今年起地級及以上城市全面啟動 多地緊鑼密鼓立法推進

生活垃圾分類治理按下快進鍵

我國生活垃圾分類治理按下快進鍵，2019年起，全國地級及以上城市將全面啟動生活垃圾分類工作。按照相關方案，2020年年底，要基本建立垃圾分類相關法律法規(guī)和標準體系。近日，上海、寧波等多地緊鑼密鼓立法推進。專家表示，以垃圾分類引領的“綠色革命”轉(zhuǎn)型已在路上，但仍存在收運設施不足等多個短板。應在全面推開垃圾收費基礎上加快價費機制改革，緩解財政壓力的同時，借助經(jīng)濟激勵機制促進垃圾分類減量目標的實現(xiàn)。

生活垃圾分類大提速

在頂層設計以及地方實踐的推動下，生活垃圾分類治理大提速。從今年起，全國地級及以上城市將全面啟動生活垃圾分類工作。

早在2017年3月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《生活垃圾分類制度實施方案》就明確了全國生活垃圾分類工作的總目標：到2020年年底，基本建立垃圾分類相關法律法規(guī)和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

2017年12月底，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》，要求北京、天津、上海等46個重點城市加快推進生活垃圾分類并排出時間表。此后，46個重點城市先行先試，推進垃圾分類取得積極進展。據(jù)了解，上海、廈門、深圳、杭州、寧波、北京、蘇州等城市，已初步建成生活垃圾分類收集、運輸、處理體系。

進入2019年，垃圾分類治理全面按下加速鍵，多地緊鑼密鼓立法推進。

2019年1月31日，上海市十五屆人大二次會議表決通過《上海市生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)，并將于7月1日正式開始實施。2019年，上海市將實現(xiàn)生活垃圾分類區(qū)域全覆蓋，力爭70%居住區(qū)的生活垃圾分類工作實現(xiàn)達標創(chuàng)建。2月16日，寧波市十五屆人大四次會議表決通過了《寧波市生活垃圾分類管理條例》，寧波也成為國內(nèi)較早對生活垃圾分類立法的城市。

2月21日，全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會召開，確定2019年起全國地級及以上城市將全面啟動生活垃圾分類工作，到2020年底，46個重點城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

“垃圾分類不僅關乎環(huán)境改善和資源化利用等生態(tài)文明建設，也與提升社會文明程度等軟文化能力息息相關。近年來，頂層設計不斷推進，今年全國地級及以上城市將全面啟動生活垃圾分類，推進力度非常大。”E20研究院執(zhí)行院長薛濤對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

基礎設施不完備等多個短板仍存

不容忽視的是，我國垃圾分類治理還存在不少短板和難點，覆蓋范圍有限、基礎設施不完備、收費機制不成熟。

薛濤告訴記者，事實上，垃圾分類早在20世紀90年代就有相關試點，但在實踐中，慢慢淪為形式主義。典型的是，不少地方增加了“兩個垃圾桶”，一個一般垃圾桶，一個可回收垃圾桶。但投放的時候，基本沒有區(qū)別，在轉(zhuǎn)運時又歸置在一起，沒有起到應有效果。

住房和城鄉(xiāng)建設部部長王蒙徽日前指出，當前，在推進垃圾分類中仍面臨著一些問題。一些城市對垃圾分類工作的認識仍然停留在技術層面;全國總體上垃圾分類覆蓋范圍還很有限，推進力度還需加大;此外，設施短板依然存在，目前只有少數(shù)沿海發(fā)達城市的垃圾分類收集、分類運輸、分類處理設施比較完備。

薛濤認為，中國的居住方式也在很大程度上影響垃圾分類治理。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國外多以相對獨立的居住房屋為主，垃圾分類和垃圾收費可以更好地結合起來。日本不管是獨立房屋還是公寓樓垃圾分類普遍做得較好。我國多采用樓房、公寓的集中居住模式，執(zhí)法監(jiān)管難度大，居民參與度也不高。垃圾分類必須要和民眾的參與同步。

盤古智庫高級研究員、中國財政科學研究院應用經(jīng)濟學博士后盤和林對《經(jīng)濟參考報》記者表示，與國外相比，我們還缺乏完善、細致的公共制度設計，一方面沒有規(guī)定居民垃圾分類的強制性法律義務，另一方面監(jiān)管部門的權利與義務也不夠明晰。差別化垃圾收費機制也有待完善。

E20環(huán)境平臺固廢研究中心負責人、首席行業(yè)顧問潘功也對記者表示，生活垃圾的分類收集與垃圾收費制度的成功推廣存在密切關系，在完善的居民生活垃圾收費制度的推動下，很多國家的垃圾分類收集已發(fā)展為成熟的全民行為。“目的不在于增加政府財政收入，而在于通過垃圾收費培養(yǎng)市民污染者付費意識，借助經(jīng)濟手段促進生活垃圾分類減量目標的實現(xiàn)。”

潘功說，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前已有300多個城市在一定程度上實行了城市生活垃圾處理收費制度。各地也陸續(xù)頒布了一些與垃圾收費相關的地方性法規(guī)。例如《海南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收使用管理辦法》、《上海市單位生活垃圾處理費征收管理暫行辦法》、《廣東省城市生活垃圾處理收費管理辦法》等。但目前還沒有一部統(tǒng)一規(guī)定垃圾處理收費的法律法規(guī)，收費制度仍處于起步階段。

不少專家還表示，源頭減量是當前推進全過程垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)和難點問題。另外，垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈遲遲沒有建立起來。產(chǎn)業(yè)鏈不能盈利，市場機制就建不起來;市場機制建立不起來，企業(yè)也沒有參與積極性。

因地制宜開展生活垃圾分類

業(yè)內(nèi)認為，生活垃圾分類是一個系統(tǒng)工程，涉及投放、收集、運輸、處理、再利用各個層面，涉及地方住建、城管、市容、環(huán)保、交通、國土等多個行政管理部門。只有所有環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理、協(xié)同配合、有效聯(lián)動，才能形成一個閉合的垃圾分類處理管理鏈，真正實現(xiàn)生活垃圾的資源化利用。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文對《經(jīng)濟參考報》記者表示，建議因地制宜地開展生活垃圾分類工作;要落實、推進生活垃圾分類收集、生活垃圾資源化利用的“兩網(wǎng)融合”;以“污染者付費”為原則，政府、企業(yè)、居民共同分攤生活垃圾處理全成本;制定完善的政策確保生活垃圾分類、收費工作的全面開展。

薛濤指出，垃圾分類需要大量投入，比如，單獨收運的設施、處理濕垃圾的工廠等，這對政府的財政投入和決心也是一大考驗。他指出，應在垃圾分類基礎上，加快推進垃圾收費。一方面，緩解財政支出壓力，另一方面也可以鼓勵分類較好的單位和家庭少交費，實現(xiàn)“胡蘿卜加大棒”的激勵效應。

“目前，從收繳情況看，環(huán)衛(wèi)部門上門征收的收繳率很低，絕大部分城市的收繳低于五成，烏魯木齊的收繳情況不足三成，北京市的收繳率未超過五成，廣州收繳率較高，但也未超過70%。加上垃圾處理費用標準較低，即使按現(xiàn)行的征收標準足額征收，所收繳的垃圾處理費也僅能補償垃圾處理運營成本的40%左右，價費機制改革迫在眉睫。”潘功建議，

“要用好經(jīng)濟手段。這不意味著單純使用簡單的補貼或者收費機制，要將垃圾分類的成本與收益嵌入到整個社會生產(chǎn)與運行之中。比如，‘生產(chǎn)’垃圾者要從每個環(huán)節(jié)開始分攤成本，而資源化利用生活垃圾者則更多從全鏈條上分享利潤。”盤和林說。(記者 班娟娟)

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