今年的政府工作報(bào)告提出，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，目前從中央到地方都在加緊編制碳達(dá)峰行動(dòng)方案，多行業(yè)多領(lǐng)域多企業(yè)也按下減碳“快進(jìn)鍵”，謀劃各自的路線圖。

值得注意的是，今年政府工作報(bào)告對(duì)金融支持碳達(dá)峰著墨頗多，除了提及資金更多流向綠色發(fā)展外，還首次提出“實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具。”

多位代表委員和業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，信貸業(yè)務(wù)將進(jìn)一步加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的支持，氣候投融資將日益成為銀行綠色金融重要領(lǐng)域，今年銀行綠色金融債券發(fā)行力度將加大。隨著新一輪國家政策傾斜和資金支持，新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)多個(gè)領(lǐng)域?qū)⒌玫礁蟀l(fā)展，有望形成千億、萬億級(jí)市場(chǎng)空間。

多領(lǐng)域碳達(dá)峰路線圖浮現(xiàn)

應(yīng)對(duì)氣候變化，要推動(dòng)以二氧化碳為主的溫室氣體減排。我國提出，二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。今年將出臺(tái)的行動(dòng)方案正是指向?qū)崿F(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰的目標(biāo)。

農(nóng)工黨中央建議，我國碳達(dá)峰、碳中和工作任務(wù)十分艱巨，排放總量居高與目標(biāo)時(shí)限緊迫并存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源增長需求與減排降碳?jí)毫Σ⒋妗?ldquo;十四五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰關(guān)鍵期、推進(jìn)碳中和起步期，應(yīng)以高標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束來起好步，要完成碳達(dá)峰任務(wù)的60%，爭(zhēng)取在2028年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，為碳中和打好基礎(chǔ)。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，目前生態(tài)環(huán)境部正在抓緊編制2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。而多地也在謀劃各自的碳達(dá)峰路線圖，部分省市更是明確力爭(zhēng)在全國率先實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。例如，上海表示確保在2025年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。四川則透露，攀枝花、眉山等具備條件的地區(qū)要加快達(dá)峰，省內(nèi)多數(shù)城市應(yīng)于2029年及之前達(dá)峰。

能源、交通、鋼鐵等行業(yè)是需要重點(diǎn)突破的領(lǐng)域。農(nóng)工黨中央建議，盡快制定電力、鋼鐵、水泥、有色、石化、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案和路線圖，明確行業(yè)達(dá)峰時(shí)間和達(dá)峰排放量，制定相關(guān)配套政策工具和手段措施，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳排放盡早達(dá)峰。

近日國家電網(wǎng)發(fā)布碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案，提出到2025年，輸送清潔能源占比達(dá)到50%。中國華能成立碳中和研究所，中石化、中海油等能源企業(yè)也宣布啟動(dòng)碳中和規(guī)劃。

在全國政協(xié)常委、哈電集團(tuán)董事長斯?jié)煞蚩磥?，?yīng)該以電力安全為核心，推進(jìn)我國碳達(dá)峰規(guī)劃。同時(shí)，由國家能源局在堅(jiān)持全國統(tǒng)一一盤棋的前提下，統(tǒng)一制定全國的碳中和十年規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)碳中和。他建議這一過程中，針對(duì)不同地區(qū)采取不同的能源政策。

全國政協(xié)委員、東航集團(tuán)董事長劉紹勇指出，我國民航業(yè)處于快速發(fā)展階段，碳排放遠(yuǎn)沒有達(dá)到峰值。建議制定民航碳排放指導(dǎo)方案，應(yīng)充分考慮中國民航的發(fā)展實(shí)際，保持行業(yè)發(fā)展與控制碳排放的平衡。同時(shí)，統(tǒng)籌碳市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)民航行業(yè)碳市場(chǎng)建設(shè)，并且建立航空業(yè)碳排放交易管理平臺(tái)。

新能源、節(jié)能環(huán)保萬億級(jí)市場(chǎng)待啟

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要路徑。政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。

按照此前提出的目標(biāo)，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

全國政協(xié)委員、中國石化總經(jīng)理馬永生建議，加快發(fā)展非化石能源，構(gòu)建煤油氣和新能源、可再生能源多元化的能源保供體系，使非化石能源到2025年成為消費(fèi)增量的主體。大力發(fā)展氫能，既要用好工業(yè)副產(chǎn)氫，更要加快推進(jìn)可再生能源電解水制氫，不斷提升“綠氫”比例;發(fā)揮我國地?zé)豳Y源優(yōu)勢(shì)，納入國家發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)模高效利用。

“核電是未來新增非化石能源中最具競(jìng)爭(zhēng)力的組成部分，是我國兌現(xiàn)減排承諾、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略部署的必然選擇。”全國人大代表、中核集團(tuán)戰(zhàn)略與管理咨詢委員會(huì)委員劉巍認(rèn)為，對(duì)我國而言，核電發(fā)電量占比在10%到15%是合適的，但目前不到5%。

在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的同時(shí)，政府工作報(bào)告還明確，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司董事長宋鑫認(rèn)為，“十四五”傳統(tǒng)清潔能源領(lǐng)域?qū)⒂瓉碜詈玫陌l(fā)展時(shí)期，而新興清潔能源領(lǐng)域，生物質(zhì)能、地?zé)崮艿饶茉蠢眉夹g(shù)也將逐步進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。氫能、儲(chǔ)能等未來能源技術(shù)逐步成熟。傳統(tǒng)節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)入模式轉(zhuǎn)型期，新興節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域正在加速向數(shù)字化、電氣化和清潔化方向轉(zhuǎn)型，綜合能源將成為必然的發(fā)展趨勢(shì)，擁有萬億級(jí)市場(chǎng)潛力。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，綜合環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)需求將進(jìn)一步加大，專業(yè)化、數(shù)字化、智慧化水平不斷提升，環(huán)保產(chǎn)業(yè)多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域?qū)⑿纬汕|、萬億級(jí)市場(chǎng)空間。

多舉措力促資金流向“綠色”領(lǐng)域

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，本外幣綠色貸款余額約12萬億元，存量規(guī)模世界第一;綠色債券存量超過8000億元，居世界第二。同時(shí)，我國綠色金融資產(chǎn)質(zhì)量整體良好，綠色貸款不良率遠(yuǎn)低于全國商業(yè)銀行不良貸款率，綠色債券尚無違約案例。

全國政協(xié)委員、央行副行長陳雨露透露，央行已初步確立了“三大功能”“五大支柱”的綠色金融發(fā)展政策思路。下一步，將通過貨幣政策、信貸政策等，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資源向綠色創(chuàng)新項(xiàng)目傾斜。并將通過氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試、環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)分析、綠色和棕色資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重調(diào)整等工具，增強(qiáng)金融體系管理氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

光大證券研究所金融業(yè)首席分析師王一峰預(yù)計(jì)，2020年推出的1.8萬億元再貸款、再貼現(xiàn)在今年會(huì)部分轉(zhuǎn)向綠色金融領(lǐng)域。“監(jiān)管部門將研究綠色資產(chǎn)和棕色資產(chǎn)差異化設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重的可行性，完善對(duì)綠色金融領(lǐng)域信貸支持的激勵(lì)機(jī)制。此外，信貸業(yè)務(wù)將進(jìn)一步加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的支持，氣候投融資將日益成為銀行綠色金融重要領(lǐng)域，今年銀行綠色金融債券發(fā)行力度將加大。”王一峰表示。

盡管綠色金融發(fā)展取得顯著進(jìn)展，但目前我國綠色金融仍存在短板，有待補(bǔ)齊。“地方綠色金融改革創(chuàng)新的深度和廣度有待拓展。”全國人大代表、人民銀行南京分行行長郭新明認(rèn)為，各地開展綠色金融改革創(chuàng)新的熱情很高，但綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)增量擴(kuò)面亟待進(jìn)一步提速。

全國人大代表、中國人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金建議，對(duì)支持綠色發(fā)展成效明顯的金融機(jī)構(gòu)，建議在再貸款支持、綠色債券發(fā)行、綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新等方面給予優(yōu)先支持。同時(shí)，研究出臺(tái)針對(duì)保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)方案，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)積極開展綠色金融業(yè)務(wù)。

關(guān)鍵詞： 今年的政府工作報(bào)告