自2017年湖南省衡陽(yáng)市啟動(dòng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度以來(lái)，該市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)揮市聯(lián)席辦組織協(xié)調(diào)職能作用，當(dāng)好公平競(jìng)爭(zhēng)審查“牽頭人”，聯(lián)合相關(guān)部門確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制運(yùn)行順暢，取得明顯成效。

當(dāng)好公平競(jìng)爭(zhēng)審查“牽頭人”

3年多來(lái)，作為公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議牽頭單位，衡陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)“搭班子”、建機(jī)制等方式，實(shí)現(xiàn)市級(jí)以及七縣五區(qū)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制全覆蓋。同時(shí)，明確屬地政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任本級(jí)會(huì)議召集人，先后召開市、縣兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議43次，充實(shí)調(diào)整市級(jí)聯(lián)席成員單位到29個(gè)，確保形成工作合力。

以責(zé)任促落實(shí)。衡陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局落實(shí)審查“責(zé)任點(diǎn)”，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)審查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，成員單位主體責(zé)任明晰到位;明確對(duì)口“責(zé)任線”，充分運(yùn)用督導(dǎo)、通報(bào)、考核等方式，推動(dòng)市、縣兩級(jí)履責(zé)到位;筑牢全市“責(zé)任網(wǎng)”，公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作納入對(duì)縣市區(qū)政府質(zhì)量工作考核范圍，全面考評(píng)確保成效到位。

以幫學(xué)促規(guī)范。為解決程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格、質(zhì)量不過(guò)硬等“攔路虎”問(wèn)題，市聯(lián)席辦邀請(qǐng)省市監(jiān)局經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)專家現(xiàn)場(chǎng)授課，編印12萬(wàn)字的《反壟斷與公平競(jìng)爭(zhēng)審查資料匯編》，制定詳盡規(guī)范的內(nèi)部審查模版和流程圖，指導(dǎo)帶動(dòng)市、縣兩級(jí)清晰執(zhí)行“規(guī)定動(dòng)作”，確保審查程序“不走樣”。

以清理促成效。全市積極開展清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的做法和規(guī)定，市級(jí)全面梳理存量文件10516份，對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的840份文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，清理文件381份，廢止文件13份，適用例外規(guī)定2件;審查增量文件602份，廢止、修訂文件13件。

市縣評(píng)估機(jī)制“全覆蓋”

市聯(lián)席辦緊扣國(guó)家、省關(guān)于推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估工作重點(diǎn)，自2020年以來(lái)，在全省范圍率先引入第三方審查評(píng)估機(jī)制，先后啟動(dòng)對(duì)市級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位、縣市區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估工作。其中，市級(jí)聯(lián)席成員評(píng)估共收集2017年至2019年涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體存量文件8623份，抽取文件207份，廢止2件，修訂7件;縣市區(qū)評(píng)估共收集2017年至2019年涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體存量文件10929份，抽取文件260份，廢止16件，修訂19件。

評(píng)估方式突出“兩個(gè)全面“。一方面是審查主體范圍全，全市23家市級(jí)成員單位、全市12個(gè)縣市區(qū)政府辦、348家縣級(jí)成員單位全部納入評(píng)估范圍;另一方面是審查文件類型全，各類涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策措施悉數(shù)納入評(píng)估審查范圍，做到應(yīng)審盡審。

評(píng)估手段凸顯“三個(gè)創(chuàng)新”。創(chuàng)新引入評(píng)分機(jī)制，得分掛鉤縣市區(qū)政府質(zhì)量工作考核，督促各級(jí)政府部門抓工作落實(shí);創(chuàng)新運(yùn)用文本智能檢測(cè)系統(tǒng)，快速識(shí)別違反公平競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，大幅提升評(píng)估效率;創(chuàng)新采用數(shù)據(jù)化管理，讓每份出臺(tái)文件擁有唯一的“公平競(jìng)爭(zhēng)審查身份證”二維碼，實(shí)現(xiàn)全程留痕和可回溯管理。

多方聯(lián)動(dòng)發(fā)揮“大功效”

當(dāng)前，衡陽(yáng)市公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制運(yùn)行順暢，不僅是消除衡陽(yáng)市各類限制、排除競(jìng)爭(zhēng)政策措施的“特效藥”，更成為助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的“催化劑”。

保持投訴舉報(bào)受理回應(yīng)機(jī)制“耳聰目明”。3年多來(lái)，市聯(lián)席辦通過(guò)線上和線下多渠道并行，廣泛收集各類建議、舉報(bào)或投訴線索739條，并百分百落實(shí)處置到位。其中，線下依托12345、12315熱線電話和來(lái)信來(lái)訪，多次召開民營(yíng)企業(yè)座談傾聽呼聲;線上設(shè)立成員單位官網(wǎng)受理窗口，市聯(lián)席辦借助微信客戶端發(fā)布《衡陽(yáng)市公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施情況社會(huì)調(diào)查問(wèn)卷》，社會(huì)各界1.6萬(wàn)人(次)參與調(diào)查互動(dòng)。2020年，市聯(lián)席辦迅速落實(shí)相關(guān)民營(yíng)醫(yī)院舉報(bào)，對(duì)全市10個(gè)縣市區(qū)政府、29個(gè)聯(lián)合發(fā)文單位逐一調(diào)查，11份涉嫌限制、排除民營(yíng)醫(yī)院公平參與公職人員體檢市場(chǎng)的違規(guī)文件得到及時(shí)清理和廢止。

促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查與重點(diǎn)工作“多點(diǎn)融合”。市聯(lián)席辦延伸“熱傳導(dǎo)”效應(yīng)，以行政機(jī)關(guān)帶頭落實(shí)審查機(jī)制為中心，延伸加大對(duì)民生保障相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)彶榱Χ?，分階段推進(jìn)水電氣、成品油、煙草、鹽業(yè)、教育、鐵路、銀行、保險(xiǎn)等行業(yè)主管部門落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，實(shí)現(xiàn)審查機(jī)制行業(yè)領(lǐng)域“全覆蓋”。同時(shí)，充分發(fā)揮“催化”作用，結(jié)合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)流通領(lǐng)域掃黑除惡斗爭(zhēng)、文明城市創(chuàng)建同步推進(jìn)，以公平競(jìng)爭(zhēng)聚商安商、重商親商、便商利商，講好公平競(jìng)爭(zhēng)“衡陽(yáng)故事”。

關(guān)鍵詞： 領(lǐng)頭雁 全覆蓋 覆蓋 多方聯(lián)動(dòng)