解，歐盟特別峰會(huì)原定于17日-18日在布魯塞爾舉行，這也是新冠肺炎疫情在歐洲暴發(fā)后，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行的首輪面對(duì)面峰會(huì)，目標(biāo)就是讓各方就歐盟委員會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃達(dá)成共識(shí)。

分歧還是以往的分歧。據(jù)新華社，歐盟官員透露，以荷蘭為首的一些歐洲北方地區(qū)富裕國(guó)家連續(xù)兩天態(tài)度強(qiáng)硬，反對(duì)歐盟撥款給幾個(gè)南歐國(guó)家，主張以借款方式救助它們。這些國(guó)家提出的要求包括，減少歐盟2021-2027財(cái)年預(yù)算規(guī)模、減少恢復(fù)基金中無償撥款的比例，以及設(shè)置附加條件以便約束受援國(guó)作出改革等。此外，歐盟內(nèi)部仍然對(duì)恢復(fù)基金的使用、規(guī)模、融資形式等存在較大分歧，最終，備受期待的談判再次陷入僵局，峰會(huì)被迫延期。

這些態(tài)度強(qiáng)硬的國(guó)家被稱作“節(jié)儉國(guó)家”，包括荷蘭、奧地利、芬蘭、丹麥和瑞典。它們通常是對(duì)歐盟財(cái)政收入的凈貢獻(xiàn)國(guó)，也是因此，任何無償撥款的援助形勢(shì)在它們看來都是讓歐盟為財(cái)政狀況欠佳的國(guó)家集體買單。

今年5月底，德國(guó)和法國(guó)倡議歐盟設(shè)立恢復(fù)基金，以救助受新冠肺炎疫情沖擊嚴(yán)重的歐盟成員國(guó)和行業(yè)。歐盟委員會(huì)隨后采納這一倡議，提議設(shè)立總額7500億歐元的恢復(fù)基金，包括5000億歐元撥款和2500億歐元貸款。為籌集這筆資金，歐盟計(jì)劃向資本市場(chǎng)舉債。彼時(shí)，因?yàn)橥瑯拥脑?，歐盟內(nèi)部便已博弈了一輪。

但不管怎樣，刺激措施還是要推的。作為讓步，歐洲理事會(huì)主席米歇爾18日提出修改方案，將撥款從5000億歐元減至4500億歐元，同時(shí)愿意為撥款流程設(shè)置“緊急剎車鍵”，任何成員國(guó)可以在三天窗口期內(nèi)動(dòng)用這項(xiàng)功能，要求所有成員國(guó)審議某一接受基金援助國(guó)的預(yù)算案。米歇爾定于19日中午向各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提交再次修改后的恢復(fù)基金方案。

離心力

當(dāng)特別峰會(huì)進(jìn)入加時(shí)賽的時(shí)候，這場(chǎng)談判的坎坷程度便已經(jīng)不言而喻。作為恢復(fù)基金的提出者，德國(guó)總理默克爾和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍對(duì)現(xiàn)下的結(jié)果多半是不滿的，有報(bào)道稱，離開會(huì)場(chǎng)時(shí)，兩人看似慍惱。這一點(diǎn)被隨后離開的荷蘭首相呂特所證實(shí)，后者告訴媒體，默克爾和馬克龍的確心情不佳，但他也不忘強(qiáng)調(diào)，“這不光是因?yàn)槲?rdquo;。

現(xiàn)在，矛盾正在被無限放大。馬克龍形容這次會(huì)議將是考驗(yàn)歐洲的“關(guān)鍵時(shí)刻”，未來數(shù)個(gè)小時(shí)將起到?jīng)Q定性作用。默克爾則直接承認(rèn)：“我們會(huì)充滿活力地加入談判，但我必須說分歧依然非常非常大，我甚至沒法確認(rèn)這次會(huì)議是否能拿出一套解決方案。”

據(jù)了解，在期待恢復(fù)基金盡快運(yùn)作的國(guó)家中，意大利堪稱首位，此外還有西班牙以及波蘭、匈牙利等，它們共同的特點(diǎn)就是財(cái)政狀況欠佳，且受疫情的沖擊較大。以意大利為例，今年3月，意大利政府宣布規(guī)模達(dá)36億歐元的刺激措施，以應(yīng)對(duì)疫情造成的經(jīng)濟(jì)影響。而額外的支出將使意大利的預(yù)算赤字比其承諾的高出63.5億歐元，相當(dāng)于GDP的0.35%。為此，歐盟難得為其開了“綠燈”，批準(zhǔn)了意大利的支出計(jì)劃，稱在計(jì)算意大利的主要赤字指標(biāo)時(shí)，不會(huì)考慮此類一次性激勵(lì)措施。

今年3月，IHSMarkit首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家納利曼·貝赫拉維什在談及疫情重災(zāi)區(qū)的意大利和西班牙時(shí)也提到，這兩個(gè)國(guó)家財(cái)政情況不甚樂觀，甚至有可能發(fā)生財(cái)政危機(jī)。當(dāng)時(shí)意大利的國(guó)債價(jià)格明顯降低，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)必然會(huì)受到打擊，“最終可能還需要?dú)W盟對(duì)意大利等國(guó)提供金融救濟(jì)”。而在2019年，意大利GDP增速僅為0.2%，是歐元區(qū)表現(xiàn)最差的國(guó)家。也是因此，意大利和西班牙從恢復(fù)基金中獲得了最多的分派，分別為818億歐元、773億歐元，合計(jì)約占總額的1/5。

“達(dá)不成協(xié)議的可能性是存在的”，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川表示，目前歐盟各國(guó)分歧仍然存在，且各國(guó)的利益沖突在疫情下出現(xiàn)了加劇的態(tài)勢(shì)，要彌合不同的觀點(diǎn)協(xié)調(diào)各自立場(chǎng)確實(shí)存在更大難度。此外，疫情導(dǎo)致各國(guó)民眾對(duì)于協(xié)同行動(dòng)的客觀要求出現(xiàn)了很大的反感，大家對(duì)于經(jīng)濟(jì)一體化的態(tài)度出現(xiàn)了很大變化，民粹主義情緒出現(xiàn)不同程度的上升，政治家在進(jìn)行決策時(shí)也需要考慮本國(guó)民眾的訴求，因此對(duì)于救助計(jì)劃的博弈確實(shí)比較激烈。

拖不起

當(dāng)歐盟還在為恢復(fù)基金而博弈的時(shí)候，焦灼的意大利再次發(fā)話。“談判很激烈，整個(gè)歐洲都受到‘節(jié)儉’國(guó)家的鉗制。我們必須盡一切可能明天達(dá)成協(xié)議，再晚對(duì)誰都沒好處。”對(duì)于峰會(huì)，意大利總理孔特如此說道。意大利國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度其GDP同比下跌5.4%。

但孔特的警告重點(diǎn)在于，再拖下去可能對(duì)誰都沒好處。歐盟委員會(huì)近日發(fā)布的最新一期2020年歐洲經(jīng)濟(jì)夏季展望報(bào)告，再次下調(diào)今明兩年歐洲經(jīng)濟(jì)預(yù)期。根據(jù)報(bào)告，歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)2020年將分別萎縮8.3%和8.7%，2021年將分別增長(zhǎng)5.8%和6.1%。報(bào)告認(rèn)為，歐洲經(jīng)濟(jì)整體下滑幅度超出此前預(yù)期，經(jīng)濟(jì)惡化程度比此前數(shù)據(jù)高出近1個(gè)百分點(diǎn)。歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)正面臨著更深層次的衰退和更大程度的分化。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問題中心主任丁純稱，“如果歐盟內(nèi)部不能就恢復(fù)基金達(dá)成協(xié)議，不僅會(huì)對(duì)歐元區(qū)及歐盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生難以預(yù)測(cè)的影響，而且也會(huì)對(duì)一體化前景帶來負(fù)面影響。但我認(rèn)為應(yīng)還存在著達(dá)成某種妥協(xié)，變相修改現(xiàn)有協(xié)議形式的可能性”。

在此背景之下，恢復(fù)基金的地位顯得越發(fā)重要。不久前，默克爾還曾強(qiáng)調(diào)，接下來的幾個(gè)月里，必須努力遏制疫情，減少疫情對(duì)生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面的負(fù)面影響。而當(dāng)務(wù)之急是各國(guó)盡快就復(fù)興計(jì)劃中所包含的恢復(fù)基金和2021-2027年長(zhǎng)期預(yù)算案達(dá)成一致。而在此次會(huì)議之前，默克爾與孔特還就復(fù)興計(jì)劃進(jìn)行了會(huì)談，當(dāng)時(shí)孔特便已表明，歐盟必須迅速就復(fù)興計(jì)劃達(dá)成一致，越晚達(dá)成協(xié)議，復(fù)蘇就會(huì)越慢。

“歐盟經(jīng)濟(jì)整體上看表現(xiàn)很糟糕，疫情又使各國(guó)雪上加霜，失業(yè)處于高位，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力非常大。而且很多企業(yè)面臨資金緊張、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、裁員增加的狀況，需要一個(gè)有力的救助方案幫助企業(yè)走出困境，緩解經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)。”桑百川稱，但此前各國(guó)制定的人員流動(dòng)限制、商務(wù)往來及邊境管制措施使得經(jīng)貿(mào)合作受到很大困擾，在此背景下民眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)一體化的愿望也在下降，客觀需求和民眾觀念的變化導(dǎo)致協(xié)議達(dá)成的難度增加。

丁純也表示，從目前歐洲經(jīng)濟(jì)情況看，尤其是對(duì)重災(zāi)國(guó)意大利和西班牙來說，如恢復(fù)基金不能到位，其后續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將遭遇很大的困境，而這將拖累歐元區(qū)，如由此帶來政治動(dòng)蕩，還會(huì)直接影響到歐洲一體化的發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞： 7500億歐元的恢復(fù)基金