一年一度的“中國水利記憶·2021·TOP10”評選活動結(jié)果日前揭曉，通過讀者投票與專家評審，“江蘇如皋市：‘自己的河道自己管護’破解農(nóng)村河道管護”等被評為“大地河源杯”2021基層治水十大經(jīng)驗。

今年以來，如皋在全市14個鎮(zhèn)(區(qū)、街道)331個行政村全面推行“自己的河道自己管護”機制，探索實踐出的“自己的河道自己管護”農(nóng)村河道長效管護經(jīng)驗，其獨特之處在于以群眾的力量去管護，用繡花的功夫去呵護。通過“二承三管”的方式，讓沿河的群眾和企業(yè)簽訂承諾、河道管護承包到相應的責任人，來參與管河、管岸、管習慣，讓河水清澈、河面清潔、消除“五亂”，最終讓少數(shù)群眾從原來的河道破壞者切實轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護者、受益者，改變老百姓長期以來的習慣。解決了面廣、量大、情況各異的農(nóng)村河道無人管、管不好的難題，真正實現(xiàn)河道管護常態(tài)化、長效化。

黨政領(lǐng)導高度重視是核心。各地黨委政府主要領(lǐng)導落實第一責任，以強有力的組織保障，齊抓共管、合力推進，對突出矛盾、重點工作、難點事項，堅持主要領(lǐng)導親力親為，切實履行好總指揮、總協(xié)調(diào)、總調(diào)度職責。結(jié)合本地實際，不斷提高工作推進過程中的創(chuàng)造性靈活性，用“辛勤指數(shù)”提升人民群眾的“滿意指數(shù)”，用“奉獻指數(shù)”提升人民群眾的“幸福指數(shù)”，當好人民群眾的“主心骨”和“貼心人”。

人民群眾主動參與是基礎(chǔ)。河道治理，治的是“水”，為的是“民”，“靚”的是鄉(xiāng)村，歸根結(jié)底，受益者是老百姓，“自己的河道自己管護” 旨在教育引導群眾糾正長期以來錯誤行為習慣，要引導老百姓及全社會明白，河道是全社會的公共資源，理應由全社會共同維護，保護我們身邊的水環(huán)境，關(guān)鍵還是要突出群眾參與、群眾支持、群眾監(jiān)督、群眾管護的意識。

考核獎懲全面兌現(xiàn)是保障。將各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)水環(huán)境片區(qū)化治理、農(nóng)村生態(tài)河道建設、農(nóng)村河道長效管護等工作列入我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核和高質(zhì)量發(fā)展考核任務。將全面推行“自己的河道自己管護”機制，納入村(社區(qū))績效考核市級重點指標，全面衡量村(社區(qū))的落實情況，考核要有打分有排名有獎補，保障工作推進。

在河道環(huán)境整治、群眾宣傳發(fā)動、探索長效管護措施等方面，各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)目前形成一批典型做法。

一是配套政策+考核獎懲機制。14個鎮(zhèn)(區(qū)、街道)全面鋪開，配套出臺考核文件及激勵獎懲機制，為村(社區(qū))推進長效管護提供組織保障和資金保障。如下原鎮(zhèn)每個班子成員掛鉤負責一個村，靠前指揮推進河道管護工作，并實施嚴格考核;石莊鎮(zhèn)每月逐條對307條河道一一進行考核排名，考核排名倒數(shù)3名且分數(shù)低于80分的村書記、分片干部、及相應河長必須在大會上做表態(tài)發(fā)言并且與其獎金掛鉤，進一步壓實責任到人。

二是群眾參與+綜合評價機制。14個鎮(zhèn)(區(qū)、街道)切實落實主體責任，明確工作任務，協(xié)調(diào)資金投入、推進時間節(jié)點等，形成鎮(zhèn)監(jiān)管、村落實，戶自管，人人參與的工作合力。如江安鎮(zhèn)以“五彩江安”公眾號的形式公布舉措和監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督，通報進展情況。同時招募市民巡訪團，參與“自己的河道自己管護”整治情況監(jiān)督，對河道管護工作進行評議;城南街道實行一周一報，對各村河道工作存在的亮點以及問題及時記錄，形成紅黑榜，通過看得見的形式形成對比，互相監(jiān)督。

三是群眾參與+市場運營機制。在廣泛宣傳發(fā)動基礎(chǔ)上，讓群眾承擔監(jiān)督責任，引入沿河企業(yè)或第三方負責河岸綠化保潔。比如九華鎮(zhèn)的“企民同管、共治共享”的河道治理之路，該鎮(zhèn)把管護護河的責任主體確定為沿河居民和沿河企業(yè)，將其信息登記建檔，形成“一河一策”的管河護河責任主體。形成有政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督、企業(yè)出資的機制，對生態(tài)環(huán)境和企業(yè)的整體規(guī)劃來說都是一個提升;長江鎮(zhèn)聘請專業(yè)的保潔隊伍，解決老百姓難以做到的河道清淤、寬闊水面清理等工作。

四是群眾參與+河道經(jīng)紀人機制。由老百姓選群眾代表、鄉(xiāng)賢能人負責擔任河道經(jīng)紀人。比如江安鎮(zhèn)將一河兩岸承包給經(jīng)紀人，老百姓眾籌購買魚苗、麥冬、花草等，并簽訂管護承諾書，承包經(jīng)紀人負責日常巡查監(jiān)管、綠化維護、銷售，年終收益20%，其余80%分給沿河老百姓。同時，第三方負責投放魚苗，沿河百姓簽管護承諾書 ，分享40%的養(yǎng)魚成果。

五是群眾參與+多元投入機制。在市鎮(zhèn)獎補資金基礎(chǔ)上，村(社區(qū))調(diào)動資源，采取能人返哺一點、群眾承擔一點、社會支持一點、干部擠出一點的方式，建立“人居環(huán)境”基金，用于重點河道綠化填補、最美河長、最美庭院獎勵。比如下原鎮(zhèn)將“自己的河道自己管護”放大到整個人居環(huán)境中，實現(xiàn)“以河帶路、以河帶院”的一護兩清工作;磨頭鎮(zhèn)將河道長效管護工作納入人居環(huán)境動態(tài)評比，門前屋后包干負責，評比結(jié)果動態(tài)掛牌管理。

六是群眾參與+群眾議事制度。以組為單元，選出若干群眾代表，村干部每月定期組織一次“有事好商量”活動，對本區(qū)域包括河道管護在內(nèi)的村民自治工作進行討論評議，指出存在問題，分析原因，交辦整改，張榜公布。比如東陳鎮(zhèn)南東陳社區(qū)圍繞“自己的庭院自己評，自己的河道自己護”定期跟群眾座談交流，組織評比，充分激發(fā)了群眾參與的熱情，真正做到了河道管護總體抓、群眾自己管。(如皋市水務局)

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