最高檢第四號檢察建議劍指窨井“吃人”

推動多部門合力開展窨井蓋問題治理

小小窨井蓋，一下牽動了國家七大部門。

6月12日下午，一場聚焦防治窨井“吃人”的會議在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開。作為推進窨井蓋問題治理部際工作協(xié)調(diào)小組成員單位，住建部、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、國家廣播電視總局、國家能源局等派員參會。

這也是該協(xié)調(diào)小組首次召開工作協(xié)調(diào)會議。

最高人民檢察院受邀派員參會——此次會議主要是為了落實最高檢發(fā)出的第4號檢察建議。

窨井“吃人”事件頻發(fā)

最高檢為何會關(guān)注窨井蓋?

時間回溯至2019年11月，湖北一男童墜入綠化帶無井蓋窨井中身亡，該事件引發(fā)公眾廣泛關(guān)注。

此后，多地墜井事件被披露，引起最高檢領(lǐng)導(dǎo)高度重視。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2017年至2019年新聞媒體報道的窨井“吃人、傷人”事件就有70余件。

窨井“吃人”事件頻發(fā)，嚴(yán)重侵害人民群眾生命健康安全。

維護群眾權(quán)益，檢察機關(guān)義不容辭。

最高檢檢察長張軍要求最高檢有關(guān)部門研究制定相關(guān)司法解釋文件，依法懲治盜竊、破壞窨井蓋以及相關(guān)職能部門失職瀆職等犯罪行為，通過司法手段推動完善窨井蓋問題社會治理，維護公共安全和人民群眾合法權(quán)益。

在此背景下，今年3月16日，最高檢聯(lián)合最高人民法院、公安部共同印發(fā)《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》，聚焦當(dāng)前涉窨井蓋相關(guān)犯罪被追究刑事責(zé)任少，盜竊、破壞窨井蓋等犯罪適用罪名不準(zhǔn)確、罪責(zé)刑不相適應(yīng)，窨井管理部門疏于、怠于履行監(jiān)管職責(zé)或者履職不當(dāng)未被追究刑事責(zé)任等問題，規(guī)范從嚴(yán)懲處涉窨井蓋危害公共安全類犯罪，有針對性地打擊涉窨井蓋的失職瀆職犯罪行為。

“在制定指導(dǎo)意見的過程中，我們對近年來涉窨井案件情況進行了調(diào)研。”最高檢第二檢察廳廳長元明介紹說，從收集到的案例來看，僅2019年全國因窨井施工、管理、養(yǎng)護不當(dāng)致人傷亡的案件就有155件，死亡16人。

造成事故的原因主要有四個方面：井蓋與地面凸凹不平(49件，約占31%);井蓋缺失(54件，約占35%);井蓋老化、破損、變形(23件，約占15%);井蓋松動、錯位(18件，約占12%)。

“此類事故頻發(fā)，與窨井蓋存在權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，責(zé)任單位安全意識不強、管理不規(guī)范、工作不到位有密切關(guān)系，暴露出當(dāng)前窨井施工、管理、養(yǎng)護等方面一些不容忽視的問題。”元明說。

今年4月28日，最高檢在與住建部進行充分研究后，第4號檢察建議“誕生”了。

第4號檢察建議發(fā)給住建部的同時，抄送工信部、公安部、交通運輸部等相關(guān)單位，推動有關(guān)部門重視窨井蓋安全問題，消除公共安全隱患。

住建部落實檢察建議

“請貴部在收到本建議書后及時研究，采取有力措施推進井蓋問題治理，并在2個月內(nèi)向我院書面反饋工作進展情況。”最高檢第4號檢察建議在結(jié)尾處這樣寫道。

字?jǐn)?shù)近3000字的第4號檢察建議內(nèi)容詳盡具體，涵蓋全面，從加強窨井蓋管理、進一步壓實安全責(zé)任、推動管理創(chuàng)新、提升社會參與度等方面提出具體建議。

“最高檢關(guān)于推進窨井蓋問題治理的檢察建議書，對窨井蓋建設(shè)管理中存在的隱患問題作了細(xì)致深入的研究分析，并對今后進一步加強窨井蓋建設(shè)管理工作，提出了有針對性的改進措施，體現(xiàn)了最高檢始終堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，以及求真務(wù)實的工作作風(fēng)。”6月12日，住建部副部長姜萬榮在推進窨井蓋問題治理部際工作協(xié)調(diào)會上說，要牢固樹立“小井蓋、大民生”的工作理念，切實保障人民群眾“腳下安全”。

“我們還收集了今年全國‘兩會’代表委員提出的與窨井蓋建設(shè)管理工作相關(guān)的建議、提案。在看到山西省太原市市政管理處的王潤梅代表向全國人大提出關(guān)于提高井具標(biāo)準(zhǔn)要求的建議后，我局積極與王潤梅代表聯(lián)系，對其提出的建議進行了認(rèn)真研究。”負(fù)責(zé)具體落實這項工作的住建部城市管理監(jiān)督局局長朱長喜說。

據(jù)朱長喜介紹，在前期向部分城市主管部門了解窨井蓋建設(shè)管理總體情況，以及與相關(guān)部委充分溝通的基礎(chǔ)上，5月15日，住建部成立由相關(guān)單位組成的推進窨井蓋問題治理部際工作協(xié)調(diào)小組，并起草了落實最高檢推進窨井蓋問題治理檢察建議的工作方案，分別向工信部、公安部等部委發(fā)出征求意見函。

各成員單位協(xié)同發(fā)力

在12日的會議上，各成員單位與會人員一致認(rèn)為，最高檢就窨井蓋問題制發(fā)檢察建議體現(xiàn)了檢察機關(guān)對人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實切身利益的關(guān)注。在收到住建部來函后，各成員單位均要求相關(guān)職能部門開展初步摸底。

工信部與會人員提出，目前通信井蓋實行市場化，井蓋產(chǎn)權(quán)單位為聯(lián)通、電信等通信企業(yè)，擬考慮后續(xù)將通信企業(yè)一起召集過來共同推動問題解決。

“在井蓋巡查方面可以探索充分發(fā)揮基層派出所、社區(qū)民警的巡查力量，促進及時發(fā)現(xiàn)問題，保證相關(guān)單位及時履職;進一步貫徹落實打擊井蓋相關(guān)違法犯罪，提高懲治相關(guān)犯罪的威懾力，提升公民法律意識。”公安部與會人員說。

交通運輸部與會人員表示，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公路一般不設(shè)置窨井蓋，但是在一些城鄉(xiāng)接合部、城鎮(zhèn)交匯處或者服務(wù)區(qū)等處也存在部分井蓋，此類井蓋的產(chǎn)權(quán)、管理關(guān)系較為復(fù)雜，今后將對全行業(yè)高速、國省公路進行排查，對全部井蓋進行登記造冊，明確歸屬、確定責(zé)任，積極配合住建部摸清井蓋底數(shù)，厘清責(zé)任，確保管養(yǎng)到位，保障人民群眾出行安全。

“將切實督促落實產(chǎn)權(quán)單位主體責(zé)任，進一步強化各地城管部門的監(jiān)管責(zé)任。由于國家能源局對管線以及井蓋沒有監(jiān)督管理職責(zé)，不是垂直管理單位，后續(xù)工作還需充分依靠電網(wǎng)公司等井蓋權(quán)屬單位進一步落實，擬考慮吸納相關(guān)權(quán)屬單位的參與。”國家能源局與會人員現(xiàn)場表態(tài)。

“我們高度重視維護數(shù)據(jù)傳輸安全，平時對管線設(shè)施的巡查比較及時，尤其是重大活動、節(jié)日期間，但目前尚未將井蓋管理問題列入巡查重點，今后會將井蓋管理問題納入線路管理進行統(tǒng)籌安排。”國家廣電總局與會人員說。

從機制建設(shè)角度，元明建議以國務(wù)院名義制發(fā)加強窨井蓋建設(shè)管理指導(dǎo)意見，提高文件的位階和權(quán)威性;明確不同階段窨井蓋責(zé)任歸屬，將窨井蓋等基礎(chǔ)設(shè)施安全督導(dǎo)、巡查列為常態(tài)化工作，建立事故應(yīng)急處置機制，建立事故應(yīng)急處置機制;完善事故處理情況通報工作。

充分研討后，姜萬榮表示，住建部將針對調(diào)研摸清的窨井蓋建設(shè)管理工作中存在問題，形成進一步加強窨井蓋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見，爭取在2020年10月底前，各成員單位聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見，積極推進城鎮(zhèn)地下管線管理條例的立法進程。推動創(chuàng)新管理手段，將窨井蓋納入城市綜合管理服務(wù)平臺監(jiān)管范圍，推進地下管線智能化改造。

“作為司法機關(guān)，我們會積極協(xié)助推動窨井蓋建設(shè)管理指導(dǎo)意見相關(guān)規(guī)定落地，進一步完善相關(guān)法律責(zé)任追究機制，使窨井蓋相關(guān)違法犯罪得到依法懲處。”元明說。

關(guān)鍵詞： 窨井吃人