宏觀政策要保持連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性(權(quán)威訪(fǎng)談·邁好第一步，見(jiàn)到新氣象(26))

——訪(fǎng)北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃益平

2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，宏觀政策應(yīng)保持怎樣的取向?如何繼續(xù)加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度?記者采訪(fǎng)了北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃益平。

政策操作要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎

記者：新冠肺炎疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，您如何看待2021年的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)?

黃益平：世界銀行近日發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告表示，由于新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，2021年上半年世界經(jīng)濟(jì)仍將處于低迷狀態(tài)。我個(gè)人認(rèn)為，總體來(lái)看，2021年世界經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但由于全球疫情變化等因素存在諸多不確定性，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類(lèi)衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

記者：鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，我國(guó)宏觀政策應(yīng)保持怎樣的取向?

黃益平：目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)回到潛在產(chǎn)出水平，2021年經(jīng)濟(jì)增速有望明顯反彈，宏觀指標(biāo)將轉(zhuǎn)好。但同時(shí)也要看到，受外部環(huán)境不確定性和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)存在結(jié)構(gòu)性差異等影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，要求宏觀政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。

要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，政策操作要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時(shí)度效。積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。

同時(shí)，對(duì)中小微企業(yè)扶持政策可適度延續(xù)，信貸、稅收等方面的紓困政策應(yīng)有過(guò)渡性安排。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置，做好就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)對(duì)預(yù)案，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人群完善就業(yè)政策工具。

推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降

記者：如何繼續(xù)加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的支持力度?

黃益平：2020年以來(lái)，我們通過(guò)改革推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本下降取得明顯效果。2020年12月企業(yè)貸款利率為4.61%，比2019年末下降0.51個(gè)百分點(diǎn)。2020年新發(fā)放的小微企業(yè)貸款平均利率為5.88%，比2019年下降0.82個(gè)百分點(diǎn)。金融系統(tǒng)2020年累計(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬(wàn)億元。

下一步，要進(jìn)一步強(qiáng)化金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具精準(zhǔn)滴灌的作用，推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

一是繼續(xù)實(shí)施2020年人民銀行創(chuàng)設(shè)的普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和信用貸款支持計(jì)劃，兩個(gè)工具支持力度保持不變。同時(shí)，繼續(xù)運(yùn)用普惠性再貸款再貼現(xiàn)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)等領(lǐng)域的支持力度。二是支持商業(yè)銀行擴(kuò)大“三農(nóng)”、小微企業(yè)、制造業(yè)貸款投放，鼓勵(lì)銀行綜合評(píng)價(jià)小微企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)水平，降低對(duì)抵押擔(dān)保的依賴(lài)，更多以商業(yè)可持續(xù)原則、市場(chǎng)化方式支持小微企業(yè)發(fā)展。

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就做好碳達(dá)峰、碳中和工作作出部署，金融業(yè)應(yīng)如何更好服務(wù)綠色發(fā)展?

黃益平：服務(wù)好碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略部署，是2021年和未來(lái)一段時(shí)間金融的重點(diǎn)工作之一。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)必然要向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，金融業(yè)自身也必須轉(zhuǎn)型，滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的綠色低碳投融資需求，這將為金融機(jī)構(gòu)提供綠色金融業(yè)務(wù)快速成長(zhǎng)的重要機(jī)遇。

下一步，要做好綠色金融政策設(shè)計(jì)和規(guī)劃，發(fā)揮好金融支持綠色發(fā)展在資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)定價(jià)上的三大功能，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)完善綠色金融體系。

推動(dòng)金融業(yè)系統(tǒng)化、制度化開(kāi)放

記者：如何評(píng)價(jià)過(guò)去一年金融開(kāi)放的成效?

黃益平：金融業(yè)開(kāi)放是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。金融業(yè)開(kāi)放不僅引入機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品，增加了金融要素供給，還推動(dòng)了制度規(guī)則的完善。這有利于提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和能力，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2018年以來(lái)，我國(guó)金融業(yè)開(kāi)放步伐明顯加快，集中推出了50多條開(kāi)放措施，成績(jī)有目共睹。未來(lái)金融業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放，需要在三方面繼續(xù)下功夫：全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變開(kāi)放理念，推動(dòng)系統(tǒng)化、制度化開(kāi)放;統(tǒng)籌推進(jìn)金融業(yè)開(kāi)放、人民幣匯率形成機(jī)制改革和人民幣國(guó)際化;構(gòu)筑與更高開(kāi)放水平相適應(yīng)的監(jiān)管框架和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高金融監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性和有效性，使監(jiān)管能力更好適應(yīng)開(kāi)放水平。

記者：數(shù)字技術(shù)將如何提高金融的普惠性?

黃益平：如何提高金融的普惠性是一個(gè)全球性難題。傳統(tǒng)金融方式把資金輸送到小微企業(yè)并不容易。一是獲客難，小微企業(yè)規(guī)模小、數(shù)據(jù)少，金融機(jī)構(gòu)了解不多。二是風(fēng)控難，銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制模型依據(jù)的是企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)、抵押資產(chǎn)等，一些小微企業(yè)缺乏相關(guān)信息。

推動(dòng)普惠金融發(fā)展、解決融資難融資貴問(wèn)題，數(shù)字技術(shù)提供了新思路。一方面，數(shù)字技術(shù)支持下的融資決策，使金融機(jī)構(gòu)可以大規(guī)模服務(wù)過(guò)去難以覆蓋到的小微企業(yè);另一方面，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)可以幫助金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析，讓金融機(jī)構(gòu)更了解客戶(hù)。疫情防控期間，“無(wú)接觸”式金融服務(wù)逐漸流行，就是數(shù)字技術(shù)在普惠金融領(lǐng)域應(yīng)用的一個(gè)生動(dòng)體現(xiàn)。

促進(jìn)數(shù)字技術(shù)支持下的普惠金融發(fā)展，不僅是應(yīng)對(duì)疫情沖擊、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的有效方案，也是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡難題的重要手段。數(shù)字技術(shù)將進(jìn)一步釋放尚未被開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞： 宏觀政策