近日，上海市藥品監(jiān)督管理局、上海市市場監(jiān)督管理局、上海市高級人民法院、上海市人民檢察院、上海市公安局等相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《上海市藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施細則》(以下簡稱《實施細則》）?！秾嵤┘殑t》自2023年9月1日起施行。

前期，市藥品監(jiān)管局會同市級相關(guān)部門，認真學(xué)習(xí)國家藥監(jiān)局、市場監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院2023年1月聯(lián)合印發(fā)的《藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（以下簡稱《工作辦法》），聚焦本市藥品領(lǐng)域行刑銜接工作實踐中亟需解決的問題，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求意見，反復(fù)研究論證，部門通力合作，達成一致意見。

《實施細則》以《工作辦法》為主要框架，吸收本市既往食品藥品領(lǐng)域行刑銜接、涉刑案件檢驗評估認定制度設(shè)置，借鑒其他領(lǐng)域行刑銜接工作措施，固化本市藥品領(lǐng)域行刑銜接領(lǐng)域經(jīng)驗做法，明確本市藥品領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法部門間進一步加強協(xié)作配合的原則與舉措。

(資料圖片僅供參考)

《實施細則》共6章54條，結(jié)合上海藥品行刑銜接工作實際情況，細化了四方面內(nèi)容：

一是完善了部門行刑銜接總體要求和工作機制。《實施細則》明確本市各級藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院之間應(yīng)當加強協(xié)作，統(tǒng)一法律適用，健全情況通報、案件移送、涉案物品處置、案件會商、信息共享、信息發(fā)布等工作機制。同時，各部門應(yīng)定期召開聯(lián)席會議、明確牽頭部門及聯(lián)絡(luò)員，確保上述機制落到實處。

二是細化了物品處置、檢驗認定、協(xié)作辦案等程序。對于確因客觀條件限制不宜或不易保管的涉案物品、無標準檢驗方法的委托檢驗、明顯涉案犯罪案件的提前介入和協(xié)作辦案等情形，細化了啟動和響應(yīng)流程，在履行法定程序和審批后，可依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《實施細則》進行物品處置、檢驗認定、協(xié)作辦案，并明確了跨省市涉案物品的處置原則和要求。

三是提高了行刑銜接案件規(guī)范化辦理標準。《實施細則》要求，本市各級藥監(jiān)和公檢法部門應(yīng)當建立案件信息跟蹤、反饋機制和工作臺賬，由市級機關(guān)適時組織開展檢查，每年開展評估和通報，并將結(jié)果納入本市藥品安全工作考核。對于各單位辦理的重大案件，建立了市藥品監(jiān)管局、市公安局、市人民檢察院聯(lián)合督辦機制，細化、明確了督辦案件范圍、案件辦理要求。

四是加強了聯(lián)合懲誡和法律監(jiān)督。《實施細則》規(guī)定，藥品監(jiān)管部門在收到人民法院生效法律文書后，應(yīng)當根據(jù)法律、行政法規(guī)和相關(guān)政策文件，依據(jù)《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》，實施嚴重違法失信名單管理；人民檢察院在行刑銜接全過程依法開展法律監(jiān)督。

《實施細則》附有《藥品領(lǐng)域涉嫌犯罪案件主要涉及罪名和刑事責任追訴標準》，梳理了主要罪名與法律法規(guī)，供執(zhí)法人員辦案參閱使用。

《實施細則》主要有以下三方面的特點：

一是關(guān)注藥品領(lǐng)域行刑銜接工作實際情況，及時解決銜接難題。結(jié)合藥監(jiān)部門專業(yè)性強、公安機關(guān)刑事偵查手段多樣化等工作實際，《實施細則》明確細化了藥監(jiān)部門和公安機關(guān)聯(lián)合辦案機制、檢察院提前介入機制，建立了本市行刑銜接聯(lián)絡(luò)員機制，確保在藥品領(lǐng)域涉嫌違法犯罪案件調(diào)查取證、抓捕審理、完善監(jiān)管、通報案件辦理情況、涉案物品處置等環(huán)節(jié)全過程密切協(xié)作，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，加大對藥品違法犯罪行為打擊力度。

二是關(guān)注藥品領(lǐng)域行刑銜接工作流程，完善配套文件指引。《實施細則》明確細化了藥監(jiān)部門向公安機關(guān)移送案件、公安機關(guān)向藥監(jiān)部門移送案件的條件以及移送材料要求，統(tǒng)一了案件移送標準?！秾嵤┘殑t》附件匯總了藥品領(lǐng)域涉嫌犯罪案件主要涉及罪名和刑事責任追訴標準以及行刑銜接常用文書，便于指引藥監(jiān)部門和公安機關(guān)執(zhí)法人員有效開展行刑銜接工作。

三是關(guān)注藥品領(lǐng)域行刑銜接的信息共享，充分發(fā)揮行刑失信聯(lián)合懲戒的效應(yīng)。《實施細則》明確細化了行刑銜接案件的跟蹤反饋及列入嚴重違法失信名單機制。案件移送及協(xié)作辦案過程中，藥監(jiān)部門、公安機關(guān)、檢察院、人民法院應(yīng)當各自落實專人辦理，負責開展案件查辦工作，并及時對接、匯總藥品安全犯罪案件辦理信息。藥監(jiān)部門對收到的人民法院生效法律文書，需要實施嚴重違法失信名單管理的，參照《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，構(gòu)建“一處違法，處處受限”的信用懲戒格局。

《實施細則》的制定和發(fā)布，強化了對藥品行刑銜接工作的指導(dǎo)和規(guī)范，有利于建立部門間的聯(lián)合辦案機制，優(yōu)化行刑銜接流程，促進藥品領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接；有助于更好地推進“兩法兩條例”、《刑法修正案（十一）》和《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的落地實施，進而推動藥品安全鞏固提升行動取得實效，加大對藥品領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度。

下一步，市相關(guān)部門將抓好《實施細則》落實并開展聯(lián)合培訓(xùn)，指導(dǎo)基層行政執(zhí)法人員和刑事司法人員依法辦案，提高案件查辦的質(zhì)量和效率，加大對藥品領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度，嚴防嚴管嚴控藥品安全風險，切實保障人民群眾用藥用械用妝安全。

（文章來源：上海市藥品監(jiān)督管理局）

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