近些年來，普通食品違法宣稱功能、甚至疾病預(yù)防治療功效的案例并不少見，為何普通食品頻頻宣稱功能或功效，監(jiān)管部門投入了大量的人力物力，為何仍屢禁不止?

普通食品違法宣稱功能或功效的問題

《食品安全法》第七十一條規(guī)定“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能”，同時(shí)第七十五條規(guī)定“保健食品聲稱保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害”。同時(shí)，根據(jù)《廣告法》第十七條、十八條的規(guī)定，結(jié)合《保健食品注冊與備案管理辦法》相關(guān)規(guī)定，可以得出的結(jié)論：普通食品不應(yīng)該宣稱保健功能。

傳統(tǒng)意義上的普通食品違法宣傳功能或功效僅限于實(shí)體經(jīng)營，但隨著電商和新媒體的普及，違法宣傳已經(jīng)遍及線上線下。而且，線上違法宣傳危害面更廣，性質(zhì)更惡劣。目前僅約束生產(chǎn)經(jīng)營方已經(jīng)不足以解決此類違法宣傳的問題，必須擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管上。故而，本文從違法行為的線上線下角度，將普通食品違法宣傳功能或功效的行為分為實(shí)體經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)信息三個(gè)層面討論。

(一)實(shí)體經(jīng)營中普通食品違法宣傳功能或功效的問題

浙江省江山市祝某園發(fā)布普通食品違法廣告案，當(dāng)事人通過在店堂內(nèi)擺放展示產(chǎn)品、廣告牌等形式銷售青梅精(普通食品)、蜂王漿凍干粉(普通食品)等產(chǎn)品，宣傳語中帶有“殺菌作用、強(qiáng)化肝功能、調(diào)整酸性體質(zhì)、美容效果、加速微循環(huán)、改善新陳代謝、延緩老化、增強(qiáng)免疫系統(tǒng)”等內(nèi)容。浙江省江山市市場監(jiān)管局依據(jù)《廣告法》相關(guān)規(guī)定責(zé)令其改正，并處罰款20萬元。

可見，在實(shí)體經(jīng)營中通常以加貼標(biāo)簽、廣告牌等形式違法宣傳，在處罰時(shí)，根據(jù)不同具體情形，屬于廣告的可以依據(jù)《廣告法》予以查處，屬于標(biāo)簽的可以依據(jù)《食品安全法》予以查處。

(二)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營中普通食品違法宣傳功能或疾病預(yù)防治療功效的問題

湖北閩洪投資集團(tuán)有限公司發(fā)布違法廣告案，當(dāng)事人通過官網(wǎng)發(fā)布含有“洪湖清水小龍蝦具有防止膽固醇在體內(nèi)蓄積的作用……洪湖特產(chǎn)蓮藕，具有清熱涼血、通便止瀉、健脾開胃、益血生肌、止血散淤作用”等內(nèi)容的食品廣告。廣告內(nèi)容與實(shí)際情況不符,違反《廣告法》第二十八條第二款第(二)項(xiàng)規(guī)定。洪湖市市場監(jiān)管局做出行政處罰，責(zé)令停止發(fā)布違法廣告，并處罰款30萬元。

可見，普通食品違法宣傳功能或功效的問題在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為中更加突出。由于網(wǎng)絡(luò)空間更加廣泛，宣傳成本更低，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為比實(shí)體經(jīng)營行為更難以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有監(jiān)管模式對線上經(jīng)營食品宣傳仍存在監(jiān)管不足。

(三)網(wǎng)絡(luò)信息中普通食品違法宣傳功能或功效的問題

建立互聯(lián)網(wǎng)食品安全信息監(jiān)管是解決普通食品宣傳功能或功效的重要措施。食品安全是民生問題，在網(wǎng)絡(luò)信息中占有的內(nèi)容體量也較大。食品安全的監(jiān)管應(yīng)該陣地前移，宣傳引導(dǎo)正確知識的傳播。建立監(jiān)管機(jī)制，采取必要措施對不適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布行為予以干預(yù)，形成食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的常規(guī)化。

普通食品違法宣稱功能或功效的問題防治

(一)加強(qiáng)食品安全知識的正面宣傳

加強(qiáng)食品安全知識的正面宣傳是消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級下的客觀需求。在食品供應(yīng)日益豐富的今天，食品信息和安全知識的供應(yīng)明顯不足。要通過加強(qiáng)食品安全知識的宣傳，滿足消費(fèi)者對食品安全知識的需求，通過正面的宣傳引導(dǎo)，抵制互聯(lián)網(wǎng)偽知識的擴(kuò)散，加強(qiáng)食品安全信息辟謠的及時(shí)性。

(二)拓寬食品安全知識宣傳的媒體渠道

隨著新媒體的發(fā)展，傳統(tǒng)食品安全信息傳播形式，例如報(bào)紙、雜志，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于微信、抖音等新媒體。一些偽劣的、落后的食品安全信息通過流行的傳播媒體得到了大范圍的傳播，而正面的、真實(shí)的食品安全信息還停留于傳統(tǒng)媒介。因此，需要拓寬食品安全知識宣傳的媒體渠道，提高信息傳播的及時(shí)性和有效性。

(三)建立互聯(lián)網(wǎng)食品安全信息監(jiān)管機(jī)制

建立互聯(lián)網(wǎng)食品安全信息監(jiān)管是解決普通食品宣傳功能或功效的重要措施。食品安全是民生問題，在網(wǎng)絡(luò)信息中占有的內(nèi)容體量也較大。食品安全的監(jiān)管應(yīng)該陣地前移，宣傳引導(dǎo)正確知識的傳播。建立監(jiān)管機(jī)制，采取必要措施對不適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布行為予以干預(yù)，形成食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的常規(guī)化。

(四)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)食品安全信息宣傳立法

推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)食品安全信息宣傳立法，是食品安全網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管的重要保障。在違法宣傳功能或功效問題上，虛假食品安全信息的網(wǎng)絡(luò)傳播是促使此類違法行為發(fā)生的原因之一。通過立法明確法律責(zé)任，對傳播虛假食品安全信息的行為起到教育、威懾和懲罰作用，從而形式良好的食品安全網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境。

(五)深入開展食品安全普法教育

深入推進(jìn)食品安全普法教育是防止普通食品違法宣傳功能或功效的重要方面。在食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者法律法規(guī)認(rèn)識，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。開展普法教育，加強(qiáng)食品從業(yè)人員對相關(guān)法律的理解和認(rèn)識，促進(jìn)食品安全相關(guān)法律法規(guī)深入人心。同時(shí)，加大執(zhí)法處罰力度，拓寬投訴舉報(bào)渠道，讓普法教育與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。

關(guān)鍵詞： 功效 監(jiān)管 探析 功能或功效的問題防治