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湖南張家界首創(chuàng)旅游傭金“公對公”監(jiān)管新模式 重點推出五項舉措 2022-04-08 13:37:45  來源:中國消費者報

年來,湖南省張家界市市場監(jiān)管局在全國首創(chuàng)開展旅游傭金“公對公”監(jiān)管的探索和實踐,取得良好成效,有效維護(hù)了旅游市場秩序和消費者合法權(quán)益。日前,《中國消費者報》記者來到張家界市,對這一監(jiān)管新模式進(jìn)行探訪。 長期以來,市場監(jiān)管部門對旅游市場商業(yè)賄賂、傭金的有效監(jiān)管是一大難題。旅行社給景區(qū)景點、購物店、演藝場所、酒店餐館等涉旅市場主體帶來消費客源,這些主體則通過向旅行社給付“傭金”(回扣)回報旅行社。由于“傭金”給付方式缺乏規(guī)范,很多交易行為不符合財務(wù)記賬要求,甚至是賬外暗中給付“傭金”,造成了大量稅收流失。同時,為滿足和迎合旅行社的要求,爭奪旅行社手中的客源,涉旅經(jīng)營主體競相通過“高掛低售”等形式向旅行社給付“傭金”,“傭金”額度比例不斷攀升,有的甚至達(dá)到標(biāo)價的五成還多。

一位不愿具名的導(dǎo)游告訴《中國消費者報》記者,一個旅游演藝場所對外公開的掛牌價高達(dá)200多元/人,而對旅行社的團(tuán)隊銷售價可能只要幾十元/人,并且為了掩人耳目往往通過賬外暗中給付給相關(guān)旅行社或者導(dǎo)游。在旅游團(tuán)隊購物市場中,旅游購物經(jīng)營者和導(dǎo)游往往通過對游客的虛假宣傳、封建迷信等方式的洗腦,將旅游商品銷售給游客,而這些商品的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于商品的實際價值,有些特殊商品(如朱砂、珠寶等)價格甚至高達(dá)數(shù)倍以上,而旅游團(tuán)隊購物經(jīng)營者則按照銷售流水金額的一定比例或人頭費、宣傳費等方式返給旅行社和導(dǎo)游。

“這些行為嚴(yán)重破壞了公競爭原則,也造成游客付出與所得價值極不對稱,損害了游客利益,引發(fā)游客大量投訴及輿情發(fā)生。”張家界市市場監(jiān)管局綜合行政執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)人劉維毅說,在旅游市場普遍采取賬外暗中給付“傭金”的大環(huán)境下,要取消這種行為斷無可能,只有從監(jiān)管機(jī)制上規(guī)范旅游市場“傭金”行為。

為此,張家界市市場監(jiān)管局于2018年8月在國內(nèi)率先開展了旅游傭金“公對公”監(jiān)管的探索和實踐。依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》《旅游法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,制定并下發(fā)了《關(guān)于全面整治涉旅商業(yè)賄賂和規(guī)范旅游傭金公對公的通知》,明確規(guī)定了旅游傭金“公對公”監(jiān)管制度,共4條內(nèi)容:即給付和收受旅游傭金必須簽訂書面合同(解決明示的問題);傭金收受人只能是旅行社法人或具備合法經(jīng)營資格的中間人(概定中間人范圍);建立符合法定要求的財務(wù)賬,所有營業(yè)收入、給付和收受的傭金必須如實入帳(即“公賬對公賬”,明確如實入賬的問題);傭金的給付不得超過政府價格主管部門或有關(guān)行業(yè)確定的幅度等內(nèi)容(概念明確返傭比例問題)。

通過這一制度,一是解決了當(dāng)前市場中個人私相授受等問題;二是解決了市場監(jiān)管難題和稅收征管等問題;三是促使解決導(dǎo)游歸社等問題,保障導(dǎo)游和游客的合法利益;四是解決返傭比例高、高掛低售等問題,明確較為有效的市場秩序和標(biāo)準(zhǔn)。

如何來落實旅游傭金“公對公”監(jiān)管制度呢?記者采訪得知,張家界市市場監(jiān)管局重點推出了五項舉措:一是指導(dǎo)行業(yè)規(guī)范傭金給付。根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌霈F(xiàn)狀,指導(dǎo)旅游行業(yè)協(xié)會通過自律約定的方式,明確了旅游傭金的返還比例,具體為:政府定價或指導(dǎo)價的上限為20%,購物場所和市場調(diào)節(jié)價景區(qū)景點的上限為40%,演藝場所的上限為40%。二是指導(dǎo)行業(yè)制定規(guī)范合同。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)制定旅游傭金“公對公”規(guī)范合同,全力推行涉旅經(jīng)營主體與旅行社進(jìn)行旅游傭金“公對公”合同約定。合同通過相關(guān)協(xié)會起草、律師審定、征求意見、會員大會通過,再到具體的簽署,廣泛征求意見才得以實施。三是配合制定相關(guān)配套制度。先后配合相關(guān)部門制定并完善了“全域通系統(tǒng)”、“門票發(fā)票一票制”、“導(dǎo)游歸社”等配套制度。這些措施的推行和落實,也為旅游傭金“公對公”監(jiān)管制度的實施提供了保障。四是建立旅游傭金“公對公”監(jiān)管系統(tǒng)臺。該系統(tǒng)主要基于張家界旅游信息化管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,同時對接稅務(wù)局一票制系統(tǒng),實時抓取景區(qū)景點門票、演藝場所門票、購物場所等銷售數(shù)據(jù),統(tǒng)一匯總至公對公監(jiān)管臺;景區(qū)景點、旅游購物企業(yè)及時上傳傭金“公對公”結(jié)算數(shù)據(jù)。監(jiān)管部門通過“公對公”監(jiān)管臺對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、研判后開展監(jiān)管執(zhí)法,為該市實現(xiàn)旅游市場大數(shù)據(jù)監(jiān)管提供了臺。五是強(qiáng)化旅游傭金“公對公”制度監(jiān)管。為推行旅游市場傭金“公對公”制度,重點針對旅游購物場所、景區(qū)景點、演藝場所存在的商業(yè)賄賂、虛假宣傳、“高掛低售”、“捆綁銷售”等行為進(jìn)行調(diào)查,定期檢查涉旅經(jīng)營主體旅游傭金“公對公”執(zhí)行情況,查閱財務(wù)賬目,對比相關(guān)旅行社的財務(wù)收入賬。年來,全市市場監(jiān)管系統(tǒng)共立案查處涉旅案件75起,罰沒款達(dá)400余萬元;撤除旅游購物場所洗腦式包廂,推行賣、超市化銷售模式,全部執(zhí)行旅游傭金“公對公”制度;景區(qū)景點、演藝場所門票銷售按照折扣后的團(tuán)隊價格直接銷售,無再次返傭等。

“旅游傭金‘公對公’監(jiān)管制度的推行,讓旅游行業(yè)中返利、讓利或者傭金等公開透明化,遏制了傭金返利給付亂象,促使相關(guān)費用納入稅收監(jiān)管,進(jìn)一步凈化了旅游消費環(huán)境,有效維護(hù)了旅游市場秩序和消費者合法權(quán)益。”劉維毅說。(記者余知都)

關(guān)鍵詞: 監(jiān)管新模式 湖南張家界 旅游傭金 市場監(jiān)管

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