百日行動雖然結(jié)束了，整治“保健”市場亂象還將繼續(xù)。近日，《中國消費(fèi)者報(bào)》記者在四川榮縣采訪了解到，榮縣市場監(jiān)督管理局重視建立“保健”市場監(jiān)管長效機(jī)制，結(jié)合百日行動中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管難點(diǎn)和法律盲點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了《榮縣保健功能產(chǎn)品經(jīng)營規(guī)范(試行)》(以下簡稱《規(guī)范》)，把散見于各部法律法規(guī)中針對“保健”市場的要求進(jìn)行了集納羅列，便于經(jīng)營者遵守。此創(chuàng)新舉措得到了四川省市場監(jiān)管局的肯定。

起草

瞄準(zhǔn)監(jiān)管盲點(diǎn)

1月8日、11日，榮縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員連續(xù)對榮縣大佛景區(qū)餐飲單位進(jìn)行日常檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人羅某正在對170余名中老年人以會銷形式售賣阿膠片、阿膠糕等產(chǎn)品。羅某以免費(fèi)贈送藥酒為誘餌，吸引中老年人參加集會，通過播放阿膠廣告，高價(jià)推銷另一廠家生產(chǎn)的保健食品阿膠片和普通食品阿膠糕，該阿膠糕并沒有驢的成分。

據(jù)介紹，從2017年開始，榮縣市場監(jiān)管局采取多種形式，規(guī)范保健功能產(chǎn)品的經(jīng)營行為，迄今已立案查處了10多起案件。從能放出“神水”的飲水機(jī)、號稱“神燈”的電磁波普治療器，到可以凈化血液延緩衰老的養(yǎng)生變色壺、熱到48℃可殺死癌細(xì)胞的玉石床墊……“保健”市場亂象叢生，讓不少老年人上當(dāng)受騙，也給市場監(jiān)管帶來了難度。

“我們在查辦案件、規(guī)范市場、處理消費(fèi)者投訴的過程中，發(fā)現(xiàn)存在很多問題，一些經(jīng)營者法律知識缺乏，守法意識淡薄，違法而不自知。”榮縣市場監(jiān)管局局長徐鳳初說，“根據(jù)投訴舉報(bào)的焦點(diǎn)、社會關(guān)注的熱點(diǎn)、監(jiān)督管理的盲點(diǎn)和調(diào)查取證的難點(diǎn)，結(jié)合榮縣的工作實(shí)際制定了《規(guī)范》，意在規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法監(jiān)管更加規(guī)范。同時(shí)，把散見于《食品安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等各部法律法規(guī)及政策文件中針對‘保健’市場的監(jiān)管要求，進(jìn)行了歸集羅列，便于經(jīng)營者遵守。”

徐鳳初告訴記者，《規(guī)范》共有36條，由分管消保工作的副局長李煥軍起草，“每條都有法律法規(guī)或政策文件依據(jù)”。同時(shí)，《規(guī)范》結(jié)合榮縣工作實(shí)際，對相關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行了拓展引申和細(xì)化明確，具有較強(qiáng)的政策性、針對性和可操作性。最后，經(jīng)過公開征求意見和合法性審查等程序，《規(guī)范》于3月28日向社會公布，4月1日起正式試行。

實(shí)施

全面從嚴(yán)監(jiān)管

“《規(guī)范》體現(xiàn)了特定形勢下嚴(yán)格監(jiān)督管理的要求。”徐鳳初說，治亂象用重典、除頑疾需猛藥，《規(guī)范》是在開展“保健”市場專項(xiàng)整治，規(guī)范“保健”市場秩序特定的背景下制定的更加嚴(yán)格的行為規(guī)范和監(jiān)管措施，根據(jù)整治規(guī)范進(jìn)展情況，逐步放寬至恢復(fù)常規(guī)監(jiān)管。

因此，“嚴(yán)”是《規(guī)范》最顯著的特點(diǎn)，其中對保健功能產(chǎn)品范圍、經(jīng)營行為進(jìn)行了明確界定;實(shí)施更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出條件;對會銷活動實(shí)行報(bào)告制度;對宣傳和廣告行為要求更加明確和嚴(yán)格;明確了相關(guān)單位和人員的責(zé)任;充分體現(xiàn)了對消費(fèi)者信息的保護(hù)。

比如，《規(guī)范》規(guī)定，舉辦會銷活動應(yīng)當(dāng)提前兩天向轄區(qū)市場監(jiān)管所電話報(bào)告，否則予以驅(qū)散、取締處置。保健食品經(jīng)營實(shí)行“一證一照一址”，在核準(zhǔn)的經(jīng)營場所之外從事銷售活動的，按無證無照經(jīng)營查處。

“講課”是會銷實(shí)施虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者的重要環(huán)節(jié)?！兑?guī)范》要求，保健食品經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)在顯著位置張貼“保健食品(食品)不得宣稱有疾病預(yù)防、治療功能”“保健食品(食品)不能代替藥物”等警示說明和聲明。開展會銷宣傳活動的，應(yīng)當(dāng)在播放視頻、課件等之前播放上述警示說明和聲明。有講解人員的，還應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行警示說明和聲明。

執(zhí)法人員檢查保健產(chǎn)品。榮縣市場監(jiān)管局提供。

《規(guī)范》還要求，會銷宣傳場所不得銷售只限于擺放、展示最小銷售計(jì)算單位的一件、盒、瓶的商品，以避免消費(fèi)者被當(dāng)場鼓動、誘導(dǎo)而沖動或者從眾購買。要求不得以預(yù)收款、還本銷售形式銷售保健食品、食品等。所銷售的保健品實(shí)際進(jìn)價(jià)、市場售價(jià)遠(yuǎn)低于固定標(biāo)注的全國統(tǒng)一零售價(jià)，且無法說明降價(jià)理由的，按虛假標(biāo)識和虛假宣傳論處。

據(jù)了解，外地人到本地搞會銷，人生地不熟悉，但可以在短時(shí)間通知上千名老年人準(zhǔn)時(shí)參加，證明有本地人為其提供老年人群的信息，或者代為通知、拉攏。《規(guī)范》規(guī)定，為獲取報(bào)酬或者其他利益，向經(jīng)營者或者會銷組織者提供老年人群個(gè)人電話、微信號、QQ號，或者代為組織、通知、拉攏、介紹、加群，為非法經(jīng)營和非法宣傳活動提供便利的，按非法泄露、出售或者非法向他人提供消費(fèi)者個(gè)人信息處理，造成嚴(yán)重危害和后果的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

與此同時(shí)，針對“七天會銷”“打一槍換一個(gè)地方”“關(guān)門跑路”等造成售后服務(wù)和遺留問題無人負(fù)責(zé)，投訴舉報(bào)無法聯(lián)系的現(xiàn)象，參照銀行辦理信用卡的做法，《規(guī)范》規(guī)定戶籍或者常住地不在榮縣行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營者，除提供實(shí)名制辦理的通信號碼等聯(lián)系方式外，還應(yīng)當(dāng)提供至少一名有經(jīng)常聯(lián)系的親友通信號碼作為緊急聯(lián)系人，填寫《經(jīng)營者聯(lián)系方式和送達(dá)地址確認(rèn)書》。

《規(guī)范》有利于執(zhí)法人員收集、提取、固定證據(jù)，明確經(jīng)營場所和會銷場所為公共場所，消費(fèi)者有權(quán)對現(xiàn)場進(jìn)行錄音錄像。執(zhí)法人員可以在不亮明身份，不出示執(zhí)法證件的情況下，對經(jīng)營場所和會銷現(xiàn)場進(jìn)行錄音錄像取證(可事后經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn))，可以檢查與經(jīng)營活動有關(guān)的通信工具，責(zé)令經(jīng)營者提供相關(guān)的聊天記錄、交易記錄、收付款記錄等，并提取證據(jù)。當(dāng)事人對電腦、U盤、手機(jī)等設(shè)備和文件設(shè)置密碼，或者強(qiáng)行刪除、強(qiáng)行斷電，視為拒絕接受檢查或者銷毀證據(jù)。

關(guān)鍵

管住經(jīng)營場所

“在實(shí)踐中我們體會到，經(jīng)營場所是會銷監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”徐鳳初說，“《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定，會銷場地的提供者有報(bào)備、查驗(yàn)等義務(wù)，必須查驗(yàn)當(dāng)事人的營業(yè)執(zhí)照、食品許可證等，否則要承擔(dān)法律責(zé)任，發(fā)生消費(fèi)糾紛當(dāng)事人跑了，還要承擔(dān)連帶責(zé)任。”

因此，《規(guī)范》對相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行了集納和重申。第二十五條規(guī)定：“賓館、酒店、山莊、農(nóng)家樂等經(jīng)營者不得為無證無照經(jīng)營和非法會銷活動提供場所和餐飲、住宿服務(wù)等便利條件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查經(jīng)營者的證照和身份等信息，對違法行為及時(shí)制止并舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)有針對老年人的會銷活動應(yīng)報(bào)告轄區(qū)市場監(jiān)督管理所。”

4月17日，榮縣市場監(jiān)督管理局專門召開了“保健”市場經(jīng)營者培訓(xùn)會暨行政約談會，200多人參加培訓(xùn)，其中就包括有條件為經(jīng)營保健功能產(chǎn)品經(jīng)營者提供會銷場所的酒店、賓館、大中型餐飲店等。會上簽訂了承諾書。培訓(xùn)結(jié)束后還組織進(jìn)行了專題考試。

約談會上，徐鳳初明確告誡說：“現(xiàn)在是法治社會，干一行都就要了解這一行的規(guī)矩，干一行就要了解這一行的相關(guān)法律法規(guī)，不要在無知的情況下觸犯法律，法律中從來沒有‘不知者無罪’這一條。”

據(jù)悉，在“春雷行動2019”暨整治“保健”市場亂象百日行動第21期工作簡報(bào)上，四川省市場監(jiān)管局肯定了榮縣的創(chuàng)新舉措。同時(shí)，經(jīng)過百日行動整治，榮縣全縣以老年人為對象進(jìn)行的保健品會銷的經(jīng)營者歇業(yè)、停業(yè)達(dá)1/3以上。

關(guān)鍵詞： “保健” 市場 整治