新政之下，開(kāi)發(fā)商偽造工程款支付證明，與施工方合謀套現(xiàn)首付款的操作行不通了

多年來(lái)，開(kāi)發(fā)商靠與施工方合謀，偽造工程款支付證明，提前從銀行套現(xiàn)本該嚴(yán)格監(jiān)管的購(gòu)房預(yù)售金。

這筆錢往往會(huì)被房企拿去買地開(kāi)發(fā)下一個(gè)樓盤，動(dòng)工后，結(jié)合銀行的開(kāi)發(fā)貸，開(kāi)發(fā)商就實(shí)現(xiàn)了一個(gè)項(xiàng)目的資金一年內(nèi)多次周轉(zhuǎn)。但當(dāng)行業(yè)遇冷，房子賣不出去，開(kāi)發(fā)商手里的“六個(gè)鍋蓋自然蓋不住十個(gè)鍋”，資金鏈斷裂隨之而來(lái)。

現(xiàn)在，這種操作行不通了。

11月4日，為防止新房爛尾、嚴(yán)保交房，不出現(xiàn)社會(huì)矛盾和民生問(wèn)題，北京住建委出臺(tái)了史上最嚴(yán)的《北京市商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理辦法》征求意見(jiàn)稿。

住建委官網(wǎng)明確寫道，本次修訂是基于近期開(kāi)發(fā)企業(yè)資金壓力凸顯，為保證工程建設(shè)而做。

多位受訪的房企人士告訴記者，修訂后的新政，基本堵死了騰挪資金的可能路徑。其中最主要的舉措是，夯實(shí)銀行的監(jiān)管責(zé)任，讓其不敢配合房企違規(guī)。

而比起具體手段，他們更關(guān)心的是政策傳遞出的態(tài)度：對(duì)預(yù)售金的監(jiān)管，政府要?jiǎng)诱娓窳恕?/p>

堵死現(xiàn)行政策漏洞

北京現(xiàn)行的預(yù)售金管理政策是在2015年修訂的。對(duì)比新舊兩版，政策主要有以下變動(dòng)：

1. 按現(xiàn)行辦法，企業(yè)可在購(gòu)房者完成網(wǎng)簽后，再將預(yù)售金打入監(jiān)管賬戶。而修訂后，必須監(jiān)管資金先足額入賬，才能辦理網(wǎng)簽。

2. 現(xiàn)行辦法中，當(dāng)網(wǎng)簽面積不足項(xiàng)目總量1/2時(shí)，房企可自行支取監(jiān)管資金用于工程建設(shè)。修訂后取消該條例。

3. 修訂版政策增設(shè)了一個(gè)環(huán)節(jié)：由監(jiān)管部門主持，招標(biāo)遴選一批有資質(zhì)從事監(jiān)管工作的銀行。房企只能從中標(biāo)銀行中選擇開(kāi)戶行。監(jiān)管部門以兩年為周期對(duì)中標(biāo)銀行進(jìn)行考核，如有違規(guī)操作，中標(biāo)銀行可能會(huì)失去資格。而此前政策中，對(duì)銀行資質(zhì)無(wú)特意要求，是商業(yè)銀行即可。

4. 同以前一樣，工程建設(shè)過(guò)程中，隨著一些重要節(jié)點(diǎn)完成，企業(yè)可相應(yīng)地支取一定資金。不同之處是，現(xiàn)行政策中，企業(yè)所需遞交的進(jìn)度資料，都是由建設(shè)單位開(kāi)具的。而修訂后，還需有住建部門現(xiàn)場(chǎng)查勘的證明。

5. 新政策特別提到，北京市銀保監(jiān)局和住建委可通過(guò)一套叫“金融專網(wǎng)”的工具，實(shí)時(shí)共享銀行與房產(chǎn)交易兩套系統(tǒng)的信息，包括監(jiān)管賬戶交易明細(xì)、網(wǎng)簽備案信息、項(xiàng)目銷售進(jìn)度等。通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行更透明的穿透監(jiān)測(cè)。

6. 新修政策為社會(huì)公眾和買房人提供了參與監(jiān)督的工具。公眾在住建委網(wǎng)站上可查看各監(jiān)管賬戶總額。買房人用網(wǎng)簽編號(hào)、密碼登陸后，能看到對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的入賬、支取等更詳細(xì)信息。

這些新調(diào)整將如何奏效，將漏洞堵上？要回答這個(gè)問(wèn)題，我們先來(lái)看看過(guò)去企業(yè)是如何鉆空子的。

綜合受訪的房企財(cái)務(wù)人士和營(yíng)銷人士說(shuō)法，過(guò)去房企繞過(guò)監(jiān)管主要有兩個(gè)辦法。

一是串通施工方，偽造工程款支付證明。項(xiàng)目爛 尾的原因大多是開(kāi)發(fā)商拖欠工程款。所以長(zhǎng)期以來(lái)，如果企業(yè)能證明已足額支付工程款，銀行就會(huì)允許其支取監(jiān)管資金。于是房企便在這個(gè)環(huán)節(jié)做手腳：有的企業(yè)沒(méi)有付工程款，但偽造支付發(fā)票；也有的企業(yè)確實(shí)走了支付流程，只是把應(yīng)付帳款做高，如1000萬(wàn)元的施工費(fèi)，做成5000萬(wàn)元，長(zhǎng)期合作的施工方為了不丟失甲方的定單，會(huì)和房企共謀從監(jiān)管銀行套錢。銀行放款后，施工方扣下自己的1000萬(wàn)元帳款，再由旗下公司變相把剩余4000萬(wàn)元退還給房企。

這類造假并不難監(jiān)管。一位前房企財(cái)務(wù)高管告訴記者，偽造的發(fā)票，銀行在稅務(wù)局網(wǎng)站上一查就能識(shí)別。至于提前支付工程款再返還，只要去現(xiàn)場(chǎng)一看，付款額度明顯超前于施工進(jìn)度，就肯定有貓膩。

問(wèn)題是，銀行并沒(méi)有動(dòng)力去做仔細(xì)審查，因?yàn)榉科笫倾y行的大客戶。他舉例 說(shuō)：“一個(gè)支行行長(zhǎng)，一年背的業(yè)務(wù)指標(biāo)約20億元，如果能爭(zhēng)取到一個(gè)地產(chǎn)存管項(xiàng)目，指標(biāo)就完成不少了。所以都是銀行主動(dòng)招攬房企?！?/p>

房企可利用的另一個(gè)規(guī)則漏洞，就是網(wǎng)簽在先，監(jiān)管資金入賬在后。

某頭部房企營(yíng)銷人士反映，一般情況下，都是買房者先付首付 款，然后等待建委的網(wǎng)簽計(jì)劃，隔一段時(shí)間后，才能辦理網(wǎng)簽。高房?jī)r(jià)項(xiàng)目尤其如此。“這可能是因?yàn)?，建委需要調(diào)配一段時(shí)間內(nèi)高價(jià)房和低價(jià)房配比，維持整體網(wǎng)簽價(jià)格平衡?！?/p>

這樣一來(lái)，先首付、再網(wǎng)簽，最后才是監(jiān)管資金入賬，房企就擁有了一個(gè)騰挪使用預(yù)售款的時(shí)間窗口。

一些企業(yè)還會(huì)想辦法延長(zhǎng)這個(gè)窗口期，例如對(duì)銀行撒謊說(shuō)，買房者的首付款還未交足，所以也沒(méi)有預(yù)售金可進(jìn)監(jiān)管賬戶。

對(duì)這種情況，買房者是沒(méi)有監(jiān)督動(dòng)力的，因?yàn)榉凑W(wǎng)簽已經(jīng)辦下來(lái)了，房子只要建好就能入住，跑不了。而銀行基于前述原因，以及工具、手段所限，也無(wú)法充分監(jiān)管。

于是，綜合多位受訪者說(shuō)法，逃避預(yù)售金監(jiān)管是行業(yè)里非常普遍的現(xiàn)象。

但這些漏洞，在新修訂政策中都被堵上了。

銀行的監(jiān)管責(zé)任被放大，再加上投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，銀行大概不敢、也不愿肆意配合房企鉆空子了。一旦被發(fā)現(xiàn)，失去監(jiān)管資質(zhì)的代價(jià)是高昂的。

投標(biāo)篩選改善了房企與銀行間的供需關(guān)系。若可供房企選擇的銀行有限，中標(biāo)銀行也不再像以前那么擔(dān)心沒(méi)生意做了。

另，中標(biāo)銀行會(huì)大概率以實(shí)力雄厚的大行為主，他們本身就比小行更有話語(yǔ)權(quán)。

提取資金時(shí)，要求有住建委的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)報(bào)告，也基本杜絕了房企在付款和施工進(jìn)度上造假的機(jī)會(huì)。

網(wǎng)簽與監(jiān)管金入賬順序調(diào)整后，留給房企的時(shí)間窗口不復(fù)存在。而且，這一調(diào)整還聯(lián)合了買房者一同對(duì)房企進(jìn)行監(jiān)管。

房企一旦沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交足監(jiān)管金，買房人遲遲辦不了網(wǎng)簽，必然會(huì)向企業(yè)施壓。這既會(huì)引發(fā)監(jiān)管部門審查，也有可能讓企業(yè)帶陷入負(fù)面輿情漩渦，傷害品牌形象。

其它城市未必如此嚴(yán)格

以前，高周轉(zhuǎn)的打法下，極端情況下一筆資金在一年里能滾約三圈，做數(shù)個(gè)項(xiàng)目。但一位受訪的房企戰(zhàn)略規(guī)劃人士說(shuō)，按北京新修政策，以后一筆資金一年最多做一個(gè)項(xiàng)目，可能兩三年才能滾動(dòng)一輪。

多位房企人士說(shuō)，過(guò)去幾年里，那些高速擴(kuò)張規(guī)模，實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)的房企，無(wú)一不依仗于對(duì)預(yù)售金的充分利用。如果新修訂政策落地后，執(zhí)行尺度嚴(yán)格，且在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推廣，那企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏將會(huì)變慢，整個(gè)行業(yè)的規(guī)模也要萎縮。

目前來(lái)看，行業(yè)不必過(guò)份恐慌。

從已經(jīng)發(fā)生的情況看，今年下半年，在北京發(fā)布修訂稿之前，成都、重慶、天津等地已發(fā)布過(guò)預(yù)售金政策文件。

但首先，發(fā)布新政的城市不多。諸如廣東省、杭州市，僅發(fā)布了預(yù)付款風(fēng)險(xiǎn)提醒，并無(wú)政策出臺(tái)。其次，對(duì)比舊政策，已發(fā)布的新政策改動(dòng)也并不大，與其說(shuō)修訂，更像是重申。

其實(shí)，除北京，上述各城發(fā)布的預(yù)售金管理政策，都難以總結(jié)出明顯的收緊跡象。如成都新發(fā)的相關(guān)政策文件，就有放松跡象，而重慶雖有收緊政策，但也給房企留了喘息空間。

而對(duì)于將來(lái)，受訪者普遍預(yù)測(cè)，北京調(diào)控所代表的政府態(tài)度有風(fēng)向標(biāo)意義，但其它城市手段未必如此嚴(yán)格。

原因之一是北京仍是開(kāi)發(fā)商趨之若鶩的地方，不擔(dān)心嚴(yán)格監(jiān)管把開(kāi)發(fā)商嚇跑；其二，北京并不嚴(yán)重依賴土地財(cái)政。

但多數(shù)城市并非像北京有天然優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是從發(fā)展階段、還是城市地位上，二線城市普遍仍希望營(yíng)造良好的環(huán)境，有更多開(kāi)發(fā)商投資。

前述營(yíng)銷人士也說(shuō)，按過(guò)往規(guī)律，北京的調(diào)控政策一直是全國(guó)最嚴(yán)的。這座城市的尺度，基本代表了全國(guó)范圍的上限。

此外，從政策修訂的初衷出發(fā)，資金監(jiān)管政策變化的初衷，是保交房，不能爛尾，不能出現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題。因此，多位采訪對(duì)象表示，各地政策并不會(huì)一刀切地執(zhí)行。在目前的行業(yè)環(huán)境里，政府也不想把企業(yè)管死。只要不危及底線，會(huì)給企業(yè)留下喘息的余地。

他們認(rèn)為，未來(lái)預(yù)售金的監(jiān)管除一城一策外，可能也會(huì)一企一策。當(dāng)然這對(duì)城市政府治理能力提出了考驗(yàn)，能否及時(shí)又精準(zhǔn)地識(shí)別一家企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大小。

無(wú)論如何，對(duì)企業(yè)而言，收緊預(yù)售金監(jiān)管都為他們的駱駝背上又加了一根稻草。也許就真的會(huì)有企業(yè)被這一根稻草壓倒。

但對(duì)這根稻草，企業(yè)沒(méi)什么好抱怨的，行業(yè)可以期望在融資、貸款發(fā)放進(jìn)度上，得到一些政策的放松。但不該在監(jiān)管資金這個(gè)和民生掛鉤的問(wèn)題上。

本文來(lái)自微信公眾號(hào) “財(cái)經(jīng)十一人”（ID：caijingEleven），作者：張光裕陳萬(wàn)山，36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布。

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