城市印記

杭州，古稱臨安、錢塘，地處京杭大運河南端，是環(huán)杭州灣大灣區(qū)核心城市、滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊中心城市、國際重要的電子商務中心。因風景秀麗，杭州素有“人間天堂”的美譽。2019年12月，杭州榮登年度中國城市品牌前10強。2021年9月，根據(jù)第七次全國人口普查，杭州被列為特大城市。

國以民為本，民以食為天。2015年9月，浙江省杭州市根據(jù)國務院食安辦統(tǒng)一部署和浙江省食安辦安排，啟動國家食品安全示范城市創(chuàng)建。6年來，杭州依托數(shù)字融合、積極探索提升食品安全數(shù)智化綜合治理能力和水平，高標準持續(xù)推進創(chuàng)建國家食品安全示范城市。

2020年，杭州市主要食品評價性抽檢合格率為99.55%，位列浙江省第一;2021年，杭州市群眾食品安全滿意度達85.4，較2016年提高了10.4%。在2020年中消協(xié)公布的全國100個城市消費者滿意度測評中，杭州市居全國首位。

食安監(jiān)管云平臺：小作坊成了“金名片”

小作坊食品蘊含著地方特色，代表了美食文化底蘊。但提起小作坊，不少人對其印象還停留在“臟、亂、差”。為改善小作坊生產經營環(huán)境，杭州自2015年以來開展精準治理，久久為功之下，而今一大批名特優(yōu)食品作坊儼然成為杭州美食“金名片”。

“2015年以前，杭州市小作坊實施‘目錄管理+生產許可’監(jiān)管方式，只有非發(fā)酵型豆制品、糕點兩類被列入許可目錄，導致1000多家小作坊因無法申領生產許可游離于監(jiān)管之外。”杭州市市場監(jiān)管局相關負責人介紹。為實現(xiàn)所有小作坊“應管盡管”的目標，杭州實施“負面清單+申報登記”舉措，除“負面清單”列舉的乳制品、肉制品等12大類食品禁止小作坊生產加工外，其他傳統(tǒng)食品均可申報。2016年8月，符合生產條件的小作坊全部完成申報登記、納入監(jiān)管。

在摸清底數(shù)的基礎上，杭州打造食品安全監(jiān)管云平臺，關聯(lián)集成監(jiān)管端、企業(yè)端、公眾端三方數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一準入標準、信息發(fā)布和規(guī)范管理。目前，該平臺已實現(xiàn)食品、食品添加劑生產企業(yè)和食品小作坊運行全覆蓋。同時，積極開展“標準化備案承諾制”，申請人只需填寫好申請表，作一份書面承諾，工作人員審核后就可當場發(fā)放食品“三小行業(yè)”個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。截至目前，該市1244家小作坊全部實施備案承諾制。

如今，杭州已形成以“園區(qū)聚集、行業(yè)助推、陽光透明、精品示范”為主要特色的小作坊治理模式。如余杭區(qū)建設亞多腌臘制品加工園區(qū)，將肉制品加工小作坊統(tǒng)一轉移至園區(qū)進行生產;富陽區(qū)成立場口土燒酒行業(yè)協(xié)會，打響土燒酒“金字招牌”，成功解決了食品生產加工小作坊長期以來失管失控的問題，小作坊的食品安全顯著提升。杭州現(xiàn)已建成浙江省級“名特優(yōu)食品作坊”310家，消費者對小作坊食品的滿意度、安全感也越來越高。

“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”升級：“陽光”照亮杭城餐飲

一直以來，孩子在學校吃了什么，吃得好不好，食品安全如何保障等問題牽動著無數(shù)家長的心。事實上，從2016年開始，杭州就推行校園“陽光廚房”工程，今年更是將食品安全陽光廚房建設列入杭州市政府的為民辦實事項目，明確要求建成農村家宴“陽光廚房”110家，以及中小學和等級幼兒園食堂智能“陽光廚房”1500家。

民生無小事，為了守護好“舌尖上的安全”，杭州市市場監(jiān)管局要求通過互聯(lián)網(wǎng)視頻方式展示農村家宴中心后廚粗加工、清洗、切配、烹飪、消毒等關鍵環(huán)節(jié)，明確學校食堂安裝智能抓拍設備和物聯(lián)設備，包括冰箱溫控、餐飲具消毒、紫外線消毒等物聯(lián)預警設備。截至11月底，杭州建成農村家宴“陽光廚房”129家(完成率為117%)，中小學和等級幼兒園食堂智能“陽光廚房”1778家(完成率為118%)。

通過引進云計算、物聯(lián)網(wǎng)和云視頻等技術手段，杭州實現(xiàn)了“陽光廚房”監(jiān)控的智慧化。“與原先的‘陽光廚房’相比，‘智慧廚房’通過加裝物聯(lián)感應設備和AI智能識別抓拍系統(tǒng)，可以實時監(jiān)控專間溫濕度、空氣消毒、冷庫關門情況，抓拍員工違規(guī)操作行為，及時發(fā)現(xiàn)安全問題。”杭州市市場監(jiān)管局負責人介紹。

杭州還升級了“陽光廚房”的平臺建設，生成監(jiān)管、商戶、消費者3個終端App。監(jiān)管人員通過監(jiān)管端能監(jiān)控排除餐飲隱患，掌握監(jiān)管宏觀動態(tài)。商戶端增設臺賬管理、掃碼追溯、溫感監(jiān)控等功能模塊，以此提升商戶管理水平。在消費端，消費者不僅能零距離觀看各餐飲單位后廚，還可查看餐飲單位公示信息，對商戶進行評價，形成食安共治良好互動。

首建“融食安”追溯體系：守護“菜籃子”“米袋子”

買到放心的菜才能吃到安全的餐，農副產品的安全是餐桌食品安全的前提。為防范食用農產品輸入性安全風險，杭州在全省首建“融食安”產地準出到市場準入全過程追溯體系，應用三色碼分類智控管理，改革升級“數(shù)智大市場”，確保百姓吃得安心。

位于余杭勾莊的杭州農副產品物流中心是浙江省最大的“菜籃子”“米袋子”，也是華東地區(qū)最大的農副產品集散地之一。2019年，余杭試點“融食安”追溯體系建設，連通了移動端、公眾號、網(wǎng)站三大類信息數(shù)據(jù)資源，架構起蔬菜追溯、肉類追溯和餐飲系統(tǒng)對接等九大功能模塊，建立起“一庫一碼一卡一平臺”追溯體系。杭州以該系統(tǒng)為核心，對接食用農產品產地檢測信息和食用農產品集中交易快檢信息。僅去年，杭州農副產品物流中心就完成蔬菜檢測25.46萬批次，銷毀不合格蔬菜67.52噸，有效阻止了問題蔬菜流入農批市場。

受“健康碼”啟發(fā)，杭州在“融食安”基礎上又創(chuàng)新試點“食安健康碼”，運輸農產品進出市場前均需出示“食安健康碼”，強化了入場農副產品風險管控。去年9月，浙江省食安委、省市場監(jiān)管局以余杭“融食安+食安健康碼”試點為樣板，在全省農批市場全面推廣食用農產品風險智控應用場景建設。今年，杭州市繼續(xù)深耕農批市場數(shù)字化監(jiān)管，積極參與“浙食鏈——食用農產品全鏈條無紙化交易”場景建設，同時開展“數(shù)智大市場”改革。

杭州市市場監(jiān)管局相關負責人介紹，目前，“融食安”農批市場智慧監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫已遷移至浙江省政務云，成為建立完善食用農產品產地準出和市場準入銜接制度機制，以及通過“數(shù)智大市場”建設推動農批市場現(xiàn)代化變革的標志性成果。

從“浙冷鏈”到“浙食鏈”：全鏈條智慧監(jiān)管掃“碼”可得

2020年，新冠肺炎疫情來勢洶洶，做好“人防”的同時，如何精準、高效地開展冷鏈食品“物防”工作，成了杭州市市場監(jiān)管局面臨的首要任務。

在數(shù)字化改革思路的牽引下，“浙冷鏈”系統(tǒng)應運而生。該平臺依托“大數(shù)據(jù)分析+網(wǎng)格化管理”建立精密智控機制，“一碼”貫通產品全鏈條流向，讓冷鏈食品來源更清晰、協(xié)查更高效、信息更透明。截至今年上半年，平臺已累計激活全市食品生產經營單位6888家，累計賦碼量432.17萬，賦碼率、掃碼率均達100%。

疫情防控常態(tài)化期間，受“浙冷鏈”啟發(fā)，杭州市又將其擴展應用至食安領域，創(chuàng)新打造“浙食鏈”，形成食品安全追溯閉環(huán)管理。消費者可通過支付寶、微信等掃描查詢“鏈上信息”，讀取食品產地、食品生產企業(yè)信息、食品檢驗檢疫情況等信息，明白消費。企業(yè)可通過它實現(xiàn)食品安全數(shù)字化管理，發(fā)現(xiàn)問題可追溯，快速查找原因，及時響應處置產品。在監(jiān)管端，監(jiān)管部門能通過“一鍵追溯”，精準定位問題企業(yè)及存量產品信息，實現(xiàn)風險核查、預警、防范和化解數(shù)據(jù)化管理。

關鍵詞： 開創(chuàng) 食安 監(jiān)管 陽光廚房