長株潭城市群位于湖南省中東部，為長江中游城市群重要組成部分，包括長沙、株洲、湘潭三市，是湖南省經濟發(fā)展的核心增長極。今年2月，長株潭都市圈獲批，成為全國第四個、中部首個躋身“國家隊”的都市圈。3月30日，湖南省政府向社會公布《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)，這一規(guī)劃是繼南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈以后，國家發(fā)改委批復的第4個都市圈規(guī)劃，也是指導長株潭都市圈當前和今后一個時期同城化高質量發(fā)展的綱領性文件。

提出六個“一體化”

長株潭三市沿湘江呈“品”字形分布，市中心兩兩相距不足50公里，是湖南發(fā)展的核心增長極。規(guī)劃明確了長株潭都市圈范圍，包括長沙市全域、株洲市中心城區(qū)及醴陵市、湘潭市中心城區(qū)及韶山市和湘潭縣，面積1.89萬平方公里，2021年常住人口1484萬，經濟總量1.79萬億元。

按照規(guī)劃確定的目標，到2025年，長株潭都市圈競爭實力、輻射帶動能力顯著增強，高水平基礎設施、現(xiàn)代公共服務、社會保障等領域同城化取得重大進展，融城融合發(fā)展格局基本形成，成為全省高質量發(fā)展、高水平治理、高品質生活的標桿。

到2035年，長株潭同城化發(fā)展格局全面形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化，基礎設施互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，人民生活更為富裕，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，輻射力和引領力大幅提升，成為獨具特色、富有魅力的現(xiàn)代化都市圈。

規(guī)劃突出一體化、同城化發(fā)展，明確了一體化優(yōu)化都市圈發(fā)展布局、推動基礎設施互聯(lián)互通、打造科技創(chuàng)新產業(yè)體系、推動生態(tài)環(huán)境共保共治、推動公共服務共建共享、推進高標準市場體系建設等六大任務。其中的“六個一體化”可概括為：一體化優(yōu)化都市圈發(fā)展布局、一體化推動基礎設施互聯(lián)互通、一體化打造科技創(chuàng)新產業(yè)體系、一體化推動生態(tài)環(huán)境共保共治、一體化推動公共服務共建共享和一體化推進高標準市場體系建設。

在一體化優(yōu)化都市圈發(fā)展布局方面，規(guī)劃強調進一步優(yōu)化長株潭空間布局，強化長沙市龍頭帶動作用，發(fā)揮株洲市、湘潭市比較優(yōu)勢，共同構筑優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域格局。促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化都市圈空間結構，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動。取消除長沙市市區(qū)外其他地區(qū)落戶限制，探索長株潭都市圈內城市戶籍準入年限同城化累計互認和戶口通遷。

打造軌道上的長株潭

“城市群、都市圈是最有可能率先實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化的區(qū)域。”國家發(fā)展改革委基礎設施發(fā)展司司長羅國三表示，《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》突出城市群交通一體化、都市圈交通通勤化，培育經濟社會高質量發(fā)展的動力源。

本著發(fā)揮長株潭都市圈區(qū)位優(yōu)勢，堅持優(yōu)化提升、適度超前的原則，長株潭都市圈將統(tǒng)籌鐵、公、水、空等重大交通基礎設施和物流、能源、水利網絡建設，構建連接東西、貫通南北，對外多路暢通、對內高效互聯(lián)的綜合立體交通體系，著力建設全國性綜合交通物流樞紐。

規(guī)劃提出，打造軌道上的長株潭。加快建設渝長廈高鐵常益長段、長贛段，推動呼南高鐵順暢轉換連接長株潭，研究長株潭對接長三角、山東半島的高鐵新通道，逐步打造長株潭高鐵樞紐和國際鐵路樞紐。充分利用既有鐵路富余能力開行城際列車或市域(郊)列車，加快推動高鐵與城際“零換乘”，規(guī)劃建設常益長與武廣高鐵直通線等工程。進一步增加長株潭城際鐵路小編組列車運行，加快推進“公交化”運營。

其他的建設項目還包括：建設長沙航空樞紐。實施長沙機場改擴建工程，高標準建設綜合交通換乘中心，實現(xiàn)多種交通方式無縫銜接。優(yōu)化完善國際航線網絡，推動開通以貨運為主的第五航權國際航線。增強水路運輸能力。暢通區(qū)域交通微循環(huán)。加快推進長株潭共建國家綜合物流樞紐，打造長沙港、株洲港和湘潭港等區(qū)域性港口群，打造高鐵快運物流中心和長株潭普鐵貨物運輸集散中心、湘粵非鐵海聯(lián)運物流中心。

壯大先進制造產業(yè)集群

去年初，長沙發(fā)布《長沙市打造國家重要先進制造業(yè)高地三年行動計劃(2021—2023年)》，提出產業(yè)發(fā)展要由鏈式向集群式推進，重點打造“1+2+N”產業(yè)集群體系。去年底發(fā)布的《長沙市“十四五”先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年)》與《關于加快建設國家重要先進制造業(yè)中心的實施意見》，進一步對該體系進行了詮釋。

此次出臺的規(guī)劃著重提到，壯大先進制造產業(yè)集群。著力培育以工程機械、軌道交通、航空航天為主的世界級高端裝備智能制造產業(yè)集群。積極推動產業(yè)差異化發(fā)展，長沙市以裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥為主導，建設“創(chuàng)新谷”;株洲市以軌道交通、航空航天、新能源汽車為主導，建設“動力谷”;湘潭市以智能裝備、汽車及零部件、鋼材精深加工為主導，建設“智造谷”。

加快培育戰(zhàn)略新興產業(yè)，把握數(shù)字化、網絡化、智能化融合發(fā)展契機，培育發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。依托電子信息技術創(chuàng)新，培育發(fā)展5G應用、信息技術、軟件應用、網絡安全等一批新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能與制造業(yè)深度融合。大力開展北斗導航系統(tǒng)規(guī)模應用。加快培育人工智能、量子計算、增材制造、生物技術等戰(zhàn)略新興產業(yè)集群。加快發(fā)展以先進儲能材料、先進硬質材料、金屬新材料、化工新材料、顯示功能新材料為主的新材料產業(yè)集群。推動計算產業(yè)在長株潭形成集聚效應，爭創(chuàng)國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)。

按照規(guī)劃描繪的美好藍圖，到2035年，長株潭同城化發(fā)展格局將全面形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化，基礎設施互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，人民生活更為富裕，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，輻射力和引領力大幅提升，成為獨具特色、富有魅力的現(xiàn)代化都市圈。

發(fā)展成效

●從經濟基礎來看，2021年長沙經濟規(guī)模約13271億元、株洲約3420億元、湘潭約2548億元，三市合計約19239億元。以長沙為龍頭，逐步形成了產業(yè)互補性強的一體化優(yōu)勢。

●從科創(chuàng)實力來看，長株潭三市集聚了湖南省60%以上的創(chuàng)業(yè)平臺、70%以上的高新技術企業(yè)、80%以上的高?？蒲袡C構、85%以上的科研成果，托起了軌道交通、裝備制造兩大國家先進制造集群，形成了以超級雜交水稻、“天河”超級計算機等為代表的重大科技成果。

●從體制機制來看，長株潭一體化頂層設計日臻成熟、實施逐漸到位。省市兩級長株潭一體化發(fā)展領導小組，負責對一體化工作進行集中領導、統(tǒng)籌調度、督察督辦。(記者 李遠方)

關鍵詞： 先進制造 產業(yè)集群 國際鐵路樞紐 高鐵新通道