在整治“保健”市場亂象百日行動中，廣東省佛山市順德區(qū)市場監(jiān)督管理局結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，確立了問題整治與長效機制建設(shè)并重的思路，實行檢查執(zhí)法和宣傳教育并舉的舉措，有力凈化了“保健”市場經(jīng)營秩序。

據(jù)了解，根據(jù)市場監(jiān)管總局要求，以及廣東省開展聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動電視電話會議精神，順德區(qū)市場監(jiān)管局成立了整治“保健”市場亂象百日行動專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對整治行動進行總體部署、指揮和協(xié)調(diào)，把保健食品、宣稱具有“保健”功能的日用品、聲稱具有“保健”功效的服務(wù)等作為整頓重點，查處了一批大案要案。

挽回經(jīng)濟損失12.3萬元

自1月8日啟動整治“保健”市場百日行動以來，順德區(qū)市場監(jiān)管局綜合運用現(xiàn)場檢查、監(jiān)督抽驗、宣傳動員等手段，排查化解風險，依法嚴厲打擊保健市場虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產(chǎn)品等擾亂市場秩序、欺詐消費者等各類違法行為，對“保健”市場亂象形成全面打擊的高壓態(tài)勢。

執(zhí)法人員排查有會議營銷的賓館酒店、社區(qū)、廣場等人員密集場所，以及旅游景區(qū)、農(nóng)村集市、城鄉(xiāng)接合部等重點區(qū)域，全面核查與“保健”產(chǎn)品和服務(wù)有關(guān)的經(jīng)營店鋪，重點檢查各類涉“保健”的食品、用品和服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)處理涉嫌違法的案件線索。同時，加大網(wǎng)絡(luò)檢查監(jiān)管力度，對被反復(fù)投訴的或涉訴金額較大的被投訴對象進行重點跟進。

執(zhí)法人員對保健食品開展專項抽檢工作，于2月28日前完成了25批次抽檢，并送廣東省醫(yī)療器械監(jiān)督檢驗中心或廣東省質(zhì)檢院順德基地進行檢驗，抽檢結(jié)果均合格。

順德區(qū)市場監(jiān)管局及各鎮(zhèn)街分局共出動執(zhí)法人員4000多人次，檢查各類主體約3400個，開展行政指導(dǎo)、行政約談87次，開展宣傳活動286次、協(xié)作執(zhí)法62次，受理消費者投訴舉報61次，為消費者挽回經(jīng)濟損失12.3萬元。

行動期間，順德區(qū)市場監(jiān)管局還對區(qū)內(nèi)兩家直銷企業(yè)分支機構(gòu)、16家直銷服務(wù)網(wǎng)點、543家直銷經(jīng)銷商開展全方位檢查，其間立案2起，列入異常名錄46家，注銷及關(guān)停74家。

成立“南粵護老隊”

順德區(qū)市場監(jiān)管局把宣傳教育工作作為保健市場整治的長效機制建設(shè)來抓。許多保健產(chǎn)品和保健服務(wù)經(jīng)營場所證照齊全，產(chǎn)品合格證完備，從表面很難發(fā)現(xiàn)問題，而銷售過程是否存在虛假宣傳、夸大功效等情況，則較難取證。部分老年消費者容易被小恩小惠誘惑，甚至形成辦案阻力;懾于“保健”市場整治行動的威力，一些經(jīng)營者又出臺了應(yīng)對措施，給執(zhí)法工作增加了難度。

順德區(qū)市場監(jiān)管局意識到工作重心之一是“同不法商家爭奪思想教育的主動權(quán)”。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，部分老年人保健意識很強，但對保健產(chǎn)品的認知能力較低，獲取相關(guān)科普知識的途徑卻比較少，使得一些號稱“能醫(yī)百病”的保健產(chǎn)品體驗店有機可乘。

在每一場“保健知識進村居”活動中，執(zhí)法人員都會用通俗生動的語言說明食品、保健食品和藥品三者的區(qū)別，區(qū)分醫(yī)療器械與一般保健器械的功能，介紹保健產(chǎn)品違法行為的典型案例、虛假廣告鑒別方法、保健食品正確食用知識，提醒消費者警惕“義診”“免費講座”“免費體驗”“免費禮品”等營銷手段。

為了進一步探索建立治理“保健”市場亂象的長效機制，順德區(qū)市場監(jiān)管局通過建立社區(qū)志愿者隊伍，應(yīng)對保健市場的日常宣傳和監(jiān)督人手不足問題。全區(qū)成立了保健食品科普宣傳志愿者隊伍11支，協(xié)助開展保健食品科普宣傳，收集有關(guān)“保健”亂象的違法線索。其中，北滘鎮(zhèn)建立了能夠有效“滲透”到老年人身邊開展輿論宣傳，并發(fā)揮監(jiān)督作用的“南粵護老隊”。

北滘鎮(zhèn)的4支“南粵護老隊”共計93人，由中老年群眾、工作人員組成。志愿者在老年人中具有較高的信任度，通過向身邊的親戚、朋友宣傳保健食品科普知識，拒絕參加保健食品的“打卡送禮品”會議營銷等活動，以點帶面逐步普及保健食品的科學知識，更容易產(chǎn)生潛移默化的影響。

志愿者能夠有效協(xié)助市場監(jiān)管工作人員收集保健食品非法會議營銷線索。部分積極性較高的村，如黃龍村，還針對“保健”市場亂象制定了適合本村實際的工作方案。經(jīng)過對此類線索的搜集和排查，北滘鎮(zhèn)內(nèi)的保健品店，尤其原來聚集在養(yǎng)老院“余蔭園”周邊的保健品店大為減少。

執(zhí)法人員還不定期邀請志愿者參與中藥飲片、保健食品的抽檢活動，傳遞最新的保健市場執(zhí)法動態(tài)，加深他們對保健食品的科學認識，共同營造保健食品安全社會共治的格局。志愿者還建立了微信群，即時分享成果、經(jīng)驗，通報情況。

約談規(guī)范經(jīng)營秩序

保健市場的經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營，是保障市場秩序的重要基礎(chǔ)。開展百日行動以來，順德區(qū)市場監(jiān)管部門約談了一批保健食品經(jīng)營店、醫(yī)療器械體驗店、保健類產(chǎn)品銷售門店，并對相關(guān)經(jīng)營者和從業(yè)人員進行法律宣講。

在約談和宣講會上，執(zhí)法人員向企業(yè)敲警鐘，對相關(guān)法律法規(guī)作深入解讀，要求企業(yè)不得以“保健”為名開展各類違法違規(guī)行為，重點是不得存在虛假、夸大等虛假宣傳、違法廣告行為，嚴禁宣傳商品具有預(yù)防、治療疾病功效，經(jīng)營店內(nèi)所有銷售的商品必須明碼標價。

宣講會還要求，企業(yè)應(yīng)認真履行社會責任，加強自身誠信建設(shè)，妥善處理消費者投訴，根據(jù)相關(guān)規(guī)定對產(chǎn)品予以維修、更換、退貨，確保消費者權(quán)益。

隨著生活品質(zhì)提高，人們對保健產(chǎn)品需求增加也是必然趨勢。順德區(qū)市場監(jiān)管局對“保健”市場的整治，采取政府監(jiān)管、社會共治的思路，調(diào)動了社會方方面面的積極性形成合力，實現(xiàn)了良好的治理效果。

關(guān)鍵詞： 保健