應(yīng)對(duì)市場(chǎng)新挑戰(zhàn) 多措并舉穩(wěn)就業(yè)

——疫情之下的中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)景氣指數(shù)調(diào)研

編者按

就業(yè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，更關(guān)乎千家萬(wàn)戶。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記高度關(guān)注疫情對(duì)就業(yè)形勢(shì)的影響，指出越是發(fā)生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作，特別是要高度關(guān)注就業(yè)問題，強(qiáng)調(diào)要“扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，全面落實(shí)保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響”。中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所與智聯(lián)招聘聯(lián)合推出CIER(中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)景氣指數(shù))，就疫情之下的各行業(yè)、各地區(qū)等就業(yè)景氣程度變化進(jìn)行了監(jiān)測(cè)分析，并對(duì)下一步穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展提出了對(duì)策建議。

減稅費(fèi)、增信貸、降成本、換期限，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”組織返崗，政策精準(zhǔn)織密保障網(wǎng)……一系列“真金白銀”援助政策正在幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定就業(yè)。蓬勃涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新經(jīng)濟(jì)……危中尋機(jī)，我國(guó)就業(yè)正不斷注入新動(dòng)力。

穩(wěn)就業(yè)就是穩(wěn)民生、穩(wěn)信心。盡管疫情影響之下，我國(guó)就業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，但隨著就業(yè)優(yōu)先政策的加大落實(shí)，就業(yè)“回暖”信號(hào)不斷釋放。

疫情沖擊下我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)總量和結(jié)構(gòu)如何變化，特別是疫情發(fā)生后，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)等就業(yè)狀況如何?中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所與智聯(lián)招聘聯(lián)合推出的中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)景氣指數(shù)CIER(招聘崗位人數(shù)與求職人數(shù)之比)，反映我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的整體走勢(shì)及景氣程度。該指標(biāo)采用智聯(lián)招聘網(wǎng)站數(shù)據(jù)分析而得，數(shù)據(jù)涉及全國(guó)55個(gè)核心城市，210萬(wàn)個(gè)招聘企業(yè)，1568萬(wàn)個(gè)招聘職位，共計(jì)1.2億招聘需求人數(shù)和8482萬(wàn)求職投遞人數(shù)。通過不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同城市等級(jí)、不同企業(yè)類型等供需指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化，反映就業(yè)市場(chǎng)上職位空缺與求職人數(shù)的比例變化，進(jìn)而監(jiān)測(cè)中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)景氣程度變化。

分析發(fā)現(xiàn)，2020年一季度受新冠肺炎疫情沖擊，中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)景氣指數(shù)下降明顯。加之季節(jié)性因素影響，與上季度相比，CIER指數(shù)大幅下降。隨著新冠肺炎疫情防控效果顯現(xiàn)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)數(shù)量增加，3、4月份企業(yè)招聘需求有所上升，但同時(shí)春節(jié)后陸續(xù)返工以及高校畢業(yè)生春季求職人數(shù)增多。二季度就業(yè)景氣指數(shù)料將環(huán)比回升。目前來看，一季度就業(yè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.“宅經(jīng)濟(jì)”成就業(yè)新蓄水池

廈門某高校教育學(xué)院學(xué)生王娜，受疫情影響錯(cuò)過了相關(guān)招考。她對(duì)嬰兒撫育有一定的了解，在就業(yè)指導(dǎo)中心老師的幫助下，開設(shè)了個(gè)人的育兒知識(shí)公眾號(hào)，介紹科學(xué)育兒知識(shí)和理念。她制作的動(dòng)畫科普生動(dòng)有趣，很快成為小有名氣的“育兒博主”，并接到平臺(tái)給付稿酬發(fā)表科普文章。“繃著的一口氣總算松了下來，即使暫時(shí)找不到合適的工作也能養(yǎng)活自己了。”王娜說。之后好消息接踵而至，一些早教機(jī)構(gòu)、幼兒園等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主動(dòng)向她伸出橄欖枝，她成為手握好幾份offer的就業(yè)達(dá)人。

大學(xué)生是就業(yè)群體中重要的一環(huán)，由于疫情的影響，今年大學(xué)生就業(yè)也出現(xiàn)了一定的結(jié)構(gòu)性矛盾。教育/培訓(xùn)/社區(qū)/生物/制藥/醫(yī)療等職業(yè)，大學(xué)生人才較為短缺，就業(yè)形勢(shì)較好。而在公關(guān)、IT質(zhì)量管理、廣告、會(huì)展等行業(yè)出現(xiàn)了求職人數(shù)相對(duì)集中的狀況。

疫情管控下，線下教育相關(guān)職位招聘需求增幅較小，而線上教育相關(guān)職位招聘需求急劇增加。教育/培訓(xùn)/院校行業(yè)招聘需求人數(shù)同比增長(zhǎng)1.27%，但求職申請(qǐng)人數(shù)下降5.41%，CIER值較去年同期有所上升。

2020年一季度，教育/培訓(xùn)/院校行業(yè)的排名升至首位，就業(yè)形勢(shì)最好，中介服務(wù)行業(yè)降至第二位，保險(xiǎn)、專業(yè)服務(wù)/咨詢(財(cái)會(huì)/法律/人力資源等)、互聯(lián)網(wǎng)/電子商務(wù)、外包服務(wù)、電子技術(shù)/半導(dǎo)體/集成電路、房地產(chǎn)/建筑/建材/工程和酒店/餐飲等行業(yè)就業(yè)景氣程度也仍相對(duì)較好。娛樂/體育/休閑行業(yè)招聘需求人數(shù)逆勢(shì)上升，且大于求職申請(qǐng)人數(shù)增幅，CIER指數(shù)環(huán)比上升。

娛樂/體育/休閑行業(yè)受益于“宅經(jīng)濟(jì)”成為就業(yè)新蓄水池。疫情使得線下娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)活動(dòng)受限，但刺激了“宅經(jīng)濟(jì)”的增長(zhǎng)，尤其是直播經(jīng)濟(jì)。影視/媒體/出版/印刷職業(yè)中視頻主播崗位招聘需求同比增長(zhǎng)迅猛，相關(guān)輔助崗位需求也有明顯增長(zhǎng);娛樂/體育/休閑行業(yè)CIER指數(shù)同比也上升，且增幅相對(duì)較大，該行業(yè)的視頻主播崗位招聘需求同比增長(zhǎng)迅猛，拉動(dòng)作家/編劇/撰稿人、攝影師/攝像師等輔助崗位需求增長(zhǎng)，雖然上述崗位的求職申請(qǐng)人數(shù)增幅也較高，但遠(yuǎn)不及招聘需求的增幅。智聯(lián)招聘《2020年春季直播產(chǎn)業(yè)人才報(bào)告》顯示，今年春節(jié)后一個(gè)月內(nèi)，與直播相關(guān)的招聘職位數(shù)同比提高83.95%，招聘人數(shù)增幅更是達(dá)132.55%，并且在二三線城市擴(kuò)張明顯。

因?yàn)橐咔槠陂g大部分人都“宅”在家，對(duì)生鮮、快消、商超等生活必需品的配送需求顯著增加，為解決這一問題，“靈活就業(yè)”“共享用工”應(yīng)運(yùn)而生。阿里等一些企業(yè)迅速開設(shè)“靈活就業(yè)”平臺(tái)，各地餐飲商戶的閑置員工可就近兼職快遞騎手或便利店員工，同時(shí)也解決了用工企業(yè)的燃眉之急。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)賦能專業(yè)服務(wù)/咨詢行業(yè)，業(yè)務(wù)向二三線城市下沉。當(dāng)前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展階段，企業(yè)也在尋求更高質(zhì)量的發(fā)展方式，通過信息化、數(shù)字化、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)等方式提升增長(zhǎng)質(zhì)量。面向企業(yè)的專業(yè)服務(wù)/咨詢行業(yè)在其中起到重要作用，也獲得發(fā)展機(jī)遇。一季度專業(yè)服務(wù)/咨詢行業(yè)抵御疫情沖擊的影響，招聘職位數(shù)與去年同期持平，二線和三線城市招聘職位數(shù)同比增速分別達(dá)9%和34%。

物流/倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)和“外賣經(jīng)濟(jì)”相關(guān)崗位招聘需求上升。疫情中線下消費(fèi)受限，刺激了線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加之直播電商等新模式驅(qū)動(dòng)新一輪增長(zhǎng)，物流/倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)招聘需求逆勢(shì)上揚(yáng)。一季度該行業(yè)招聘職位數(shù)同比提高11%，新一線、二線和三線城市的招聘職位數(shù)增幅分別達(dá)13%、13%和33%。“外賣經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)送餐員、餐廳服務(wù)員、廚工等崗位招聘需求也同比上升，促使烹飪/料理/食品研發(fā)職業(yè)招聘需求人數(shù)總體增長(zhǎng)，CIER指數(shù)同比上升。

2.中東部、二三線城市就業(yè)形勢(shì)較好，京津冀就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈

課題組按照行政區(qū)域劃分選取了55個(gè)樣本城市并進(jìn)行分類，以此來計(jì)算不同行政區(qū)域2020年一季度CIER指數(shù)。其中，東部地區(qū)城市為34個(gè)，占61.8%;中部地區(qū)城市為7個(gè)，占12.7%;西部地區(qū)城市為9個(gè)，占16.4%;東北地區(qū)城市為5個(gè)，占9.1%。

中部、東部地區(qū)就業(yè)景氣程度較高。一季度中部地區(qū)CIER指數(shù)超越東部地區(qū)，成為最高地區(qū)，東北地區(qū)CIER指數(shù)仍最低。隨著中部地區(qū)加速崛起和持續(xù)發(fā)力，東、中、西地區(qū)CIER指數(shù)差距進(jìn)一步縮小。與去年同期相比，各地區(qū)的招聘需求人數(shù)和求職申請(qǐng)人數(shù)均在減少。其中，東部地區(qū)招聘需求人數(shù)同比降幅相對(duì)較大，CIER指數(shù)下降;西部地區(qū)招聘需求人數(shù)降幅大于求職申請(qǐng)人數(shù)，CIER指數(shù)也下降;中部和東北地區(qū)招聘需求人數(shù)減少幅度小于求職申請(qǐng)人數(shù)，CIER指數(shù)則略有上升。

長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)就業(yè)市場(chǎng)較為寬松。一季度京津冀地區(qū)CIER指數(shù)為0.56，就業(yè)市場(chǎng)仍相對(duì)緊張。與上季度相比，受招聘需求人數(shù)減少和求職申請(qǐng)人數(shù)增加的影響，該區(qū)域CIER指數(shù)季節(jié)性下降;與去年同期相比，招聘需求人數(shù)減少22.03%，求職申請(qǐng)人數(shù)減少32.90%，CIER指數(shù)比去年同期上升了0.05。長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)就業(yè)市場(chǎng)景氣指數(shù)相對(duì)較高。與2019年四季度相比，區(qū)域內(nèi)多數(shù)城市招聘需求人數(shù)減少，求職申請(qǐng)人數(shù)增加，CIER指數(shù)季節(jié)性回落。與2019年一季度相比，長(zhǎng)三角地區(qū)南通、嘉興和淮安等城市招聘需求人數(shù)增加，其余城市招聘需求人數(shù)均減少，CIER指數(shù)下降;珠三角地區(qū)珠海、佛山、東莞、惠州和中山招聘需求人數(shù)增加，廣州和深圳的招聘需求人數(shù)減少，CIER指數(shù)上升。

二三線城市CIER指數(shù)相對(duì)較高。2020年一季度一線城市的CIER指數(shù)仍相對(duì)較低，二線和三線城市的CIER指數(shù)相對(duì)較高。與去年同期相比，一線和新一線城市的招聘需求人數(shù)和求職申請(qǐng)人數(shù)降幅都相對(duì)較大，CIER指數(shù)與去年同期基本持平或略有上升;二線城市招聘需求人數(shù)減少9.70%，大于求職申請(qǐng)人數(shù)降幅，CIER指數(shù)則下降;三線城市招聘需求人數(shù)增加1.79%，求職申請(qǐng)人數(shù)增加0.64%，CIER指數(shù)上升。

長(zhǎng)三角、珠三角和東部沿海地區(qū)的二三線城市一季度CIER指數(shù)較高，如淮安、溫州等。寧波作為新一線城市，CIER指數(shù)也較高。本季度武漢的CIER指數(shù)雖然相對(duì)較高，但并不意味著其就業(yè)市場(chǎng)寬松，而是封城管制致使供求兩端均處于停擺狀態(tài)的結(jié)果。與去年同期相比，本季度武漢的招聘需求人數(shù)減少13.62%，求職申請(qǐng)人數(shù)減少56.84%，因此CIER指數(shù)上升。實(shí)際上，武漢作為新一線城市招聘需求較為旺盛，1月招聘需求人數(shù)較去年同期增長(zhǎng)12.40%，但是求職申請(qǐng)人數(shù)下降28.79%，CIER指數(shù)上升;受封城管制影響，2月和3月招聘需求人數(shù)下降，同時(shí)人員限制流動(dòng)下求職申請(qǐng)人數(shù)也在下降，且幅度更大，因此，2月和3月的CIER指數(shù)也上升。

3.大型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)景氣程度較高，中小企業(yè)形勢(shì)緊張

分析調(diào)研數(shù)據(jù)看出，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)由于科技含量較高、發(fā)展空間較好，成為大學(xué)生青睞的就業(yè)崗位。不少大型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)通過一場(chǎng)場(chǎng)定點(diǎn)的溫暖春招，為大學(xué)生敞開大門，成為他們職業(yè)生涯起步的地方。

大型企業(yè)CIER指數(shù)相對(duì)較高，中型、小型和微型企業(yè)CIER指數(shù)相對(duì)較低。其中，大型企業(yè)CIER指數(shù)為1.27;中型企業(yè)CIER指數(shù)為0.63，小型和微型企業(yè)的CIER指數(shù)分別為0.61和0.70，就業(yè)形勢(shì)相對(duì)較差。同比來看，一季度各類規(guī)模企業(yè)的招聘需求人數(shù)和求職申請(qǐng)人數(shù)均在減少，大型和中型企業(yè)招聘需求人數(shù)降幅大于求職申請(qǐng)人數(shù)，CIER指數(shù)同比下降，小型和微型企業(yè)的招聘需求人數(shù)和求職申請(qǐng)人數(shù)降幅相對(duì)較大，但由于供求變化幅度接近，CIER指數(shù)基本保持去年同期水平。

一季度民營(yíng)企業(yè)的就業(yè)形勢(shì)相對(duì)較好，國(guó)企的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈。具體來看，民營(yíng)企業(yè)的CIER指數(shù)仍最大，為0.81;合資、股份制企業(yè)、上市公司和外商獨(dú)資企業(yè)的CIER指數(shù)約為0.60;國(guó)企的CIER指數(shù)仍最小，為0.40，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈。環(huán)比來看，受招聘需求人數(shù)減少和求職申請(qǐng)人數(shù)季節(jié)性增加的影響，一季度各類性質(zhì)企業(yè)CIER指數(shù)環(huán)比均有下降。同比來看，民營(yíng)企業(yè)招聘需求人數(shù)減少3.50%，且降幅小于求職申請(qǐng)人數(shù)，CIER指數(shù)同比略上升;合資、股份制企業(yè)、國(guó)企、上市公司和外商獨(dú)資企業(yè)的招聘需求人數(shù)降幅相對(duì)較大，且降幅大于求職人數(shù)，CIER指數(shù)同比則下降。特別是，合資和外商獨(dú)資企業(yè)招聘需求人數(shù)降幅相對(duì)較大，分別減少38.68%和37%。

4.穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展的政策建議

將保就業(yè)放在各項(xiàng)工作首位。針對(duì)保就業(yè)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)保增長(zhǎng)與保就業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系和一致性，建議引入投資項(xiàng)目就業(yè)效果評(píng)估機(jī)制;中央財(cái)政要大幅度增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)軟硬件等有利于人力資本增長(zhǎng)的相關(guān)投資;要提高資本收益長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的預(yù)期，進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，把減稅降費(fèi)長(zhǎng)期化;研究提升勞動(dòng)參與率、實(shí)行彈性退休制度，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供充足的人力資源。

積極推動(dòng)新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新就業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新的靈活就業(yè)，針對(duì)電商、網(wǎng)約車、直播等平臺(tái)性就業(yè)所產(chǎn)生的新問題和新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新性尋求解決方案;積極推動(dòng)人工智能對(duì)危險(xiǎn)、艱苦崗位的替代，同時(shí)，避免人為推動(dòng)機(jī)器換人，由此造成對(duì)擴(kuò)大就業(yè)不良影響的政策。

強(qiáng)化信息流動(dòng)，提升就業(yè)市場(chǎng)匹配效率。完善就業(yè)市場(chǎng)信息平臺(tái)可有效減少摩擦性失業(yè)，提高就業(yè)市場(chǎng)匹配效率。為此，要強(qiáng)化發(fā)布涵蓋各級(jí)政府部門、大中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公共部門在內(nèi)的全面職位空缺信息;推動(dòng)職業(yè)分類、職業(yè)展望分析和預(yù)測(cè);發(fā)布勞動(dòng)參與率，不同區(qū)域和不同人群就業(yè)和失業(yè)的信息;建立并發(fā)布就業(yè)質(zhì)量指標(biāo);及時(shí)公開發(fā)布各類學(xué)校的招生及畢業(yè)總體及結(jié)構(gòu)信息等。

深化教育培訓(xùn)改革，提升勞動(dòng)者的就業(yè)能力。當(dāng)前我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)面臨總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量三者疊加的矛盾和問題。要解決長(zhǎng)期困擾就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，要不斷提高求職者應(yīng)對(duì)外部世界變化的能力。為此，各類辦學(xué)主體和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)關(guān)注新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新就業(yè)，建立全方位產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的實(shí)習(xí)基地，將提升各項(xiàng)素質(zhì)和能力作為人才培養(yǎng)制度和體系改革的中心任務(wù)。應(yīng)特別重視硬技能和軟技能培養(yǎng)，切實(shí)提高勞動(dòng)者投身工作、服務(wù)社會(huì)的價(jià)值創(chuàng)造能力。

(作者：中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所課題組 課題組成員：曾湘泉、劉華、耿林、毛宇飛)

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