山東省日照市市場(chǎng)監(jiān)管局去年以來堅(jiān)持“依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管”的廣告監(jiān)管總體思路，創(chuàng)新推行“監(jiān)管清單化、監(jiān)測(cè)智慧化、整治精準(zhǔn)化、服務(wù)常態(tài)化、執(zhí)法規(guī)范化”“五化”融合廣告監(jiān)管模式，凈化廣告市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新“清單化”管理，提升監(jiān)管規(guī)范性。針對(duì)廣告監(jiān)管涉及法規(guī)眾多、準(zhǔn)確把握難和基層廣告監(jiān)管人員專業(yè)能力欠缺等問題，日照市市場(chǎng)監(jiān)管局梳理廣告法、民辦教育促進(jìn)法等45部法律法規(guī)以及相關(guān)文件，歸納6個(gè)方面25個(gè)行業(yè)廣告活動(dòng)禁止性條款315項(xiàng)，制定《廣告活動(dòng)禁止性條款清單》。清單主要包括禁止或許可準(zhǔn)入事項(xiàng)8項(xiàng)、商品或服務(wù)廣告禁止內(nèi)容或情形264項(xiàng)、特定媒體發(fā)布廣告禁止內(nèi)容或情形17項(xiàng)、廣告代言禁止情形7項(xiàng)、公益廣告禁止內(nèi)容或情形7項(xiàng)以及其他禁止內(nèi)容或情形12項(xiàng)。該局實(shí)行廣告監(jiān)管“清單式”管理，便于基層廣告監(jiān)管人員在具體監(jiān)管執(zhí)法過程中查詢和參考使用，進(jìn)一步明晰廣告監(jiān)管“管什么、怎么管”，特別是解決基層廣告監(jiān)管人員少、流動(dòng)快、監(jiān)管效能低下等問題，推動(dòng)廣告監(jiān)管工作制度化、科學(xué)化，促進(jìn)基層廣告監(jiān)管水平整體提升。2021年，日照市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管所辦案率整體提升250%以上，投訴舉報(bào)案件處置率提升150%以上。

推行“智慧化”監(jiān)測(cè)，提升監(jiān)管靶向性。日照市市場(chǎng)監(jiān)管局通過購(gòu)買第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)服務(wù)，全面開展屬地廣告監(jiān)測(cè)，區(qū)縣局均實(shí)現(xiàn)戶外廣告、傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣告的智慧監(jiān)測(cè)，構(gòu)建起“以總局、省局廣告監(jiān)測(cè)為引導(dǎo)，市局監(jiān)測(cè)為補(bǔ)充，區(qū)縣局監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)”的四級(jí)廣告監(jiān)測(cè)體系;規(guī)范監(jiān)測(cè)線索處置，提高違法線索的立案率，確保廣告監(jiān)測(cè)查看率和處置率達(dá)到100%;建立廣告監(jiān)測(cè)“雙通報(bào)”機(jī)制，強(qiáng)化廣告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，對(duì)苗頭性、傾向性違法廣告及時(shí)預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。2021年，全局開展“慶祝建黨100周年”“疫苗”等廣告監(jiān)測(cè)57萬(wàn)條次，監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)涉嫌違法廣告線索115條。

開展“精準(zhǔn)化”整治，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效性。日照市市場(chǎng)監(jiān)管局圍繞醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，組織開展“違法違規(guī)商業(yè)營(yíng)銷集中整治”“護(hù)苗助老”等專項(xiàng)行動(dòng)26次。行動(dòng)中共檢查企業(yè)1026家，發(fā)現(xiàn)問題582個(gè)，下達(dá)責(zé)令整改通知書89份，約談企業(yè)247家。該局緊盯機(jī)場(chǎng)、高鐵站、汽車站點(diǎn)等重要樞紐，瞄準(zhǔn)大型商場(chǎng)、超市、公園、居民區(qū)、學(xué)校周邊等集中場(chǎng)所，輻射周邊城鄉(xiāng)接合部、公路要道兩旁，開展專項(xiàng)治理。該局以市、縣傳統(tǒng)媒體為重點(diǎn)，發(fā)揮主流媒體的示范帶動(dòng)作用，傳統(tǒng)媒體繼續(xù)保持零違法記錄;加大重大節(jié)日廣告發(fā)布行為的監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)查涉及導(dǎo)向問題、敏感性問題等虛假違法廣告，查辦利用建黨100周年非法牟利案件3起。

優(yōu)化“常態(tài)化”服務(wù)，提升監(jiān)管協(xié)同性。日照市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用，建立信息通報(bào)、聯(lián)合檢查、管罰聯(lián)動(dòng)、問題會(huì)商4項(xiàng)機(jī)制，處置聯(lián)席會(huì)議成員單位轉(zhuǎn)辦案件9起，通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查233家經(jīng)營(yíng)主體;通過行業(yè)廣告提醒公告、指導(dǎo)培訓(xùn)、約談告誡，開展“房地產(chǎn)+廣告法”宣傳以及簽訂自律承諾等形式，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體法律意識(shí)，促進(jìn)行業(yè)自律;實(shí)行大型商業(yè)活動(dòng)“事前檢查”制度，提前介入、適時(shí)介入，強(qiáng)化廣告源頭管控。

強(qiáng)化“規(guī)范化”執(zhí)法，彰顯監(jiān)管嚴(yán)肅性。日照市市場(chǎng)監(jiān)管局完善廣告線索移送、案件交辦、調(diào)度指揮、信息反饋、通報(bào)分析5項(xiàng)制度，對(duì)涉嫌違法線索，第一時(shí)間分辦，3個(gè)工作日反饋案件處置情況。去年全年共處置投訴舉報(bào)案件438起，派發(fā)處置平臺(tái)線索115條，移交區(qū)縣涉嫌違法線索93條;建立案件季度通報(bào)制度，制定廣告監(jiān)管和行政執(zhí)法考核細(xì)則，每季度通報(bào)廣告監(jiān)管和執(zhí)法工作進(jìn)度情況，年底考核;探索建立部門間企業(yè)信用信息共享和聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法實(shí)施信用約束，30家企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。去年，該局加大案件查辦力度，共公開曝光廣告案件34起，6起案件被市場(chǎng)監(jiān)管總局、山東省市場(chǎng)監(jiān)管局列入典型案例。

關(guān)鍵詞： 高質(zhì)量 發(fā)展 廣告業(yè) 凈化廣告市場(chǎng)環(huán)境