年薪60萬招清北畢業(yè)生當中小學教師，“不差錢”的鄂爾多斯又一次上了熱搜。

地處西部內陸，鄂爾多斯因煤而起。此前由住建部聯(lián)合高和投資發(fā)布的一份《中國民間資本投資調研報告》稱，保守估計鄂爾多斯擁有資產過億的富豪人數(shù)不下7000人。

另一個可與之匹敵的城市是地理位置相鄰，資源稟賦相似的陜北重鎮(zhèn)榆林。

今年以來，隨著煤價高漲、能源和電力短缺蔓延全國多地，承擔“保供”任務的兩座能源大市曝光度更勝平?！?/p>

就在剛剛過去的10月份，陜西支援14省份采暖季用煤3900萬噸，榆林獲批核增產能1720萬噸每年；內蒙古釋放產能，鄂爾多斯接下7706萬噸保供大單……

作為各自省份的“工業(yè)壓艙石”，兩地各維度的對比一直為人津津樂道。

今年前三季度，在能源工業(yè)的有力帶動下，鄂爾多斯和榆林分別實現(xiàn)GDP為3262.9億元和3620.76億元。雖然二者尚有357.86億元的差距，但是鄂爾多斯增速略高于榆林，使得這場“雙雄之爭”再次進入大眾視野。

“能源雙雄”競速，誰能抓住新一輪周期的機會，率先完成產業(yè)結構的轉型升級，徹底擺脫“初級能源主宰”城市命運？

發(fā)家史

圖片來源：鄂爾多斯市政府官網

2000年和2001年，地級市榆林和鄂爾多斯先后設立。彼時，兩市的GDP僅為100余億元，在省內的排位并不占優(yōu)。

2002年至2012年被稱為煤炭的“黃金十年”。隨著煤炭價格大漲，兩城乘勢而上，短短十年，經濟總量突飛猛進，至2011年，榆林和鄂爾多斯的GDP分別達到2292.26億元和3218.5億元，排位也分別躍升至各自省份的第二和第一位，一時風光無兩。

憑借煤炭行業(yè)身價一路狂飆，兩地人均GDP持續(xù)位居全國前列。以鄂爾多斯為例，《中國民間資本投資調研報告》顯示，當時鄂爾多斯人均GDP1已超越香港，位居全國第一。

“那時候的鄂爾多斯，遍地的好車，什么勞斯萊斯幻影，什么法拉利，在一線城市極少能看到的豪車，在我們這里隨處可見?！碑?shù)氐拿禾抗淘缡腔貞洝?/p>

然而進入2012年，煤炭消費增速開始急速的放緩。在產能建設超前、進口煤大幅增加等多重因素影響下，我國煤炭市場進入深度調整期，價格大幅下跌，行業(yè)經濟效益持續(xù)下降，煤炭“黃金十年”正式落幕。

榆林和鄂爾多斯經濟遭受重創(chuàng)，煤炭企業(yè)紛紛爆發(fā)大規(guī)模債務危機，陸續(xù)傳出“榆林經濟歸零”“鬼城鄂爾多斯”等質疑。相比鄂爾多斯，榆林對于煤炭的依賴更甚，榆林經濟增速嚴重下滑，二者的差距拉大至1644.85億元。

彼時，按照陜西省落實“五個扎實”和“追趕超越”要求，榆林市確立了總體上“高于全國，緊盯鄂爾多斯市”的發(fā)展新目標，鄂爾多斯成為榆林未來五年經濟發(fā)展的總標桿。不過，隨著煤炭行業(yè)觸底反彈，以及2018年初內蒙古經濟“擠水分”，榆林經濟增速一舉反超鄂爾多斯。

至2019年初，榆林政府工作報告正式宣布榆林“（2018年）實現(xiàn)生產總值3848.62億元，增長9%，經濟總量躍居西部第六、呼包鄂榆城市群第一”。這次反超，令榆林上下欣喜而振奮，“建設陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市”也被在各種場合提及。

然而，榆林的防線依然不夠穩(wěn)固，時至今日兩地間357.86億元的差距并非不可逾越。從前三季度增速來看，榆林和鄂爾多斯分別為8.0%和8.2%，相差甚微。

西北大學經濟管理學院博導、永秀智庫理事長白永秀對城叔表示，煤炭價格上漲只是一方面，原煤產量并沒有大幅增長。具體到榆林來說，前三季度投資大幅下滑，受全運會和疫情管控影響，消費數(shù)據(jù)也沒有很好的表現(xiàn)。

不過，他認為鄂爾多斯超榆林還是比較困難。從能源資源來看，二者條件相似。鄂爾多斯勝在一些非能產業(yè)的布局，這方面榆林一直沒能真正發(fā)展起來。但是，榆林人口達360多萬人，相較鄂爾多斯（215.36萬人）多出一百多萬，消費能力相對更強。榆林能否“守擂”成功，仍然是留給年底的懸念。

新周期

圖片來源：榆林日報

作為全國煤炭主產地，今年前9月，鄂爾多斯和榆林原煤產量分別為4.7億噸和4.03億噸，合計約占有全國總產量（規(guī)上原煤產量29.3億噸）的30%左右，位居全國第一、二位。

與此同時，受國際供需形勢及大宗商品聯(lián)動上漲等因素影響，煤炭價格一度攀升。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，僅1月至7月，煤炭長協(xié)均價為601元/噸，同比上漲11.5%。

量價齊升，對兩市工業(yè)經濟的拉動效果顯著———

統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，前三季度榆林和鄂爾多斯規(guī)上工業(yè)增加值增速分別為8.3%和 7.8%，其中鄂爾多斯能源工業(yè)同比增長7.5%，占到全市工業(yè)增加值的83.4%，貢獻率達79%，拉動全市工業(yè)增加值增長6.2個百分點；同期，榆林能源工業(yè)增加值同比增長7.8%，拉動規(guī)上工業(yè)增長7.8個百分點。

從效益指標來看，更為明顯。1-9月，榆林規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)營收達4063.9億元，同比增長62.0%，利潤總額1267.8億元，同比增長144.2%；1-8月，鄂爾多斯規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)營收達3724.7億元，同比增長46.6%，實現(xiàn)利潤總額964.6億元，同比增長188.1%。

多家券商研報分析，煤炭行業(yè)新一輪周期已經到來，未來十年即使考慮新能源占比提升，煤炭需求仍有望維持穩(wěn)定健康增長。這對于榆林、鄂爾多斯這樣的資源型城市是新的機會，但也暗藏隱憂。

此前鄂爾多斯統(tǒng)計局直言，此輪煤炭價格上漲有效拉動工業(yè)經濟快速增長，有利于提高資源利用率，刺激企業(yè)加速淘汰落后產能，調整產業(yè)結構。但是，也導致下游企業(yè)成本增加，并陷入流動資金短缺等困境，尤其是煤電、煤化工等下游產業(yè)。

這在上半年數(shù)據(jù)已現(xiàn)端倪。今年上半年，鄂爾多斯規(guī)上工業(yè)中化工、電力兩大行業(yè)發(fā)生營業(yè)成本519.3億元，同比增長33.2%，營業(yè)成本占營業(yè)收入的比重達74.4%，企業(yè)利潤空間被嚴重擠壓。

對煤炭經濟更為依賴的榆林亦是如此。去年9月，榆林市統(tǒng)計局發(fā)布的《榆林市創(chuàng)新驅動與產業(yè)轉型升級研究》中指出，“我市屬于成長型資源城市，經濟發(fā)展主要依賴資源的開發(fā)利用，當前仍是初級能源主宰城市命運的發(fā)展格局?！?/p>

從三次產業(yè)機構占比來看，2011年至2020年，鄂爾多斯的二產占比從60.2%下降至56.8%，而榆林從68.6下降至62.5%，仍然是二產“一枝獨秀”的局面。今年三季度，榆林二產的占比更是達到70%左右，轉型壓力進一步趨緊。

謀轉型

上一輪煤炭“黃金十年”結束，留給太原、榆林、鄂爾多斯等資源型城市長達近10年的巨大沖擊依然可感。白永秀對城叔表示，“要趁著經濟形勢好的時候抓轉型”，過去資源型城市總是陷入一個惡性循環(huán)————市場行情好，政府不想搞產業(yè)轉型。當行業(yè)下行，想搞產業(yè)轉型卻沒錢了。

據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會測算，到2025年，全國煤炭消費量控制在42億噸左右，此后將出現(xiàn)消費拐點，“十五五”期間逐漸回落。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所進一步研判，2025年煤炭消費占比將降至50%以下（2020年煤炭占比約57%），到2030年，煤炭需求占比將進一步降至40%左右。

面對轉型升級的需求，不久前，國家發(fā)改委表示，將聯(lián)合有關部門，研究制定“十四五”時期支持產業(yè)轉型升級示范區(qū)高質量發(fā)展政策措施，統(tǒng)籌支持示范區(qū)產業(yè)機構調整、城市更新改造、綠色低碳轉型等，引領帶動全國老工業(yè)城市和資源型城市振興。

圖片來源：鄂爾多斯市政府官網

包頭—鄂爾多斯是全國首批產業(yè)轉型升級示范區(qū)。這與其早年間借助“用資源換項目”的新打法，對毗鄰城市產業(yè)分工協(xié)作和高端裝備制造、稀土新材料、現(xiàn)代煤化工等新興產業(yè)的持續(xù)探索有關。

此外，鄂爾多斯還依托氫能優(yōu)勢加入“上海城市群”。今年8月，全國首批燃料電池汽車示范應用上海城市群正式獲批，由上海聯(lián)合蘇州、南通、嘉興、鄂爾多斯市等6個城市（區(qū)域）共同組成，其中鄂爾多斯承擔實現(xiàn)燃料電池整車的商業(yè)化運營任務，擬四年示范期間推廣100輛氫燃料電池汽車。

與鄂爾多斯產業(yè)多元化“轉型”相比，榆林似乎更偏傾向于向產業(yè)高端化“升級”，全力打造世界一流高端能化基地。榆林市市委書記李春臨曾公開表示，榆林的轉型升級就是要依托資源優(yōu)勢，做好煤炭清潔高效利用這篇“大文章”，不僅要把“榆林煤”這一自家地里長的小麥磨成“面粉”，還要做成“面包”“蛋糕”。

作為少有的資源型省會城市，太原被認為是較為成功的轉型案例，早在上一輪周期結束前其就已經開始“刮骨療毒”。據(jù)《山西日報》報道，2006年至2009年，太原市先后否決332個不符合產業(yè)政策的項目，關停、取締777個污染企業(yè)和落后設施項目等。

此后太原經歷經濟增速的大幅下滑，但也迎來了結構調整的轉折期。從2009年起，太原第三產業(yè)占比開始逐年攀升。今年前三季度，其實現(xiàn)GDP為3600.60億元，增長10.9%，其中第三產業(yè)占比已經提升至60.4%。

白永秀認為，榆林和鄂爾多斯要學習太原轉型的決心，趁著新周期的機遇，盡早轉型。他同時指出，榆林和鄂爾多斯的“轉型升級”，不光要推動能源產業(yè)向高端化升級，更要加快向非能產業(yè)轉型，二者缺一不可。

不過也有專家指出，資源型城市轉型需把準節(jié)奏。8月以來，拉閘限電調控在地方頻現(xiàn)，直至波及到居民用電，電價與煤價的博弈影響到經濟社會生活。

在當時，中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生接受媒體采訪表示，“長遠看，要實現(xiàn)從傳統(tǒng)的煤電能源結構轉向新能源的結構所需要的技術產業(yè)和動力的轉型。但目前看，我覺得存在著操之過急的現(xiàn)象?！?/p>

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞也告訴城叔，區(qū)域轉型是個長期的過程，對資源枯竭型城市來說必須要轉，但對處在資源富產期的榆林和鄂爾多斯來說更多是未雨綢繆的問題。

“現(xiàn)階段花大力氣轉型也要耗費很高成本，應該盡可能發(fā)揮資源優(yōu)勢，立足于區(qū)域分工，滿足國內煤炭需要，這是現(xiàn)階段最為緊迫的問題。”

封面圖片來源：央視新聞

本文來自微信公眾號“城市進化論”（ID:urban_evolution），作者：淡忠奎，36氪經授權發(fā)布。

關鍵詞： 榆林 鄂爾多斯 誰能