“十三五”時(shí)期，是市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)體制機(jī)制大轉(zhuǎn)變、職能職責(zé)大調(diào)整、監(jiān)管方式大改變的時(shí)期。在這期間，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善，食品、藥品等安全監(jiān)管更加嚴(yán)格，市場(chǎng)監(jiān)管體系和治理能力日益現(xiàn)代化。“十四五”時(shí)期的食品安全工作，要在此基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，深化“放管服”改革，繼續(xù)簡(jiǎn)化登記手續(xù)，提高監(jiān)管效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力;同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，守住食品安全底線(xiàn)。

循序漸進(jìn) 逐步放寬

為避免一放就亂，筆者認(rèn)為，要把實(shí)施好宏觀政策和深化放管服改革結(jié)合起來(lái)，提高宏觀政策實(shí)施的時(shí)效性和精準(zhǔn)性。

(一)廣泛推行告知承諾制。告知承諾制是指由申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，行政審批部門(mén)提前告知審批程序、標(biāo)準(zhǔn)等，申請(qǐng)人提交的材料齊全并符合法定形式，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件自我評(píng)估、守法誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行承諾并依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，行政審批部門(mén)及時(shí)作出行政許可，發(fā)放許可證書(shū)。在廣泛推行之前，要循序漸進(jìn)，先從預(yù)包裝食品銷(xiāo)售開(kāi)始，再到低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的試點(diǎn)改革，《中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)》2020年11月24日第一版，《江西加大告知承諾制改革力度》一文介紹，江西省在食品相關(guān)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行告知承諾制改革基礎(chǔ)上，當(dāng)年11月份探索對(duì)茶葉生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行“告知承諾制”試點(diǎn)改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，優(yōu)化審批方式、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

推行告知承諾制，能很大限度地避免準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)的現(xiàn)象。比如筆者轄區(qū)的食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)，在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，工作人員會(huì)指導(dǎo)他們提交食品經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)材料，其中包括兩張照片，一張是站在門(mén)口拍的門(mén)店招牌，另一張是店內(nèi)食品擺在貨架上的照片，一部分人表示難以提供：不能進(jìn)貨，怎么提供店內(nèi)照片?進(jìn)貨了又怕被誤以為提前開(kāi)業(yè)，受到處罰，形成兩難的矛盾。有了告知承諾制后，工作人員也方便讓經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)貨拍照，材料齊全并合乎規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)出證。出證后工作人員再攜證查看現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)符合規(guī)定的，給予發(fā)證。實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不相符的，要求5個(gè)工作日內(nèi)整改，整改后仍不合格的，撤銷(xiāo)許可，并納入信用記錄，兩年內(nèi)不能再按承諾制辦理食品經(jīng)營(yíng)許可，違反法律的，還要受到懲處。

(二)設(shè)立一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。選一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的城市，先行先試深化“放管服”改革，小餐飲小食雜證的食品經(jīng)營(yíng)許可，可以試點(diǎn)由許可制改為備案登記制，由審批改備案。還可試行證照合一，避免食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)提交多份材料，或重復(fù)提交材料。

制定標(biāo)準(zhǔn) 嚴(yán)格監(jiān)管

(一)探索行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作行為。定標(biāo)準(zhǔn)育品牌，提升食品安全整體水平。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，開(kāi)展各類(lèi)質(zhì)量提升行動(dòng)，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育食品行業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌。

以總局2018年修訂的《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》為例，其制定的衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)十分詳細(xì)，其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可以參照制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。例如在食材方面有原料、半成品、成品等衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，還有餐飲服務(wù)場(chǎng)所、食品處理區(qū)、清潔操作區(qū)、專(zhuān)間、專(zhuān)用操作區(qū)、準(zhǔn)清潔操作區(qū)、烹飪區(qū)、切配區(qū)等環(huán)境清潔標(biāo)準(zhǔn)，還包括建筑場(chǎng)所與布局等合理化要求。選址與環(huán)境也有較高要求，不得選擇易受到污染的區(qū)域，宜選擇地面干燥、有給排水條件和電力供應(yīng)的區(qū)域。還有食品處理區(qū)，加工制作食品時(shí)，如使用燃煤或木炭等固體燃料，爐灶應(yīng)為隔墻扒火的外扒灰式等。

該標(biāo)準(zhǔn)還提供了餐飲服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備及工具清潔方法，對(duì)洗掃頻率、使用物品及方法都有詳細(xì)規(guī)定，連餐飲服務(wù)從業(yè)人員洗手消毒方法也有詳細(xì)要求，比如標(biāo)準(zhǔn)的手部消毒方法，所有這些標(biāo)準(zhǔn)基本都配有圖表，簡(jiǎn)單直觀，易學(xué)易懂。

(二)強(qiáng)化線(xiàn)上線(xiàn)下培訓(xùn)，督促落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，下一步就是加強(qiáng)培訓(xùn)，讓食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行落實(shí)?？梢酝ㄟ^(guò)辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、發(fā)布消費(fèi)警示等，督促指導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人和食品安全管理人員落實(shí)主體責(zé)任，提高能力水平，把好食品安全第一道關(guān)口。還可以線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)微信、微博等新媒體平臺(tái)發(fā)布科普文章和視頻，并開(kāi)展答題抽獎(jiǎng)、考試考核等活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳覆蓋面。

對(duì)保健食品、特醫(yī)食品、嬰幼兒配方食品等開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，打造專(zhuān)業(yè)的志愿者宣傳隊(duì)伍，并邀請(qǐng)高校營(yíng)養(yǎng)專(zhuān)家和特殊食品監(jiān)管人員進(jìn)行科普培訓(xùn)。

強(qiáng)化示范帶動(dòng)，在規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展食品工廠規(guī)范化行動(dòng)，推行國(guó)際先進(jìn)的6S標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)管理新模式，持續(xù)開(kāi)展質(zhì)量提升和試點(diǎn)示范。一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿(mǎn)園，在示范的基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣。

(三)充分利用現(xiàn)代高科技實(shí)行智慧監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要堅(jiān)持日常監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合、完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管、跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管等有效做法，加快完善各領(lǐng)域監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的領(lǐng)域，加快推出懲罰性賠償和巨額罰款等制度，守好安全和質(zhì)量底線(xiàn)。還可以創(chuàng)建類(lèi)似年報(bào)征信系統(tǒng)的食品安全管理系統(tǒng)，有過(guò)食品安全問(wèn)題的，按輕重列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或拉入黑名單，并參照征信受限事項(xiàng)來(lái)處理。

(四)分類(lèi)重點(diǎn)監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)按照《食品安全法》要求，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。一是突出風(fēng)險(xiǎn)治理，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。二是突出全程治理，加強(qiáng)食品安全的產(chǎn)地、源頭的把關(guān)，建立食品安全全程追溯制度，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的過(guò)程控制。三是突出企業(yè)的主體責(zé)任，完善各類(lèi)食品主體的共同義務(wù)。確定企業(yè)是第一責(zé)任人的原則，確立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的全面責(zé)任，明確食品安全管理人員需要考核上崗，建立食品安全追溯體系，強(qiáng)化問(wèn)題食品的召回制度。四是確定不同類(lèi)別食品安全的主體義務(wù)，明確食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用者的義務(wù)，明確食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者的義務(wù)，明確網(wǎng)絡(luò)食品交易者的義務(wù)，明確轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)義務(wù)，明確餐飲服務(wù)提供者的義務(wù)，明確集中用餐單位食堂義務(wù)，明確餐飲具集中消毒服務(wù)單位的義務(wù)等。五是對(duì)特殊食品實(shí)行特殊監(jiān)管。對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品實(shí)行備案或注冊(cè)等嚴(yán)格管理。

(五)創(chuàng)新機(jī)制。建立貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)機(jī)制，加強(qiáng)食安考核結(jié)果運(yùn)用，調(diào)動(dòng)好各方面積極性，形成推動(dòng)改革的工作合力。建立對(duì)企業(yè)食品安全管理人員、執(zhí)法人員抽考監(jiān)督機(jī)制，建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制，建立信息共享機(jī)制，完善食品安全的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制等。

(六)加強(qiáng)行業(yè)自律，構(gòu)建健康有序發(fā)展格局。行業(yè)骨干企業(yè)自愿簽訂自律書(shū)，組織召開(kāi)骨干企業(yè)座談會(huì)，督促重點(diǎn)企業(yè)針對(duì)產(chǎn)品標(biāo)簽、廣告宣傳、市場(chǎng)銷(xiāo)售等開(kāi)展自查，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范性和自律性發(fā)展。建立不良行為記分制度，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)食品企業(yè)誠(chéng)信自律。推行公開(kāi)承諾，推進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

優(yōu)質(zhì)服務(wù) 利企惠企

在更大范圍實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，允許企業(yè)和群眾自主選擇線(xiàn)上或線(xiàn)下辦理方式，并加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人等群體的引導(dǎo)和服務(wù)。助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)渡難關(guān)，提供科學(xué)指導(dǎo)，確保企業(yè)生產(chǎn)秩序。建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，對(duì)企業(yè)訴求接訴即辦。發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，保障各項(xiàng)改革依法有序推進(jìn)。

嘗試“食責(zé)險(xiǎn)”，發(fā)揮“眼睛”和“助手”作用。食責(zé)險(xiǎn)即食品安全責(zé)任險(xiǎn)，是承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者民事賠償責(zé)任、保障消費(fèi)者權(quán)益、抵御食品安全風(fēng)險(xiǎn)的一種產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。逐步構(gòu)建起“共保體+風(fēng)險(xiǎn)基金”“公益+商業(yè)”“服務(wù)+防控”的模式，起到雙重保障、雙輪驅(qū)動(dòng)、雙管齊下的效果，力爭(zhēng)通過(guò)保險(xiǎn)手段助力破解“低小散”監(jiān)管難題，從而提高食品安全事故預(yù)防和救助水平，推進(jìn)食品安全社會(huì)共治。

關(guān)鍵詞： 營(yíng)商 環(huán)境 優(yōu)化 推進(jìn)食品安全社會(huì)共治