1月5日，廣西壯族自治區(qū)玉林市一家五金店因存在無照經(jīng)營(yíng)的問題，依據(jù)規(guī)定可以查扣有關(guān)涉案物品，鑒于該五金店經(jīng)營(yíng)時(shí)間短且及時(shí)補(bǔ)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)其作出不予采取行政強(qiáng)制的決定。這是玉林市市場(chǎng)監(jiān)管部門科學(xué)監(jiān)管的一個(gè)縮影。

“免罰清單”凸顯執(zhí)法溫度

為了讓市場(chǎng)主體擁有寬松的營(yíng)商環(huán)境，玉林市市場(chǎng)監(jiān)管局以開展“商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展三年攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)”為契機(jī)，全面推行“免罰清單”，在廣西率先與司法部門聯(lián)合印發(fā)《輕微違法行為不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單》等指導(dǎo)文件，對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的市場(chǎng)主體可以不予行政強(qiáng)制、行政處罰，凸顯執(zhí)法溫度。推行“免罰清單”以來，該局共對(duì)2起輕微違法案件不予處罰，對(duì)45起案件免于行政強(qiáng)制，對(duì)16起案件減輕處罰，對(duì)87起案件從輕處罰。

同時(shí)，該局不斷規(guī)范行政執(zhí)法程序，在“三項(xiàng)制度”基礎(chǔ)上推行疑難案件會(huì)商、說理式執(zhí)法等制度，建立自由裁量基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，出臺(tái)適用地方性法規(guī)的行政處罰裁量基準(zhǔn)，確保“免罰清單”發(fā)揮警示與教育的作用，實(shí)現(xiàn)法律“權(quán)威力度”和執(zhí)法“人性溫度”高度融合。

“在執(zhí)法實(shí)踐中，我們堅(jiān)決防止借‘免罰’之名‘執(zhí)法放水’‘柔性濫用’。”該局執(zhí)法人員葉健說。在案件查辦工作中，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員不但嚴(yán)格依法辦案，而且把普法融入執(zhí)法過程，通過現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法說理、案后回訪教育、個(gè)案行政指導(dǎo)等方式，將法治宣傳、普法教育融入執(zhí)法辦案程序，促進(jìn)企業(yè)自我糾錯(cuò)，解決重罰輕管、以罰代管、機(jī)械執(zhí)法、“一罰了之”等現(xiàn)象。

“沙盒監(jiān)管”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

日前，玉林市一家房地產(chǎn)公司在廣告宣傳中數(shù)據(jù)未標(biāo)明出處，涉嫌違法。鑒于該公司首次違法且及時(shí)糾正，玉林市市場(chǎng)監(jiān)管局決定對(duì)當(dāng)事人不予行政處罰。行政指導(dǎo)約談會(huì)后，該公司負(fù)責(zé)人態(tài)度誠(chéng)懇地說：“感謝市場(chǎng)監(jiān)管部門上門指導(dǎo)，我們一定遵紀(jì)守法，合法經(jīng)營(yíng)。”

玉林市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng)劉剛介紹，去年以來，該局以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為抓手，主動(dòng)服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，針對(duì)在線新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域，探索“沙盒監(jiān)管”模式，對(duì)“沙盒”內(nèi)市場(chǎng)主體給予1年“容錯(cuò)期”，通過政策指導(dǎo)、行政約談等非強(qiáng)制性措施，督促企業(yè)整改輕微違法行為。截至目前，該局共開展行政約談指導(dǎo)54戶，責(zé)令整改18戶，責(zé)令停止發(fā)布廣告43條。

劉剛坦言：“對(duì)于新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，我們給‘沙盒’內(nèi)市場(chǎng)主體容錯(cuò)糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，避免落入‘一管就死，一放就亂’的怪圈。”

劉剛說，“免罰”并非“免管”。該局設(shè)置6個(gè)“觸發(fā)點(diǎn)”，企業(yè)一旦觸及將被移出“沙盒”，納入重點(diǎn)關(guān)注名單，并向有關(guān)部門發(fā)出監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。此外，該局十分重視事中事后監(jiān)管，深入推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。全市37.24萬多戶市場(chǎng)主體、5100名執(zhí)法人員納入數(shù)據(jù)庫, 30個(gè)部門實(shí)行常態(tài)化聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾。

鐵拳重?fù)魣?jiān)守安全底線

在全面推行“免罰清單”的同時(shí)，玉林市市場(chǎng)監(jiān)管局嚴(yán)守“安全底線”，對(duì)食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域明確不適用“免罰清單”。

該局將民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)與產(chǎn)品質(zhì)量提升、安全隱患排查整治工作相結(jié)合，按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，對(duì)危害人身安全的違法行為重拳打擊。特別是對(duì)涉及疫情防控物資、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返冗`法行為，該局從嚴(yán)從快從重查處。

數(shù)據(jù)顯示，去年以來，玉林市市場(chǎng)監(jiān)管部門共立案查處“四大安全”領(lǐng)域違法案件1639起，移送公安機(jī)關(guān)19起，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)守安全底線。

“處罰只是手段，我們將通過寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”玉林市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)鐘永東表示，全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門將以更實(shí)的安全保障、更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范高效，服務(wù)民生關(guān)切發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞： 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 執(zhí)法溫度 服務(wù)地方產(chǎn)業(yè) 高質(zhì)量