以綠水青山為代表的高質(zhì)量森林、草地、濕地、海洋等生態(tài)資產(chǎn)，為人們的生產(chǎn)生活提供了必需的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)。生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)資產(chǎn)釋放生態(tài)價(jià)值的載體。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，就是將生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的過(guò)程。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，也是全新的實(shí)踐探索。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值區(qū)分為可供交易的直接市場(chǎng)價(jià)值(經(jīng)濟(jì)價(jià)值)和需要補(bǔ)償?shù)姆侵苯邮袌?chǎng)價(jià)值(生態(tài)價(jià)值)。由于生態(tài)產(chǎn)品形態(tài)多樣、價(jià)值構(gòu)成復(fù)雜，因此，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑需要依據(jù)存在形態(tài)和產(chǎn)品屬性加以分類(lèi)。第一類(lèi)，加以保護(hù)、修復(fù)、改造的生態(tài)系統(tǒng)，例如自然保護(hù)區(qū)、人造濕地、城市開(kāi)放式綠色空間，大多呈現(xiàn)受益上的非排他性和消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性，是具有公益性質(zhì)的純公共物品，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和監(jiān)管，通過(guò)多元生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值保值增值，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值則需要附著在其他物質(zhì)產(chǎn)品上加以實(shí)現(xiàn);第二類(lèi)，對(duì)于產(chǎn)權(quán)明晰、生產(chǎn)或消費(fèi)對(duì)象明確的私人產(chǎn)品，例如綠色農(nóng)產(chǎn)品，則以企業(yè)為主導(dǎo)，直接進(jìn)入市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值;第三類(lèi)，介于上述二者之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，例如公共林地、水域等隨著享有人數(shù)增多、擁擠程度增加，呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征，這類(lèi)共有資源通常也是免費(fèi)使用，應(yīng)強(qiáng)調(diào)多方參與、混合手段下的協(xié)同治理、協(xié)商共識(shí)，兼顧各方利益，尋求綜合福利最大化。

近年來(lái)，各地都在積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，取得了積極成效。在自然生態(tài)系統(tǒng)被破壞或生態(tài)功能喪失地區(qū)，如深圳市寶安區(qū)通過(guò)對(duì)茅洲河進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、系統(tǒng)治理和綜合開(kāi)發(fā)，恢復(fù)了當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)的功能，增加了生態(tài)產(chǎn)品的供給。

生態(tài)資源富集的福建南平，則發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，以可持續(xù)的方式經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，將生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值附著于農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值中，并轉(zhuǎn)化為可以直接市場(chǎng)交易的商品，走出了生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的基礎(chǔ)。浙江省麗水市大均鄉(xiāng)根據(jù)GEP科學(xué)核算結(jié)果開(kāi)展“兩山”轉(zhuǎn)化的有益探索，認(rèn)識(shí)綠水青山的價(jià)值，不僅讓老百姓從保護(hù)綠水青山中嘗到甜頭、得到回報(bào)，還撬動(dòng)了社會(huì)力量的參與：大均鄉(xiāng)通過(guò)建立“兩山公司”，盤(pán)活社會(huì)力量，吸引更多資金、科技力量參與生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)GEP和GDP的協(xié)同增長(zhǎng)。

建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。未來(lái)，在探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑時(shí)，筆者建議：

市場(chǎng)化運(yùn)作是核心。主要運(yùn)用市場(chǎng)手段而不是行政手段來(lái)設(shè)計(jì)路徑、推動(dòng)實(shí)施。其中，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品，其生態(tài)和社會(huì)價(jià)值的確認(rèn)、保護(hù)、提升和實(shí)現(xiàn)也應(yīng)當(dāng)用市場(chǎng)化方式來(lái)考量和解決，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

政府主導(dǎo)是關(guān)鍵。生態(tài)價(jià)值有外部性的生態(tài)產(chǎn)品，往往無(wú)法自發(fā)形成交易市場(chǎng)，需要根據(jù)其外部性程度，由相應(yīng)層級(jí)的政府主導(dǎo)建設(shè)政策性交易市場(chǎng)。對(duì)所有的生態(tài)產(chǎn)品而言，自然資源是生態(tài)產(chǎn)品的載體，自然資源的產(chǎn)權(quán)決定了生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)，必須由政府主導(dǎo)開(kāi)展自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革和建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)的基礎(chǔ)。做到各方利益最大化，把生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先等符合公共利益、可持續(xù)發(fā)展的理念貫徹在生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)的過(guò)程中。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑需要兩方面的機(jī)制保障。從完整性來(lái)講，該機(jī)制應(yīng)當(dāng)可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的市場(chǎng)化“變現(xiàn)”，即生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)所有者可以將其權(quán)益(或者所有權(quán)的一個(gè)權(quán)益內(nèi)涵方面)兌現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)貨幣;從成效性來(lái)講，該機(jī)制應(yīng)當(dāng)可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的“溢價(jià)”，即按照市場(chǎng)定價(jià)的計(jì)價(jià)規(guī)則(政策性市場(chǎng)或傳統(tǒng)市場(chǎng))，生態(tài)產(chǎn)品所有者的財(cái)富實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

(作者系中共中央黨校社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授)

關(guān)鍵詞： 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值