預(yù)付式消費俗稱儲值消費，是當下不少商家采取的一種快速回款的經(jīng)營方式，但是由于部分經(jīng)營者誠信意識差、經(jīng)營不善或者心存惡意等原因，商家跑路現(xiàn)象常有發(fā)生，讓消費者承擔難以挽回的損失，給監(jiān)管部門造成執(zhí)法困擾。

近日，《中國消費者報》記者從山東省青島市市場監(jiān)管局了解到，該局對2018年以來跑路的以預(yù)付式方式提供商品和服務(wù)的17家經(jīng)營者“黑名單”進行了首次公示，對被列入“黑名單”的經(jīng)營者，市場監(jiān)管部門已全部立案調(diào)查。首批“黑名單”已推送給該市大數(shù)據(jù)局，失信信息納入相關(guān)企業(yè)、個體工商戶及其負責(zé)人的信用記錄，并推送到全國信用信息共享平臺，在全國范圍內(nèi)對失信者進行聯(lián)合懲戒。跑路的經(jīng)營者將不能在青島市范圍內(nèi)注冊企業(yè)和個體工商戶，并在行政審批、銀行貸款、交通出行等多個領(lǐng)域受到限制。

商家跑路糾紛多

日前，記者在青島市市南區(qū)市場監(jiān)管局珠海路市場監(jiān)管所采訪時，見到了一封特殊的感謝信。這是該所近年來收到的群眾簽名最多的一封信，共有20名消費者簽名，他們以這種形式來感謝市場監(jiān)管人員為包括他們在內(nèi)的261名消費者挽回經(jīng)濟損失。

珠海路市場監(jiān)管所副所長李斌全程參與了此起群體投訴事件的處理。李斌告訴記者，2015年12月31日，青島銀海凈雅大酒店及所屬的陽光海岸自助餐廳同時發(fā)出停業(yè)公告，一時間引起軒然大波。該酒店在青島經(jīng)營約8年時間，積累了不少預(yù)付式消費會員，商家人去樓空，公告上的電話打不通，儲值卡上的錢無處消費或退還，消費者陸續(xù)到珠海路市場監(jiān)管所投訴。珠海路市場監(jiān)管所意識到事態(tài)的緊急性和嚴重性，及時向區(qū)局匯報，迅速成立了5人小組專門受理投訴，并啟動程序，立案調(diào)查。

經(jīng)查，跑路商家由濟南海意凈雅餐飲有限公司投資注冊。珠海路市場監(jiān)管所執(zhí)法人員馬上與該公司負責(zé)人取得聯(lián)系，為其分析了跑路違法的代價，引導(dǎo)企業(yè)依法履責(zé)，力促企業(yè)承擔相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。經(jīng)過多次溝通，該公司給出3種處理方案。最終，261名涉事消費者選擇兌換商家的外賣產(chǎn)品，共涉及餐飲預(yù)付卡420張、就餐券240張，總計價格42.1417萬元，投訴得以圓滿解決。

記者了解到，2018年青島市約有100起預(yù)付式消費投訴，有關(guān)部門只能對其中符合立案條件的17起立案調(diào)查。由于證據(jù)不足，消費者合法權(quán)益難以得到保護，這也讓執(zhí)法部門感到棘手。

建“黑名單”強監(jiān)管

建立預(yù)付式費投訴“黑名單”制度，是市場監(jiān)管部門關(guān)注投訴熱點、紓解消費痛點、攻堅維權(quán)難點的一項重要舉措。記者了解到，去年以來，青島市各級市場監(jiān)管部門針對以預(yù)付式方式提供商品和服務(wù)的經(jīng)營行為，著力加強事中事后監(jiān)管，強化社會公眾監(jiān)督。在全市范圍內(nèi)，對有消費者投訴和通過“雙隨機”檢查發(fā)現(xiàn)的以預(yù)付式方式提供商品和服務(wù)的經(jīng)營者，市場監(jiān)管部門統(tǒng)一實行“記名式”管理，建立監(jiān)管臺賬，嚴格落實“四查”(一查證照、二查商標、三查宣傳、四查合同)，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為堅決予以查處，對擅自關(guān)門且聯(lián)系不到導(dǎo)致消費者無法消費和退費的經(jīng)營者，列入(標記)經(jīng)營異常名錄(狀態(tài))，符合立案條件的堅決立案查處，涉嫌犯罪的依法移交公安部門;建立“黑名單”制度，抄送失信信息至相關(guān)部門，共享信息、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，加大侵害消費者權(quán)益行為違法成本，努力實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

據(jù)了解，17家被公示列入“黑名單”的企業(yè)有：青島英豪斯健身俱樂部有限公司、黃島區(qū)圣瓦倫丁婚紗攝影館、黃島區(qū)圣瓦倫丁婚紗攝影館靈山路店、青島阿拉丁健身服務(wù)有限公司、青島愛運動健康咨詢有限公司、黃島區(qū)于新海發(fā)型工作室(湘妃美容美發(fā))、黃島區(qū)冉珩嬋潤飯店(孫二郎烤骨頭)、黃島區(qū)續(xù)文美發(fā)店、黃島區(qū)凱尚舒雅美容養(yǎng)生館、南京面對面裝飾有限公司青島分公司、城陽區(qū)品阿瑪尼美容美發(fā)店、城陽區(qū)啟富源美容美發(fā)店、即墨區(qū)星啟辰新興路美容美發(fā)店、即墨區(qū)星啟辰世紀花園美容美發(fā)店、即墨區(qū)星印象美容美發(fā)店、即墨區(qū)星啟辰美容美發(fā)店、青島隆源百匯商貿(mào)有限公司。

記者注意到，17家“拉黑”企業(yè)中，12家是從事美容、健身行業(yè)，其他5家從事餐飲、攝影和裝修。據(jù)悉，對被列入“黑名單”的經(jīng)營者，市場監(jiān)管部門已全部立案調(diào)查。

下一步，青島市市場監(jiān)管局將綜合運用消費投訴信息公示、“黑名單”曝光等形式，促進公眾監(jiān)督，倒逼經(jīng)營者切實履行保護消費者權(quán)益主體責(zé)任，促進消費維權(quán)社會共治。另外，該局牽頭全面推進全市消費環(huán)境建設(shè)，以“放心消費在青島”創(chuàng)建活動為載體，以消費者滿意度評估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險監(jiān)管為抓手，以信用監(jiān)管為依據(jù)，以智慧監(jiān)管為支撐，著力營造青島安全放心的消費環(huán)境。

保留憑證及時維權(quán)

青島市市場監(jiān)管局提醒消費者，在預(yù)付式消費中注意以下幾點：

有風(fēng)險意識。預(yù)付式消費是以誠信為基石的模式，在當前社會誠信體系尚未健全的情況下，消費者要有風(fēng)險意識，對長期的或折扣率高的預(yù)付卡要保持警惕，服務(wù)期限越長，折扣率越高，額度越大的往往意味著風(fēng)險越大。

注重商家信譽。對規(guī)模較小、經(jīng)營和管理狀況不佳、開業(yè)時間較短或未能取得合法經(jīng)營資格的商家，以及經(jīng)營場所租賃期屆滿、存在停業(yè)(歇業(yè))等苗頭的商家，要慎重選擇。盡量選擇在商務(wù)部門備案的企業(yè)。

簽合同。掌握約定消費的期限、價格、質(zhì)量、管理等條款的文字憑證，不要輕信商家的口頭承諾。特別要明確退卡規(guī)定，以及爭議解決方式，作為消費維權(quán)的依據(jù)。

索取并保留消費憑證。消費出現(xiàn)問題及時進行投訴。一旦選擇了某一種預(yù)付卡，應(yīng)按照約定條款及時消費，并注意保護自身的合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)異?；蚯謾?quán)行為要敢于說“不”，及時依法維權(quán)。

另外，青島市市場監(jiān)管局表示，預(yù)付式消費經(jīng)營者應(yīng)切實維護消費者權(quán)益。經(jīng)營者是消費者權(quán)益保護第一責(zé)任人。以預(yù)付式消費提供商品和服務(wù)的經(jīng)營者，在發(fā)卡前要科學(xué)分析預(yù)期，沒有進行科學(xué)預(yù)期的發(fā)卡決策是草率的，不僅是對消費者不負責(zé)任、也是對自身經(jīng)營的不負責(zé)任，更不能惡意發(fā)卡斂財。

出租者應(yīng)履行監(jiān)督義務(wù)。柜臺出租者、場地出租者應(yīng)當核驗以預(yù)付式方式提供商品和服務(wù)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、許可證件等資料，并監(jiān)督其履行標明真實身份信息的義務(wù)。提倡和鼓勵柜臺出租者、場地出租者通過建立保證金制度實行消費投訴先行賠付。對柜臺和場地租賃期滿消費者的賠償要求，柜臺出租者、場地出租者要嚴格落實首問責(zé)任制，依法及時處理，不得推諉或者拒絕。

記者手記：

在大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)時代，青島市市場監(jiān)管局公示跑路的以預(yù)付費方式提供商品和服務(wù)的經(jīng)營者信息，讓企業(yè)的失信行為眾所周知，是對失信企業(yè)的信用懲戒。對消費者來說，消費過程中有了知情權(quán)，進而為消費者獲得公平交易權(quán)提供了基礎(chǔ)和條件保證。

公示失信名單，青島市市場監(jiān)管部門為信用監(jiān)管開了一個好頭。對于跑路的失信企業(yè)，執(zhí)法部門從民事上難以找到賠償責(zé)任的主體，但是行政部門將跑路企業(yè)的法定代表人等當事人納入個人的失信名單，讓相關(guān)當事人在出行等高消費領(lǐng)域受到限制，讓其因失信行為受到切膚之痛的懲戒，受到“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒，有借鑒意義。(王照重)

關(guān)鍵詞： 青島 企業(yè) 黑名單