“電商法是我國(guó)電商領(lǐng)域的首部綜合性法律,是一部適應(yīng)時(shí)勢(shì)的立法,明確規(guī)定了電子商務(wù)各方主體的合法權(quán)益,規(guī)范電子商務(wù)行為和保障消費(fèi)者權(quán)益的原則貫穿始終,是對(duì)電子商務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展的重大促進(jìn)”
視覺中國(guó)
法治周末記者 羅聰冉
歷經(jīng)5年、4次審議、3次公開征求意見,備受行業(yè)關(guān)注的電子商務(wù)法終于問世。
8月31日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》(以下簡(jiǎn)稱電商法),新法共7章89條,將于2019年1月1日起施行。
據(jù)了解,不同于其他由部委牽頭的立法,電子商務(wù)法由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委牽頭立項(xiàng),具有極高的立法效力層次,旨在為中國(guó)電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展奠定一個(gè)基本法律框架。
同時(shí),這部被譽(yù)為“關(guān)乎互聯(lián)網(wǎng)電商行業(yè)格局”的法律,立法的過程也比其他法律更為曲折。因?yàn)樯婕懊鎻V,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)影響深遠(yuǎn);更因?yàn)槔娼豢楀e(cuò)綜復(fù)雜,立法充滿了博弈色彩。
“電商法是我國(guó)電商領(lǐng)域的首部綜合性法律,是一部適應(yīng)時(shí)勢(shì)的立法,明確規(guī)定了電子商務(wù)各方主體的合法權(quán)益,規(guī)范電子商務(wù)行為和保障消費(fèi)者權(quán)益的原則貫穿始終,是對(duì)電子商務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展的重大促進(jìn)。”中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長(zhǎng)趙旭東在接受法治周末記者采訪時(shí)表示。
自然人網(wǎng)商正式進(jìn)入行政監(jiān)管視野
對(duì)于在網(wǎng)上開店的賣家來說,以往注冊(cè)就能開店賣貨的日子馬上就要到頭了。電商法明確要求電商經(jīng)營(yíng)者需辦理市場(chǎng)主體登記和稅務(wù)登記,這意味著以自然人網(wǎng)店名義不納稅的“避稅紅利時(shí)代”將不再存在。
電商法第10條規(guī)定:“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記,但是,個(gè)人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品,個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)和零星小額交易活動(dòng),以及依照法律、行政法規(guī)不需要進(jìn)行登記的除外。”
北京航空航天大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)龍衛(wèi)球告訴法治周末記者:“從草稿、調(diào)研,一直到四審,在立法過程中,自然人網(wǎng)店登記是爭(zhēng)議比較集中的關(guān)鍵問題之一。”
據(jù)艾瑞咨詢,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物零售額從2007年的560億元發(fā)展至2017年的60800億元,年復(fù)合增速約為56.78%,增速遠(yuǎn)高于線下渠道增速。不少學(xué)者認(rèn)為,隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,一方面自然人網(wǎng)店?duì)I業(yè)額飛速增長(zhǎng),一方面假冒偽劣、違禁品的大量銷售通過自然人網(wǎng)店進(jìn)行,游離于政府監(jiān)管之外。因此,個(gè)人網(wǎng)店是否要納入登記范圍、是否推進(jìn)線上線下平等問題的呼聲越來越高。
“線上線下應(yīng)一視同仁,電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者辦理市場(chǎng)主體登記,既是信息監(jiān)管需要,也是工商管理需要,對(duì)維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、保障消費(fèi)者權(quán)益有重要意義。”龍衛(wèi)球談道,從最終條文來看,立法者的思路依然是登記為原則,不登記為例外,體現(xiàn)了立法的原則性和靈活性。
值得注意的是,三審稿中將“零星小額交易活動(dòng)”也納入例外情形的范疇。北京工商大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)呂來明在接受法治周末記者采訪時(shí)表示,第10條列舉的前三種例外情況,與線下商事登記基本保持一致,唯一的區(qū)別是,在審議過程中增加了“零星小額交易活動(dòng)”也不登記的情況,放寬了電子商務(wù)市場(chǎng)主體登記的口子,體現(xiàn)了對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的鼓勵(lì)。不過,因“零星小額”的標(biāo)準(zhǔn)十分模糊,后續(xù)仍需配套規(guī)范來明確具體標(biāo)準(zhǔn)。
趙旭東認(rèn)為,市場(chǎng)主體登記,除了意味著自然人網(wǎng)商正式進(jìn)入到行政監(jiān)管的視野,也為依法征稅和納稅提供了一個(gè)基本的前提條件。第11條規(guī)定,“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù),并依法享受稅收優(yōu)惠”,即便不需要辦理市場(chǎng)登記的商家,在首次納稅義務(wù)發(fā)生后,也應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)申報(bào)納稅。
據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅收籌劃與法律研究中心于2017年年初發(fā)布的電商稅收研究報(bào)告顯示,大型電商繳稅較為規(guī)范,京東商城、天貓、蘇寧易購(gòu)等平臺(tái)的B2C電商均已進(jìn)行稅務(wù)登記并實(shí)施正常納稅。相比之下,C2C電商也就是個(gè)人開的網(wǎng)店不繳稅或少繳稅的情況比較普遍。
業(yè)內(nèi)人士指出,電商法實(shí)施后,廣大的個(gè)人賣家需辦理市場(chǎng)主體登記和稅務(wù)登記,同時(shí)必須履行納稅義務(wù),開店成本增加,勢(shì)必也會(huì)影響賣家的積極性,一些大的C2C電商平臺(tái)上個(gè)人賣家流失不可避免,整個(gè)電商平臺(tái)的發(fā)展也會(huì)受影響。
據(jù)媒體報(bào)道,在8月16日舉行的四審稿前立法征求意見會(huì)議上,與騰訊、網(wǎng)易、京東等受邀企業(yè)均派出研究人員參加不同的是,阿里巴巴董事局主席馬云親自到場(chǎng)發(fā)言說,電子商務(wù)法應(yīng)該具有國(guó)際性、前瞻性,希望能夠增添促進(jìn)電商發(fā)展的內(nèi)容,電子商務(wù)法立法并不成熟。
明確電商平臺(tái)數(shù)據(jù)提供和報(bào)送義務(wù)
數(shù)據(jù)是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)立法中必然涉及的內(nèi)容,電子商務(wù)法也不例外。電商法第28條,電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份信息,提示未辦理市場(chǎng)主體登記的經(jīng)營(yíng)者依法辦理登記。此外,電商平臺(tái)向稅務(wù)部門報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份信息和與納稅有關(guān)的信息,并應(yīng)當(dāng)提示不需要辦理市場(chǎng)主體登記的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者辦理稅務(wù)登記。
記者注意到,電商平臺(tái)數(shù)據(jù)提供和報(bào)送義務(wù),是在第三稿中增加的要求。這一條規(guī)定在審議過程中,也一直存在爭(zhēng)議。一方面,企業(yè)方認(rèn)為數(shù)據(jù)是自己的核心利益。另一方面,有學(xué)者認(rèn)為,這一規(guī)定可能會(huì)抬高企業(yè)進(jìn)入電商行業(yè)的門檻;無論是數(shù)據(jù)主動(dòng)報(bào)送還是被動(dòng)的提供,對(duì)于電商平臺(tái)都是不小的壓力和負(fù)擔(dān)。
對(duì)此,趙旭東認(rèn)為,明確平臺(tái)數(shù)據(jù)提供和報(bào)送義務(wù)是非常有必要的。“首先,獲取經(jīng)營(yíng)者身份信息和納稅相關(guān)信息,是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的需要;其次,由平臺(tái)提供數(shù)據(jù)具有合理性,平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)者之間的經(jīng)營(yíng)關(guān)系決定這些信息都發(fā)生在平臺(tái),如果僅通過政府機(jī)關(guān)單方面收集,一來成本過高,二來也不利于高效監(jiān)管;另外,平臺(tái)在市場(chǎng)活動(dòng)中扮演了經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間交流的重要角色,平臺(tái)在獲得其所特有的經(jīng)營(yíng)利益的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。”
“無論是市場(chǎng)監(jiān)管部門,還是稅務(wù)部門,要履行登記和收稅的監(jiān)管職責(zé)的前提是掌握經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)信息。電商平臺(tái)是管理網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的最重要抓手,只有賦予平臺(tái)及時(shí)報(bào)送或者提供相關(guān)信息的法定義務(wù),登記和收稅的相應(yīng)規(guī)定才可便于落地。”龍衛(wèi)球表示。
記者注意到,對(duì)于平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份信息,電商法對(duì)平臺(tái)的審核義務(wù)也作了一定的要求。第27條規(guī)定,電商平臺(tái)應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實(shí)信息,進(jìn)行核驗(yàn)、登記,建立登記檔案,并定期核驗(yàn)更新。
浙江墾丁律師事務(wù)所主任張延來認(rèn)為,該條規(guī)定在實(shí)務(wù)操作過程中的難度可謂不小,尤其是對(duì)于行政許可的核驗(yàn),由于主管機(jī)關(guān)不開放官方驗(yàn)證通道,如果商家上傳了一張偽造的行政許可,而平臺(tái)又沒有驗(yàn)證渠道,日后商家出了問題,平臺(tái)是否要承擔(dān)責(zé)任,這一問題還不明確。
呂來明認(rèn)為,對(duì)于平臺(tái)的審核義務(wù),是形式審查還是實(shí)質(zhì)審查,新法沒有明確規(guī)定。“我認(rèn)為,既不能采取絕對(duì)的形式審查標(biāo)準(zhǔn),也不能苛求平臺(tái)完全做到實(shí)質(zhì)審查;因?yàn)樾问綄彶橐讓?dǎo)致平臺(tái)不負(fù)責(zé)任,而實(shí)質(zhì)審查平臺(tái)確實(shí)又是難以做到,因此,平臺(tái)的主體審核義務(wù)應(yīng)采取一個(gè)謹(jǐn)慎合理的審查標(biāo)準(zhǔn)。”
平臺(tái)合規(guī)治理有法可依
呂來明表示,為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),電子商務(wù)法中多處明確規(guī)定了電商平臺(tái)違反相關(guān)義務(wù)可能產(chǎn)生的法律責(zé)任,包括可能面臨的行政處罰以及承擔(dān)的民事責(zé)任。
事實(shí)上,關(guān)于電商平臺(tái)責(zé)任的內(nèi)容,從一審到四審一直是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。在電商法公布前的最后一周,輿論最大的焦點(diǎn)是第38條第二款:對(duì)關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù),電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù),或者對(duì)消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù),造成消費(fèi)者損害的,依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
“條款中‘相應(yīng)的責(zé)任’的確立幾經(jīng)變遷,是消費(fèi)者、電商平臺(tái)、監(jiān)管等各方激烈博弈的最后結(jié)果。”趙旭東介紹,三審稿中,平臺(tái)未盡到審核義務(wù)與安全保障義務(wù)要承擔(dān)“連帶責(zé)任”,有利于消費(fèi)者,對(duì)平臺(tái)的要求更高。不過,業(yè)內(nèi)聲音認(rèn)為,因?yàn)殡娚谭ǖ亩x比較寬廣,既包括傳統(tǒng)的電商平臺(tái),也包括了大量的O2O平臺(tái)、新零售企業(yè)等,如果統(tǒng)一按照“連帶責(zé)任”,對(duì)O2O等平臺(tái)賠償要求的確過高。隨后,在四審稿中,“連帶責(zé)任”又變?yōu)?ldquo;補(bǔ)充責(zé)任”,引發(fā)巨大爭(zhēng)議,被認(rèn)為有利于平臺(tái)而不利于消費(fèi)者。
“在這兩種主張對(duì)立的情況下,最后全國(guó)人大常委會(huì)基于對(duì)不同主體的保護(hù)、綜合平衡各方利益的基礎(chǔ)上,形成了‘相應(yīng)的責(zé)任’這一法律意見。”趙旭東表示,模糊處理后的“相應(yīng)的責(zé)任”給了司法實(shí)踐更大的空間,可以理解為更有彈性和靈活性。
除了民事責(zé)任之外,電商法還明確了電商平臺(tái)違反相關(guān)義務(wù)可能面臨的行政處罰,包括可能面臨的責(zé)令限期改正、沒收違法所得、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓以及記入信用檔案等。
例如,第35條對(duì)平臺(tái)要求商家“二選一”的現(xiàn)象作出禁止規(guī)定,并在第82條中明確了嚴(yán)格的法律責(zé)任——對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)內(nèi)的交易、交易價(jià)格或者與其他經(jīng)營(yíng)者的交易等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件,或者向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取不合理費(fèi)用的,由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正,可以處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款。
呂來明表示,平臺(tái)要求商家“二選一”,不僅嚴(yán)重影響商家的自主經(jīng)營(yíng)權(quán),也損害了消費(fèi)者的自主選擇權(quán),對(duì)正常的市場(chǎng)秩序也是破壞。立法者也關(guān)注到這一問題,在一審稿中就有明確規(guī)定,后來又不斷完善。對(duì)維護(hù)廣大中小經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益來說,具有積極意義。
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