加大收入統(tǒng)籌力度 建立支出標(biāo)準(zhǔn)體系 明確風(fēng)險(xiǎn)防范路徑

深化預(yù)算改革頂層文件印發(fā) “國家賬本”有了嚴(yán)約束

中國政府網(wǎng)13日消息，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，部署進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的具體措施。

《意見》從加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)財(cái)政保障能力;規(guī)范預(yù)算支出管理，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化;嚴(yán)格預(yù)算編制管理，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算完整性;強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績效管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力;加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性;增強(qiáng)財(cái)政透明度，提高預(yù)算管理信息化水平等6個(gè)方面提出了24條具體的改革措施。

13日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《意見》在多個(gè)方面有重大突破。例如，在加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌方面，要求加大收入統(tǒng)籌力度，盤活存量，充分挖掘釋放各種閑置資源潛力。加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理，將依托行政權(quán)力、國有資源(資產(chǎn))獲取的收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算。強(qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌管理，要求部門和單位依法依規(guī)將取得的包括事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等非財(cái)政撥款收入在內(nèi)的各類收入納入部門或單位預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。

在規(guī)范預(yù)算支出管理方面，要求合理安排支出預(yù)算規(guī)模，充分發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序。推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)。不折不扣落實(shí)過緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，確保資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民。

“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求建立現(xiàn)代財(cái)政制度，財(cái)政資金使用效率的提高是其中應(yīng)有之意，而這只能靠進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員楊志勇對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，預(yù)算管理中一些深層次問題亟待解決。例如，預(yù)算統(tǒng)籌力度不足，意味著有某些亟待發(fā)展的方面政府可用財(cái)力不足，同時(shí)又存在政府財(cái)力閑置問題。預(yù)算約束力不夠，就意味著政府財(cái)力可能被浪費(fèi)。“預(yù)算領(lǐng)域存在的問題，歸根到底都會讓財(cái)政資源配置效率不能達(dá)到其應(yīng)有的水平。”

楊志勇表示，《意見》最大的亮點(diǎn)是將已有的預(yù)算改革成果制度化，并直面預(yù)算改革中的深層次問題，推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政國庫管理體系框架的建設(shè)。

《意見》在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性方面，明確健全地方政府依法適度舉債機(jī)制，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患。楊志勇指出，《意見》堅(jiān)持底線思維，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防控和財(cái)政的可持續(xù)性，特別是在健全地方政府依法適度舉債機(jī)制，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上做了明確要求。

這有助于地方債務(wù)管理制度的健全，有利于地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，從而為財(cái)政可持續(xù)性提供制度支撐。

中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，《意見》強(qiáng)調(diào)財(cái)政收入和資源的統(tǒng)籌使用，也就是要盤活存量資金，以預(yù)算法為依據(jù)，建立有關(guān)的制度;強(qiáng)調(diào)加快建立支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，同時(shí)對優(yōu)化支出標(biāo)準(zhǔn)范圍和方式等都作了規(guī)定。支出標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算編制和執(zhí)行的基本依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)決定了預(yù)算是否可行及是否約束有力;強(qiáng)調(diào)要防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，并給出了長期可控的路徑、范圍、重點(diǎn)，具有時(shí)代特色;強(qiáng)調(diào)要把預(yù)算執(zhí)行和績效管理結(jié)合起來，真正讓績效管理貫穿到預(yù)算的全過程?？冃Ч芾碓陬A(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)能否落實(shí)非常重要，這樣才能保證支出必有效，無效必問責(zé)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長馬海濤對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，國家治理能力在很大程度上取決于預(yù)算能力，也就是政府有效且負(fù)責(zé)地籌集和使用財(cái)政資金的能力，因此，改變政府取錢、分錢和用錢的方式，就能在很大程度上成為改變政府施政的方式，推進(jìn)國家治理能力提升和治理體系的現(xiàn)代化。《意見》立足于前期改革形成的基礎(chǔ)，將有關(guān)改革成果制度化，有利于以系統(tǒng)化思維提升財(cái)政資源統(tǒng)籌機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算對黨和國家重大政策的保障能力;有利于“預(yù)算即法”理念提升和機(jī)制構(gòu)建，通過將規(guī)則嵌入系統(tǒng)強(qiáng)化制度執(zhí)行力，為深化預(yù)算制度改革提供基礎(chǔ)保障;有利于建立健全預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化，提高政府預(yù)算的制度效能。

關(guān)鍵詞： 深化預(yù)算改革