“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。”中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏認(rèn)為，文化和旅游早就越走越近，文旅融合已成現(xiàn)實(shí)發(fā)展方向。“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需要與旅游相結(jié)合，旅游是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。從旅游角度來(lái)講，旅游行為本身就是一種文化活動(dòng)。”劉思敏觀察到，在現(xiàn)階段可開(kāi)發(fā)自然旅游資源越來(lái)越少的情況下，文化與旅游的結(jié)合越發(fā)重要，依托文化資源與創(chuàng)意發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，是一條重要的途徑。

中國(guó)社科院旅游研究中心主任宋瑞認(rèn)為，旅游是具有文化內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)，不論是故宮、天壇、兵馬俑等傳統(tǒng)旅游資源，還是主題公園、文旅小鎮(zhèn)等新興旅游設(shè)施，都離不開(kāi)文化的支撐。文化對(duì)內(nèi)滿(mǎn)足人民需要、對(duì)外擴(kuò)大國(guó)際影響，其中很重要的一種方式就是通過(guò)旅游實(shí)現(xiàn)的。

事實(shí)上，從國(guó)家層面，這些年陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步推動(dòng)了文旅產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。比如，在《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》中，就明確提出要發(fā)展文化旅游，擴(kuò)大休閑娛樂(lè)消費(fèi)。再比如，在日前發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，也提到要推動(dòng)旅游與科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育融合發(fā)展。在文化方面，要科學(xué)利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡及博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、藝術(shù)館、世界文化遺產(chǎn)展示館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化場(chǎng)所開(kāi)展文化、文物旅游，推動(dòng)劇場(chǎng)、演藝、游樂(lè)、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開(kāi)展文化體驗(yàn)旅游。

從市場(chǎng)角度看，據(jù)世界旅游城市聯(lián)合會(huì)首席專(zhuān)家魏小安介紹，截至目前，全國(guó)各地已經(jīng)組建了100多個(gè)文旅集團(tuán)，以推廣本地的文化和旅游。在產(chǎn)業(yè)投資方面，文旅跨界合作的格局也已形成，很多文化產(chǎn)業(yè)的巨頭紛紛跨界投資旅游產(chǎn)業(yè)。

整合職責(zé) 形成合力

在多個(gè)層面，文旅融合的步伐都在加快。此前，在管理上，文化部和國(guó)家旅游局卻是各司其職，“詩(shī)和遠(yuǎn)方”分屬兩個(gè)部門(mén)。

在這種狀況下，難免出現(xiàn)職能不清，相互扯皮的現(xiàn)象。舉個(gè)例子，當(dāng)你在景區(qū)游玩時(shí)，你游覽的景點(diǎn)歸旅游局管轄，但在景區(qū)中觀看的演出則歸文化部管理。同時(shí)，對(duì)一些文化資源，文化部門(mén)更偏重于保護(hù)，旅游部門(mén)更偏重于開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)文化資源和旅游業(yè)的有機(jī)融合，更難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

要從根本上解決這些矛盾，改革是一劑良方。此次將文化部、國(guó)家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，明確其主要職責(zé)是，貫徹落實(shí)黨的文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施文化惠民工程，組織實(shí)施文化資源普查、挖掘和保護(hù)工作，維護(hù)各類(lèi)文化市場(chǎng)包括旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，推動(dòng)中華文化“走出去”等。

文化和旅游部組建后，能有效地消除過(guò)去兩部門(mén)之間存在的“腸梗阻”，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果。

上海大學(xué)教授林少雄認(rèn)為，文化和旅游部的成立，有望實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源最佳配置與有效管理，有望為旅游產(chǎn)業(yè)注入全新的豐厚文化底蘊(yùn)，為文化事業(yè)的發(fā)展傳承塑造鮮活的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

劉思敏對(duì)新部門(mén)的履職充滿(mǎn)期待，希望能借此加速凝聚共識(shí)，解決文化旅游“兩張皮”的問(wèn)題，提高管理的效率，統(tǒng)籌考慮文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，加快文旅融合進(jìn)程。特別是對(duì)于市縣兩級(jí)，會(huì)更容易形成合力，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)更順暢地發(fā)展。此外，新部門(mén)的成立，也將在文化宣傳和旅游推廣兩方面取得更多進(jìn)展。

深度融合 仍需探索

從各司其職，到如今在一塊新的牌子下聚合。業(yè)內(nèi)人士表示，文化和旅游部成立后，不僅將有效掃除文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制障礙，還將進(jìn)一步推動(dòng)文化與旅游原有產(chǎn)業(yè)邊界的消融，下一步，需要著重引導(dǎo)推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)之間的深度融合。

專(zhuān)家建議，要實(shí)現(xiàn)文旅深度融合，需要在旅游發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)文化內(nèi)涵，通過(guò)現(xiàn)代手段，將更多文化遺產(chǎn)、文化資源、文化要素轉(zhuǎn)化為深受當(dāng)下旅游者包括外國(guó)旅游者所喜愛(ài)的旅游產(chǎn)品。除關(guān)注旅游的經(jīng)濟(jì)效益外，應(yīng)更加關(guān)注旅游在改善民生福祉、促進(jìn)文化發(fā)展、提升國(guó)家形象等方面的作用。通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化手段，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給類(lèi)型和供給方式，讓更多文化資源、文化產(chǎn)品發(fā)揮作用。

清華大學(xué)文化創(chuàng)意發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)胡鈺表示，以文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和旅游結(jié)合來(lái)說(shuō)，目前不乏一些比較成功的案例，比如臺(tái)兒莊古城復(fù)建項(xiàng)目，通過(guò)復(fù)興古城文化、生活和商貿(mào)場(chǎng)景，將棗莊打造成全國(guó)重要旅游目的地，彰顯了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展的有效模式。“文創(chuàng)與旅游結(jié)合經(jīng)過(guò)起步階段，現(xiàn)已進(jìn)入加速階段，但目前還存在著對(duì)文創(chuàng)理念理解不深，給旅游項(xiàng)目貼文化標(biāo)簽的機(jī)械式、表層式文化旅游，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)文創(chuàng)與旅游的深度有機(jī)融合。”他建議，未來(lái)文創(chuàng)與旅游深度融合的重點(diǎn)應(yīng)是面向家庭型、學(xué)習(xí)型、休閑型的度假需求，利用文化內(nèi)容、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、創(chuàng)意傳播、創(chuàng)新體驗(yàn)等綜合文創(chuàng)手段來(lái)打造“旅游新場(chǎng)景”，實(shí)現(xiàn)面向美好生活的旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

關(guān)鍵詞： 旅游部 文化