近年來，寧夏回族自治區(qū)固原市彭陽縣堅(jiān)持執(zhí)法與監(jiān)管并舉、傳統(tǒng)手段與智慧監(jiān)管結(jié)合、線上與線下銜接，以建立食品藥品安全“紅黑榜”競爭機(jī)制為重要抓手，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，破除監(jiān)管痛點(diǎn)難點(diǎn)，依法褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信的手段，構(gòu)建政府、社會(huì)、行業(yè)共同參與的跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場主體依法經(jīng)營，維護(hù)市場正常秩序，全力保障群眾“舌尖上的安全”。

創(chuàng)新方式，破解監(jiān)管手段難。彭陽縣市場監(jiān)管局積極探索監(jiān)管新模式，設(shè)立食品藥品“紅黑榜”，每周發(fā)布一次食品藥品安全“紅黑榜”名單。“紅黑榜”制度以食品藥品安全管理情況為主要指標(biāo)，“紅榜”為誠信守法、管理規(guī)范、衛(wèi)生干凈整潔、生產(chǎn)加工規(guī)范，在日常食品安全管理水平和安全狀況在同類型單位中處于領(lǐng)先水平，具有示范引領(lǐng)作用的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體。“黑榜”則是在日常監(jiān)管中管理不嚴(yán)格、生產(chǎn)加工不規(guī)范、衛(wèi)生臟亂差，存在可能危及公眾安全的食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，需告知公眾知曉的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體。“紅黑榜”的曝光有助于讓消費(fèi)者自主選擇安全的食品藥品，讓不按要求經(jīng)營的商戶付出經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)的代價(jià)，把“紅黑榜”作為全域創(chuàng)建“食品藥品安全區(qū)”一個(gè)小切口，來實(shí)現(xiàn)食品藥品安全治理這篇大文章。

抓住關(guān)鍵，破解責(zé)任落實(shí)難。通過實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)制定、隨機(jī)選點(diǎn)、媒體曝光”三步工作法，該局落實(shí)上榜單位動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理和“紅黑榜”回頭看等制度，推動(dòng)市場監(jiān)管領(lǐng)域資源整合、業(yè)務(wù)聯(lián)合和效能提升。結(jié)合日常監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員將環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)良、食品藥品安全制度執(zhí)行到位的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位作為“紅榜”對象，將環(huán)境臟亂、未有效落實(shí)食品藥品安全責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位作為“黑榜”對象，形成“紅”“黑”對比，以“紅榜”經(jīng)營主體倒逼“黑榜”經(jīng)營主體趕學(xué)超。與此同時(shí)，針對列入“黑榜”的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者增加檢查頻次，實(shí)行持續(xù)性現(xiàn)場巡查，壓縮違法經(jīng)營空間，并通過立案查處和實(shí)施行政強(qiáng)制措施，達(dá)到規(guī)范經(jīng)營目的。

擴(kuò)大影響，破解群眾知曉難。自全域創(chuàng)建“食品藥品安全區(qū)”工作開展以來，該局通過“紅黑榜”競爭機(jī)制，用鏡頭呈現(xiàn)真實(shí)，用“照片+文字”說明上榜理由，將經(jīng)營資質(zhì)齊全有效、食品經(jīng)營許可證(登記證)、健康證等齊全的單位上墻公示。并對經(jīng)營場所衛(wèi)生干凈整潔、垃圾桶分類有序、文明就餐“光盤”桌簽擺放醒目、食品冷藏冷凍柜內(nèi)生冷葷素分類儲(chǔ)存、油煙凈化設(shè)施及時(shí)清潔等進(jìn)行全面曝光。同時(shí)加強(qiáng)信息報(bào)送、積極爭取主流媒體支持，及時(shí)宣傳“紅黑榜”具體措施、典型經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展成效，形成了曝光一家警示一片震懾一方的效果，輻射力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過案件辦理的“一案一辦一改”。

“紅黑”結(jié)合，破解持續(xù)創(chuàng)建難。如何讓“紅榜”再接再厲、“黑榜”迎頭趕超?該局專門設(shè)立了“回頭看”+“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理”工作制度，在日常檢查和“回頭看”工作中不斷規(guī)范經(jīng)營行為，分值會(huì)逐漸累積，達(dá)到“紅榜”上榜標(biāo)準(zhǔn)后，可實(shí)現(xiàn)“由黑翻紅”的正向激勵(lì)。“紅黑榜”的開展讓“黑榜”名單的經(jīng)營主體能夠全面正視問題，改正不足。同樣“紅榜”名單經(jīng)營主體也不會(huì)“一紅到底”，在后續(xù)的監(jiān)管過程中將以更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的要求督促其起到示范表率作用，通過在食品藥品行業(yè)內(nèi)樹立起培育典型、曝光違法違規(guī)行為，全面激發(fā)各餐飲單位、藥店不斷提升、迎頭趕超的闖勁。

自2021年8月設(shè)立“紅黑榜”以來，彭陽縣市場監(jiān)管局已實(shí)時(shí)發(fā)布“紅黑榜”名單22期，立案查處“黑榜”上榜單位3家。此外，收集榜單留言12萬余條，意見建議3萬余條。“‘紅黑榜’的競爭機(jī)制和示范帶動(dòng)效應(yīng)，能夠進(jìn)一步提升全域創(chuàng)建‘食品藥品安全區(qū)’的知曉率和群眾參與度，倒逼食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺落實(shí)主體責(zé)任。”彭陽縣市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過日常檢查、專項(xiàng)檢查、雙隨機(jī)檢查、監(jiān)督抽檢等監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)“紅黑榜”與行政處罰雙線并行，切實(shí)保障彭陽縣食品藥品安全及消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全，合力助推全域創(chuàng)建“食品藥品安全區(qū)”工作上臺(tái)階。

(呂麗麗 唐莎)

關(guān)鍵詞： 食品藥品 市場主體 依法經(jīng)營 誠信守法