對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)的“吹哨人”，應(yīng)急管理部擬提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。6月3日，應(yīng)急管理部官網(wǎng)公布《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理規(guī)定(征求意見稿)》，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，不得打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。

此次《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商位的內(nèi)部舉報(bào)和保護(hù)，中國政法大學(xué)應(yīng)急管理法律與政策研究基地主任林鴻潮認(rèn)為，這與近年來的重大安全事故的觸動(dòng)有很大關(guān)系，尤其是去年鹽城響水“3•21”爆炸事故的發(fā)生。

他表示，安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的隱患信息很復(fù)雜，很難被發(fā)現(xiàn)。鼓勵(lì)內(nèi)部人舉報(bào)可以降低執(zhí)法信息獲取成本、提高執(zhí)法效率。

“鼓勵(lì)內(nèi)部舉報(bào)可降低隱患信息獲取成本”

記者注意到，此前安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)建立了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，但未區(qū)分一般群眾舉報(bào)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員舉報(bào)。

此次《征求意見稿》則適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員對(duì)其所在單位的重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)及處理。

中國政法大學(xué)應(yīng)急管理法律與政策研究基地主任林鴻潮表示，這意味著對(duì)內(nèi)部舉報(bào)處理和保護(hù)作出強(qiáng)調(diào)。

他解釋，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，內(nèi)部舉報(bào)人非常重要、非常管用。“安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的隱患信息很復(fù)雜，外部人員發(fā)現(xiàn)難，并且舉報(bào)信息可能失真。鼓勵(lì)內(nèi)部人舉報(bào)，可以解決信息獲取成本的問題。”

對(duì)于內(nèi)部舉報(bào)的探索，此前已在食品安全領(lǐng)域“試水”。林鴻潮表示，食品生產(chǎn)加工的環(huán)節(jié)也較為復(fù)雜，但安全生產(chǎn)的環(huán)節(jié)復(fù)雜程度更甚。

“尤其是?；返纳a(chǎn)，其樣態(tài)、工藝、品種繁雜，監(jiān)管部門很難對(duì)生產(chǎn)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)面面俱到。因此鼓勵(lì)內(nèi)部人舉報(bào)很有必要，可以降低執(zhí)法信息獲取成本、提高執(zhí)法效率。”

此次《征求意見》強(qiáng)調(diào)內(nèi)部舉報(bào)，林鴻潮認(rèn)為，這與近年來的重大安全事故的觸動(dòng)有很大關(guān)系，尤其是去年鹽城響水“3•21”爆炸事故的發(fā)生。“危化產(chǎn)業(yè)有一定特殊性，它能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、保障就業(yè)，因此很多地方政府對(duì)安全生產(chǎn)睜一只眼閉一只眼，存在監(jiān)管部門動(dòng)力不足的問題。”

“對(duì)可能存在的打擊報(bào)復(fù)，要有嚴(yán)厲制裁”

此前，不少聲音指出，除高額獎(jiǎng)勵(lì)之外，嚴(yán)格的舉報(bào)人保護(hù)也需配套。

林鴻潮表示，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部保密機(jī)制必須非常嚴(yán)密，最好設(shè)置專門人員接觸舉報(bào)信息，對(duì)保密的責(zé)任劃分也要清晰。

他還強(qiáng)調(diào)，舉報(bào)人所在的企業(yè)對(duì)其打擊報(bào)復(fù)，要有相應(yīng)反制機(jī)制。“對(duì)于企業(yè)而言，內(nèi)部摸查出舉報(bào)人并非難事，比如舉報(bào)問題涉及哪個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，誰在接觸這一環(huán)節(jié)的工作，是比較容易搞清楚的。因此，對(duì)可能隨之而來的報(bào)復(fù)行為，要有嚴(yán)厲的制裁。”

此次，《征求意見稿》規(guī)定，認(rèn)定為對(duì)舉報(bào)人或者信息員打擊報(bào)復(fù)的，除依法予以嚴(yán)肅處理外，應(yīng)急管理部門還可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。

之前，原國家安全監(jiān)管總局等部門發(fā)布《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法通知》，聯(lián)合懲戒在實(shí)踐中已經(jīng)落地實(shí)施。

“納入聯(lián)合懲戒是比較管用的舉措，對(duì)于企業(yè)或主要負(fù)責(zé)人來講，被納入聯(lián)合懲戒來說是致命的，將影響企業(yè)后續(xù)的融資、用地等。”林鴻潮說。

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