特醫(yī)奶粉之亂如何靶向治理

湖南通報查處永興蛋白固體飲料事件頂格處罰經(jīng)銷商

● 永興蛋白固體飲料事件是固體飲料冒充特醫(yī)奶粉，導(dǎo)致嬰幼兒嚴(yán)重發(fā)育不良，是違法宣傳、違規(guī)銷售、欺詐消費(fèi)者等一系列違規(guī)操作導(dǎo)致的嬰幼兒健康損害事件

● 《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理辦法》對特醫(yī)食品的審批程序、申請人資質(zhì)均作了嚴(yán)格規(guī)定，理論上獲得相關(guān)資質(zhì)非常困難，但在現(xiàn)實(shí)中這些規(guī)定沒有得到很好地落實(shí)，從而出現(xiàn)魚目混珠的現(xiàn)象

● 特醫(yī)奶粉涉及專業(yè)領(lǐng)域，容易產(chǎn)生信息鴻溝，大部分家長只能依賴醫(yī)生的專業(yè)意見以及母嬰店銷售人員的介紹推薦。受訪專家建議，推動建立健全國家營養(yǎng)指導(dǎo)體系，如在社區(qū)配備營養(yǎng)師或國民營養(yǎng)指導(dǎo)員，在人們購買有關(guān)食品時予以指導(dǎo)

湖南省郴州市永興縣一家母嬰店將名為“倍氨敏”的蛋白固體飲料冒充“特醫(yī)奶粉”一事，有了最新進(jìn)展。

6月5日上午，湖南省人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，通報永興蛋白固體飲料事件調(diào)查處置情況：因虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，涉事經(jīng)銷商被頂格罰款200萬元;兩名官員因監(jiān)管不力、工作力度不夠被免職;5名兒童經(jīng)全面醫(yī)學(xué)體檢，不符合俗稱的“大頭娃娃”癥狀體征。

特醫(yī)奶粉亂象叢生

以假亂真害人不淺

5月11日，湖南電視臺《經(jīng)視焦點(diǎn)》欄目報道稱，永興縣一家母嬰店將一款名為“倍氨敏”的蛋白固體飲料冒充“特醫(yī)奶粉”售賣給家長。當(dāng)?shù)囟嗝麅和秤煤蟪霈F(xiàn)濕疹、體重嚴(yán)重下降，頭骨畸形酷似“大頭娃娃”等異常情況，被確診為佝僂病。

多位家長反映，當(dāng)初購買“倍氨敏”時曾發(fā)現(xiàn)包裝上寫著“蛋白固體飲料”，導(dǎo)購解釋稱是牛奶的另外一種簡稱。而媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“倍氨敏”實(shí)際并非特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品(即“特醫(yī)奶粉”)，而是一款固體飲料。

媒體報道后的第二天，當(dāng)?shù)匮杆俪闪⒘擞捎琅d縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)健局等相關(guān)職能部門組成的工作專班，對愛嬰坊母嬰店進(jìn)行全面調(diào)查。

5月13日晚，市場監(jiān)管總局通報稱，市場監(jiān)管總局責(zé)成湖南省市場監(jiān)管部門對涉事商家進(jìn)行徹查，依法從嚴(yán)從重處罰，及時向社會公布調(diào)查結(jié)果。

“數(shù)月之間，郴州為何接連發(fā)生兩起類似的‘大頭娃娃’事件?”“固體飲料究竟為何頻繁變身特醫(yī)奶粉?”永興蛋白固體飲料事件發(fā)生后，此前的“舒兒呔假奶粉”事件也被人們再次提起。

早在3月30日，郴州市十幾名家長在“問政湖南”平臺，給湖南省市場監(jiān)管局發(fā)了一封題為《郴州“大頭娃娃”父母們聯(lián)名請求政府處理郴州假奶粉事件》的公開信。

該信稱，2019年以來，郴州市多位家長發(fā)現(xiàn)嬰幼兒出現(xiàn)睡眠不好、濕疹不斷的情況，經(jīng)郴州市第一人民醫(yī)院兒童醫(yī)院診斷為對牛奶過敏。醫(yī)生建議將普通奶粉更換為特醫(yī)奶粉，并推薦家長到指定藥店，即該院對面的媽仔谷母嬰店購買“舒兒呔氨基酸營養(yǎng)配方奶粉”。

據(jù)了解，這些嬰幼兒年齡大多數(shù)不超過3歲，有的嬰兒出生幾個月就開始喝舒兒呔。在長期服用以后，許多孩子出現(xiàn)了明顯的“大頭娃娃”跡象。

4月17日，郴州市市場監(jiān)督管理局稱，市衛(wèi)生健康委前期已安排相關(guān)投訴人的孩子進(jìn)行健康體檢，并指定三甲綜合醫(yī)院為體檢機(jī)構(gòu)。兩名涉事醫(yī)生已于2019年12月28日停止執(zhí)業(yè)一年，停職接受進(jìn)一步調(diào)查處理。

《法制日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地有關(guān)固體飲料變身特醫(yī)奶粉的報道屢見不鮮：

2019年5月，青島金大洋乳業(yè)有限公司、寧波特壹食品有限公司因生產(chǎn)的固體飲料假冒特醫(yī)奶粉被監(jiān)管部門處罰;

2019年7月，山東梵和生物科技有限公司生產(chǎn)的雅樂迪配方粉并不具備生產(chǎn)資質(zhì)，涉及虛假宣傳;

2019年8月，因旗下固體飲料冒充特醫(yī)奶粉銷售，金大洋乳業(yè)有限公司被青島市黃島區(qū)市場監(jiān)督管理局罰款238.82萬元，同時沒收違法所得和非法財物約2.15萬元……

涉事商家虛假宣傳

被處兩百萬元罰款

針對永興縣蛋白固體飲料事件，湖南省市場監(jiān)管局副局長、省市聯(lián)合調(diào)查組組長陳躍文6月5日在新聞發(fā)布會上表示，涉事產(chǎn)品“倍氨敏”是湖南唯樂可健康有限公司委托天津市德恒科技有限公司生產(chǎn)的一款蛋白固體飲料，具有生產(chǎn)廠家出具的產(chǎn)品合格檢驗報告、市場監(jiān)管部門委托第三方檢驗機(jī)構(gòu)(廣東省質(zhì)量監(jiān)督食品檢驗站)出具的抽檢合格報告。

省市聯(lián)合調(diào)查組將在唯樂可公司發(fā)現(xiàn)的“倍氨敏”展品送至湖南省食品質(zhì)量安全檢驗研究院進(jìn)行檢測，所檢33項主要質(zhì)量和安全指標(biāo)符合標(biāo)準(zhǔn)。目前沒有發(fā)現(xiàn)涉案食品質(zhì)量安全問題。聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)為，此次事件是經(jīng)銷商為擴(kuò)大產(chǎn)品銷售，對產(chǎn)品性能作夸大宣傳的欺詐、誤導(dǎo)消費(fèi)事件。

通報稱，現(xiàn)已查明愛嬰坊母嬰店存在對其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，將“倍氨敏”宣稱為奶粉進(jìn)行銷售的行為，當(dāng)事人承認(rèn)通過虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者的事實(shí)。5月28日，永興縣市場監(jiān)管局向愛嬰坊母嬰店下達(dá)《行政處罰決定書》，責(zé)令其立即停止虛假宣傳行為，頂格處以罰款200萬元。

通報顯示，郴州市、永興縣兩級黨委、政府對此事高度重視，于5月14日、15日安排郴州市第一人民醫(yī)院下屬兒童醫(yī)院(三甲醫(yī)院)對5名兒童進(jìn)行全面醫(yī)學(xué)體檢，對其頭圍、體格發(fā)育、微量元素、血常規(guī)等基本指標(biāo)項目進(jìn)行檢查檢測和綜合評估。5月19日、20日和23日，湖南省衛(wèi)生健康委組織省兒童醫(yī)院兒保科、消化科、神經(jīng)內(nèi)科、血液內(nèi)科專家對5名兒童身體狀況進(jìn)行檢查和評估。專家組經(jīng)集體評估認(rèn)為，5名兒童不符合俗稱的“大頭娃娃”癥狀體征。

對于行政問責(zé)情況，通報稱，5月14日，永興縣紀(jì)委監(jiān)委對該事件履職情況展開調(diào)查，對在該事件中監(jiān)管不力、工作力度不夠的縣市場監(jiān)管局黨組成員、副局長李建軍和市場秩序監(jiān)管股長曹石順予以免職處理。

通報表示，下階段，湖南省政府將督促永興縣對涉事兒童繼續(xù)加強(qiáng)人文關(guān)懷和營養(yǎng)指導(dǎo)，密切關(guān)注和及時處理相關(guān)消費(fèi)投訴，開展嬰幼兒科學(xué)喂養(yǎng)科普宣傳，提升消費(fèi)者食品安全意識和識假辨假能力;深入開展全省食品安全大排查大整治百日行動，突出整治問題多發(fā)、風(fēng)險較高、影響面廣、群眾關(guān)注的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，切實(shí)規(guī)范全省食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

“類似悲劇要想避免重演，必須落實(shí)在嚴(yán)厲追責(zé)上，提高違法犯罪成本，讓人不敢鋌而走險。”中國衛(wèi)生法學(xué)會副會長、廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院院長陳云良認(rèn)為，雖然此事已有官員免職、商家罰款等處置內(nèi)容，但對那些被侵害的孩子來說，這樣的處罰和處理其實(shí)還是相對較輕的。

“永興蛋白固體飲料事件是固體飲料冒充特醫(yī)奶粉，導(dǎo)致嬰幼兒嚴(yán)重發(fā)育不良，是違法宣傳、違規(guī)銷售、欺詐消費(fèi)者等一系列違規(guī)操作導(dǎo)致的嬰幼兒健康損害事件。”湖南大學(xué)法學(xué)院院長助理、副教授蔣海松認(rèn)為，長期以來，人們更關(guān)注普通奶粉等大眾食品，對特醫(yī)奶粉這種涉及少數(shù)群體的領(lǐng)域關(guān)注不夠，監(jiān)管相對松懈。

蔣海松指出，早在2016年7月1日，我國《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理辦法》正式頒布實(shí)施，對特醫(yī)食品的審批程序、申請人資質(zhì)均作出嚴(yán)格規(guī)定，理論上獲得相關(guān)資質(zhì)非常困難，但在現(xiàn)實(shí)中這些規(guī)定并沒有很好地落實(shí)，從而出現(xiàn)魚目混珠的現(xiàn)象。

健全營養(yǎng)指導(dǎo)體系

強(qiáng)化監(jiān)管嚴(yán)厲追責(zé)

蔣海松認(rèn)為，我國目前的食品安全法律責(zé)任分為民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三類，其中以民事責(zé)任和行政責(zé)任為主，刑事責(zé)任的相關(guān)規(guī)定較少且立案標(biāo)準(zhǔn)高。民事責(zé)任中雖然規(guī)定了連帶賠償責(zé)任、懲罰性賠償?shù)葍?nèi)容，但對于大型食品企業(yè)來說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到警示和懲罰作用。

“如果市場監(jiān)管不夠嚴(yán)格，就會有更多商家加入到這條黑色產(chǎn)業(yè)鏈中。”蔣海松認(rèn)為，有關(guān)門店為了牟取利益不惜鋌而走險，應(yīng)該成為監(jiān)管的重點(diǎn)，同時對推銷有害食品的人員也要加大懲處力度。

“現(xiàn)有的法律制度對監(jiān)管部門行政執(zhí)法人員失職行為的處罰力度較輕，且對行政執(zhí)法人員不作為的問題約束較少。即便行政執(zhí)法人員存在失職違法乃至于犯罪行為，也很少移送到監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理。”蔣海松認(rèn)為，本次事件就是由監(jiān)管部門不作為、瀆職引發(fā)的。

此前有業(yè)內(nèi)人士稱，特醫(yī)奶粉的銷售渠道主要是傳統(tǒng)母嬰店以及醫(yī)務(wù)渠道。母嬰店一般是商家牟取暴利的渠道，醫(yī)務(wù)渠道背后牽扯的利益關(guān)系則更復(fù)雜。一些企業(yè)往往會重點(diǎn)公關(guān)醫(yī)務(wù)渠道，希望能夠通過醫(yī)生的推薦更多地推銷產(chǎn)品。

對此，蔣海松認(rèn)為，特醫(yī)奶粉涉及專業(yè)領(lǐng)域，容易產(chǎn)生信息鴻溝，大部分家長只能依賴醫(yī)生的專業(yè)意見以及母嬰店銷售人員的介紹推薦。這些人如果被利益集團(tuán)操縱，后果不堪設(shè)想。為此，他建議推動建立健全國家營養(yǎng)指導(dǎo)體系，如在社區(qū)配備營養(yǎng)師或國民營養(yǎng)指導(dǎo)員，在人們購買有關(guān)食品時予以指導(dǎo)。

“商品經(jīng)營者在這次事件中不僅僅是處理決定中提及的非法宣傳行為。”陳云良認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條第二款的規(guī)定，刑法第一百四十條生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪規(guī)定的“以假充真”，是指以不具有某種使用性能的產(chǎn)品冒充具有該種使用性能的產(chǎn)品的行為。本案中經(jīng)營者涉嫌有以“不具有特殊醫(yī)學(xué)用途配方奶粉的功能冒充特殊醫(yī)學(xué)用途配方奶粉”以假充真的行為，可按生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪追究其刑事責(zé)任。

“部分家長根據(jù)醫(yī)生處方這一權(quán)威依據(jù)進(jìn)行選購，家長們信任的醫(yī)生、醫(yī)生背后的醫(yī)院，在目前看到的處理結(jié)果中沒有承擔(dān)任何責(zé)任，對孩子及家長的賠償尚未承諾，僅僅繼續(xù)給予人文關(guān)懷和營養(yǎng)指導(dǎo)，這是不合理的。”陳云良說。

據(jù)陳云良介紹，2013年，九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》明確指出，要參照藥品管理辦法嚴(yán)格管理嬰幼兒配方乳粉。此外，根據(jù)藥品管理法第七十二條規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對醫(yī)師處方、用藥醫(yī)囑的適宜性進(jìn)行審核。作為專業(yè)人士，醫(yī)生在處方中將固體飲料推薦為特醫(yī)奶粉，涉嫌醫(yī)療責(zé)任事故，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該立案進(jìn)行調(diào)查。刑法第三百三十五條規(guī)定，醫(yī)務(wù)人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成就診人死亡或者嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康的，處三年以下有期徒刑或者拘役。同時，還應(yīng)按侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

“消費(fèi)者在與商品銷售者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的糾紛中勢單力薄，保護(hù)自身權(quán)益的能力較差，很難形成合力。”陳云良認(rèn)為，在此類案件中，市場監(jiān)管部門等相關(guān)單位收到消費(fèi)者投訴時，核實(shí)后應(yīng)該將有關(guān)線索報給檢察機(jī)關(guān)，按規(guī)定提起民事公益訴訟。檢察院作為國家機(jī)關(guān)，擁有法定的調(diào)查權(quán)，可以很好地解決調(diào)查取證和舉證困難問題，大幅降低司法成本，保護(hù)弱勢群體利益。

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