22日披露的政府工作報(bào)告顯示，中國(guó)將發(fā)行1萬(wàn)億元(人民幣，下同)抗疫特別國(guó)債。在中國(guó)時(shí)隔13年重啟特別國(guó)債的同時(shí)，隨之而來(lái)的幾大疑問(wèn)也逐漸清晰。

是否夠用?

3月27日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出發(fā)行特別國(guó)債，作為今年一攬子宏觀政策措施的具體舉措之一。此后，各方對(duì)其資金規(guī)模的猜測(cè)就層出不窮。

1萬(wàn)億元到底夠不夠用?政府工作報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室黨組成員孫國(guó)君回應(yīng)說(shuō)，市場(chǎng)對(duì)特別國(guó)債規(guī)模的有些預(yù)期要更高一些，但廣義財(cái)政政策涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等四大預(yù)算，在這些盤(pán)子里有通盤(pán)考慮。就抗疫特別國(guó)債而言，1萬(wàn)億元的規(guī)模是合適的。

他指出，今年中國(guó)同時(shí)還將發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，這些債之間要配合使用，同時(shí)還有預(yù)算內(nèi)投資。“我們不能簡(jiǎn)單地看一項(xiàng)來(lái)確定財(cái)政政策力度，一定要通盤(pán)地看今年報(bào)告提出的財(cái)政政策，包括金融政策的配合，包括財(cái)政政策執(zhí)行方式。”

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希此前曾提出特別國(guó)債資金規(guī)?？蛇_(dá)5萬(wàn)億元。但他亦指出，在發(fā)行特別國(guó)債的同時(shí)，中國(guó)新增地方專(zhuān)項(xiàng)債也擴(kuò)大了規(guī)模。若把二者放到一個(gè)盤(pán)子里，則與此前預(yù)期并未出現(xiàn)太大落差。

投向哪里?

對(duì)于抗疫特別國(guó)債的資金用途，政府工作報(bào)告明確，將與財(cái)政赤字內(nèi)增加的1萬(wàn)億元結(jié)合，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等。

全國(guó)人大代表、廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系教授潘越指出，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，特殊債券強(qiáng)調(diào)專(zhuān)款專(zhuān)用且不計(jì)入財(cái)政赤字。因此可以推測(cè)，本次發(fā)行的特別國(guó)債將主要用于增加政府投資，以“六保”、“六穩(wěn)”為著力點(diǎn)提高政府投資收益，同時(shí)撬動(dòng)社會(huì)資本跟進(jìn)。

在她看來(lái)，有關(guān)資金投向以下三個(gè)方面可有效紓困企業(yè)、刺激經(jīng)濟(jì)：一是加大“新基建”投資，以此為經(jīng)濟(jì)迭代提供基石與保障，拉動(dòng)社會(huì)總體建設(shè)需求;二是加強(qiáng)民生建設(shè)，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)等方式促進(jìn)居民穩(wěn)定就業(yè)，以改善民生為導(dǎo)向激活居民消費(fèi)需求;三是大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員李稻葵則強(qiáng)調(diào)特別國(guó)債資金在使用上要“四兩撥千斤”。他認(rèn)為，應(yīng)將相關(guān)資金用于注資一些需要補(bǔ)充資本金的金融機(jī)構(gòu)，尤其城商行、農(nóng)商行等，也包括國(guó)有大行，適度提高其資本充足率。唯有如此，才能讓銀行更有能力給企業(yè)貸款、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

怎樣用好?

作為特殊時(shí)期的特殊舉措，政府工作報(bào)告明確，特別國(guó)債和財(cái)政赤字的2萬(wàn)億元資金將全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。

談及此舉有何考慮，潘越分析說(shuō)，疫情給市縣財(cái)政帶來(lái)的收入性沖擊是最大的。據(jù)他了解，不少地方市縣財(cái)政收入降幅已達(dá)到50%，因此怎樣保證地方基本財(cái)政能力，從而使其能更好落實(shí)中央財(cái)政部屬，為“六保”發(fā)力，是一個(gè)重要前提。

她進(jìn)一步表示，因此，這是對(duì)于當(dāng)前地方財(cái)政面臨收入性沖擊，且根據(jù)不同地方所受影響的差異性，作出的一種具有高度針對(duì)性的政策安排。

“中央將資金直接下到市縣基層，能夠提高財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制效率，不用層層下?lián)?rdquo;，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民坦言，當(dāng)前中國(guó)無(wú)論財(cái)政政策還是貨幣政策，在傳導(dǎo)機(jī)制上都有一些問(wèn)題需要改進(jìn)。此次特別國(guó)債發(fā)行減少了中間經(jīng)過(guò)省的環(huán)節(jié)，能夠以最快速度用于保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體，效率將大大提高。(完)

關(guān)鍵詞： 重啟特別國(guó)債