2月7日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力政策舉措二十條的通知》(以下簡稱《通知》)，以小微企業(yè)和個(gè)體工商戶為重點(diǎn)，量身定做、精準(zhǔn)施策，為市場(chǎng)主體發(fā)展送上“及時(shí)雨”“定心丸”“新動(dòng)能”。《通知》突出需求導(dǎo)向，聚焦市場(chǎng)主體發(fā)展的實(shí)際困難和發(fā)展訴求，著眼市場(chǎng)主體發(fā)展各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，采取改革的辦法破解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，系統(tǒng)集成市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管和服務(wù)職能，強(qiáng)化與前期政策銜接，全面推動(dòng)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力整體躍遷，壯大市場(chǎng)主體發(fā)展根基。

優(yōu)化市場(chǎng)主體全周期管理服務(wù)

極簡審批許可。深化“證照分離”改革2.0版，著力推進(jìn)照后減證并證;實(shí)行低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾制，探索將食品經(jīng)營許可告知承諾制實(shí)施范圍擴(kuò)大到僅從事簡單加工制作、自制飲品等制作工藝簡單的餐飲單位，探索“互聯(lián)網(wǎng)+核查”方式提高審批效能;實(shí)施準(zhǔn)入準(zhǔn)營“一件事”改革，分批推動(dòng)27個(gè)企業(yè)辦事高頻行業(yè)證照集成辦理，實(shí)現(xiàn)更多市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。

浙江省舟山市普陀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)窗口。

便利開辦登記。實(shí)施商事主體登記確認(rèn)制改革，推進(jìn)“自主申報(bào)+信用承諾+智能確認(rèn)”登記模式，增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)地址自動(dòng)核驗(yàn)功能和遷移“一件事”功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)登記“零干預(yù)”。升級(jí)企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”改革，完善銀行預(yù)約賬戶在線推送和社保、公積金代扣代繳服務(wù)功能，推動(dòng)公章刻制財(cái)政買單政策全覆蓋。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體電子亮照，推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照在政務(wù)、商務(wù)、金融、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域廣泛使用。

暢通出清渠道。試行歇業(yè)備案制度，允許因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營困難的市場(chǎng)主體，自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。迭代升級(jí)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”功能，完善證照并銷、破消聯(lián)辦、稅務(wù)預(yù)檢等機(jī)制，降低企業(yè)退出成本。深化吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷改革試點(diǎn)，加快無效低效市場(chǎng)主體退出，為新設(shè)主體騰出發(fā)展空間。

推行“多報(bào)合一”。整合市場(chǎng)監(jiān)管部門和其他政府部門需企業(yè)報(bào)送的信息，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集共享功能，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)主體年報(bào)“多報(bào)合一”領(lǐng)域，最大程度減少企業(yè)多頭、重復(fù)填報(bào)。支持杭州、寧波深化“多報(bào)合一”改革試點(diǎn)，率先將稅務(wù)部門要求企業(yè)報(bào)送的信息統(tǒng)一通過公示系統(tǒng)填報(bào)，并逐步向其他政府部門拓展。

創(chuàng)新融資供給。與人行杭州中心支行共同打造小微主體信用融資服務(wù)平臺(tái)，推廣運(yùn)用信用評(píng)價(jià)體系，探索無感授信、信用秒貸等模式，推動(dòng)更多資金以更低門檻、更快速度、更低成本的方式注入小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記線上辦理和“承諾制”國家試點(diǎn)，探索集成電路布圖設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新型領(lǐng)域質(zhì)押融資工作，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化創(chuàng)新。

減輕經(jīng)營負(fù)擔(dān)。建立完善涉企違規(guī)收費(fèi)線索發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制，圍繞水電氣公用事業(yè)、行政審批中介服務(wù)、電子政務(wù)平臺(tái)、商業(yè)銀行等重點(diǎn)領(lǐng)域深入開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治，嚴(yán)控大宗原料價(jià)格非市場(chǎng)因素異常上漲，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格、囤積居奇等各類價(jià)格違法行為。對(duì)餐飲住宿業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行減半收費(fèi)。

支持個(gè)體工商戶發(fā)展。發(fā)揮扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度作用，會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)降本減負(fù)、融資增效、穩(wěn)崗留工等扶持政策。建立個(gè)體工商戶培育庫，加強(qiáng)扶持政策常態(tài)化歸集、精準(zhǔn)化推送，優(yōu)化個(gè)體工商戶發(fā)展監(jiān)測(cè)和跟蹤分析機(jī)制，探索構(gòu)建面向個(gè)體工商戶的政策宣傳、信息咨詢、用工、融資等綜合服務(wù)體系，加大“個(gè)轉(zhuǎn)企”力度。

深化質(zhì)量技術(shù)全要素精準(zhǔn)賦能

提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平。深化質(zhì)量提升行動(dòng)，滾動(dòng)實(shí)施百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升項(xiàng)目。實(shí)施“千企創(chuàng)牌”計(jì)劃，建立質(zhì)量品牌企業(yè)培育庫，培育一批質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)和“品字標(biāo)”企業(yè)。推廣企業(yè)首席質(zhì)量官制度，推動(dòng)企業(yè)導(dǎo)入卓越績效管理模式等先進(jìn)質(zhì)量管理方法，推進(jìn)小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)。深入開展產(chǎn)業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，探索在企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)總師制度，支持企業(yè)研制國際、國家標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐。優(yōu)化國家質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量中心、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地等公共平臺(tái)布局，打造線上線下貫通的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升服務(wù)能級(jí)，就地就近滿足市場(chǎng)主體質(zhì)量創(chuàng)新需求。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗(yàn)檢測(cè)”模式，推動(dòng)“浙里檢”平臺(tái)提質(zhì)擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)“一網(wǎng)通辦”，最大程度降低企業(yè)送檢成本。

優(yōu)化專家入企幫扶。探索推行“質(zhì)量管家”“質(zhì)量特派員”制度，開設(shè)線上線下“質(zhì)量門診”。推進(jìn)“優(yōu)化計(jì)量、提質(zhì)增效”、“百名博士進(jìn)廠入企”常態(tài)化幫扶機(jī)制，幫助企業(yè)解決市場(chǎng)準(zhǔn)入、新產(chǎn)品研發(fā)測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、質(zhì)量提升、認(rèn)證認(rèn)可、對(duì)外貿(mào)易等方面的技術(shù)難題。優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室開放機(jī)制，以非營利方式向企業(yè)提供檢測(cè)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科研成果。

提升市場(chǎng)循環(huán)質(zhì)量。實(shí)施“千億引領(lǐng)百億示范”商品市場(chǎng)培育工程，持續(xù)深化商品市場(chǎng)“五化”改造，創(chuàng)新省外市場(chǎng)采購浙貨對(duì)接機(jī)制，營造市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好經(jīng)營環(huán)境。搭建“山區(qū)—市場(chǎng)—終端”扁平化銷售平臺(tái)，推動(dòng)建立“商品市場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”的共同富裕市場(chǎng)銷售模式。實(shí)施“放心消費(fèi)”提質(zhì)拓面行動(dòng)，深化“滿意消費(fèi)長三角”建設(shè)，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)潛力。

促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全方位創(chuàng)新創(chuàng)造

培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利清零計(jì)劃，打造一批“鏈主”型領(lǐng)軍企業(yè)。推進(jìn)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工程，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管、侵權(quán)預(yù)警、維權(quán)援助公共服務(wù)機(jī)制。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)，健全價(jià)值評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和資產(chǎn)處置機(jī)制。探索應(yīng)納稅所得額100萬以下企業(yè)專利費(fèi)用減免自動(dòng)備案改革。

提升產(chǎn)業(yè)專利密度。實(shí)施專利優(yōu)先審查快速預(yù)審倍增計(jì)劃，拓寬“三大科創(chuàng)高地”知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)通道，專利快速預(yù)審周期壓減至5個(gè)工作日以內(nèi)。繪制一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈“專利圖譜”，培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)高價(jià)值培育平臺(tái)和高價(jià)值專利組合。發(fā)布山區(qū)26縣專利優(yōu)先審查重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)目錄，建立山區(qū)26縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)培優(yōu)機(jī)制。

探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)集中采購制度。推動(dòng)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，用于購買產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵亟需專利向市場(chǎng)主體免費(fèi)開放使用。建設(shè)專利開放服務(wù)平臺(tái)，激勵(lì)高校院所實(shí)施專利開放許可，探索“沉睡專利”專利篩選評(píng)價(jià)、精準(zhǔn)分析匹配、適用專利數(shù)據(jù)推送等工作。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)公共專利池并向中小微企業(yè)推廣。

完善數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。建立分級(jí)分類的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)基礎(chǔ)性制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，率先建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、用權(quán)、維權(quán)全鏈條保護(hù)機(jī)制，建立健全數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可等交易形態(tài)的線上交易機(jī)制。持續(xù)迭代升級(jí)省數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共存證平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)意、算法、商業(yè)方法、人工智能產(chǎn)出物等新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)。創(chuàng)新數(shù)據(jù)融合開放共享機(jī)制，構(gòu)建開放創(chuàng)新體系下的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享、流轉(zhuǎn)規(guī)則，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)向中小微企業(yè)開源開放。

構(gòu)建最嚴(yán)保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決工作，建立專利行政裁決“簡案快辦”制度，持續(xù)開展電商平臺(tái)和專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重違法行為納入市場(chǎng)監(jiān)管嚴(yán)重違法失信名單管理。加快國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)平臺(tái)布局，力爭三年內(nèi)達(dá)到15家。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)維權(quán)互助基金，構(gòu)建海外糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)快速響應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意搶注和專利非正常申請(qǐng)行為。

強(qiáng)化市場(chǎng)秩序全過程公正監(jiān)管

推進(jìn)競爭政策先行先試。健全公平競爭規(guī)則體系，科學(xué)設(shè)置“紅綠燈”，推行重大政策措施公平競爭審查會(huì)審制度，先行開展公平競爭集中審查、獨(dú)立審查試點(diǎn)。全面開展產(chǎn)業(yè)政策公平競爭審查，試點(diǎn)建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單制，探索實(shí)施公平競爭后評(píng)估制度。創(chuàng)新制定重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)公平競爭審查規(guī)則，開展破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割專項(xiàng)行動(dòng)，保障各類市場(chǎng)主體“一視同仁”享受政策支持。

深化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管創(chuàng)新。完善平臺(tái)企業(yè)合規(guī)管理機(jī)制、健康體檢機(jī)制，實(shí)施平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任清單制度，加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者信用分級(jí)分類管理，壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任和義務(wù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易違法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善風(fēng)險(xiǎn)線索閉環(huán)處置機(jī)制。推動(dòng)業(yè)態(tài)模式持續(xù)創(chuàng)新，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播新業(yè)態(tài)治理，制定直播電商行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，全面開展“綠色直播間”創(chuàng)建。強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析制度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建。

完善新型信用監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)信用監(jiān)管“一件事”集成改革，探索建立市場(chǎng)主體個(gè)體信用評(píng)價(jià)與區(qū)域、行業(yè)總體信用指數(shù)相結(jié)合的綜合性信用評(píng)價(jià)機(jī)制。深化信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，建立信用承諾管理機(jī)制，出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域適用信用承諾事項(xiàng)清單，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)主體依法降低監(jiān)管比例和頻次。依法實(shí)施企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單和行政處罰公示信息的信用修復(fù)工作，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)糾正失信行為、重塑良好信用。

建立柔性監(jiān)管容錯(cuò)制度。對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低和信用風(fēng)險(xiǎn)一般的企業(yè)，給予一定時(shí)間的“觀察期”，探索推行觸發(fā)式監(jiān)管，在嚴(yán)守安全底線前提下，給予企業(yè)充足的發(fā)展空間;對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)，有針對(duì)性地采取嚴(yán)格監(jiān)管措施。依法實(shí)施“首違不罰”制度，對(duì)首次且未造成明顯后果的違法行為，市場(chǎng)主體及時(shí)承諾改正后免予處罰。(記者鄭鐵峰)

關(guān)鍵詞： 新動(dòng)能 主體市場(chǎng) 優(yōu)化市場(chǎng) 管理服務(wù)