數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值全國領(lǐng)先的北京，將再度通過制度創(chuàng)新來創(chuàng)造發(fā)展新動(dòng)能。

5月7日，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)同相關(guān)部門發(fā)布《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例(征求意見稿)》(下稱《條例》)，并公開征求意見。

《條例》指出，2021年北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到1.6萬億元，同比增長13.1%，占GDP比重為40.4%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值8918.1億元，同比增長16.4%，占GDP比重達(dá)22.1%，北京在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成了很多創(chuàng)新實(shí)踐，也存在一定的瓶頸制約，亟需制定一部數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綜合性地方法規(guī)，通過制度創(chuàng)新為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

《條例》共九章五十八條，分別從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全和保障措施等方面對(duì)北京市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行法規(guī)制度設(shè)計(jì)。

其中，《條例》不僅對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)所涉及的各類企業(yè)、市場(chǎng)主體提出了支持舉措，還通過優(yōu)化過的制度建設(shè)來促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，比如支持社會(huì)資本平等參與數(shù)字基建，推動(dòng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素資本化核算，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)參與建設(shè)等。

來看《條例》重點(diǎn)內(nèi)容：

1、除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以采取政府投資、政企合作、特許經(jīng)營等多種方式。符合條件的各類市場(chǎng)主體和社會(huì)資本，可以平等參與投資、建設(shè)和運(yùn)營。

2、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)平等進(jìn)入，不得壟斷經(jīng)營，用戶有權(quán)自主選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)。

3、北京將探索建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素會(huì)計(jì)核算制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素資本化核算，激發(fā)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資動(dòng)力。

4、鼓勵(lì)本市公共機(jī)構(gòu)實(shí)施的數(shù)據(jù)采購活動(dòng)，依托國際大數(shù)據(jù)交易所實(shí)施。鼓勵(lì)其他市場(chǎng)主體通過國際大數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行入場(chǎng)交易。

5、積極支持平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵(lì)其利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大創(chuàng)新研發(fā)投入，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化平臺(tái)發(fā)展生態(tài)，加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)間、平臺(tái)企業(yè)與中小企業(yè)間的合作共享，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

6、鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，支持遠(yuǎn)程辦公等在線服務(wù)和產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)。允許個(gè)人利用電子商務(wù)、社交軟件、知識(shí)分享、音視頻網(wǎng)站、創(chuàng)客等新型平臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有序引導(dǎo)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)。

7、支持開展自動(dòng)駕駛?cè)珗?chǎng)景運(yùn)營，培育推廣智能網(wǎng)聯(lián)、智能公交、無人配送機(jī)器人、智能停車、智能車輛維護(hù)等新業(yè)態(tài)。

8、支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展，鼓勵(lì)提供在線問診、遠(yuǎn)程會(huì)診、機(jī)器人手術(shù)、智慧藥房等新型醫(yī)療服務(wù)。

9、運(yùn)用財(cái)政性資金和各類產(chǎn)業(yè)基金，加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、重大創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面的資金支持力度，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量加大資金投入。

10、積極開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際合作，積極參與制定國際規(guī)則和協(xié)議，搭建國際會(huì)展、商貿(mào)、賽事、培訓(xùn)等合作平臺(tái)。

看點(diǎn)一：各類市場(chǎng)主體和社會(huì)資本平等參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

《條例》明確，北京將加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施和新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，推動(dòng)城市數(shù)字化由數(shù)字孿生到數(shù)字原生。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，相關(guān)部門在能源、土地、市政、交通等方面給予保障。

《條例》還要求，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以采取政府投資、政企合作、特許經(jīng)營等多種方式。符合條件的各類市場(chǎng)主體和社會(huì)資本，可以平等參與投資、建設(shè)和運(yùn)營。

根據(jù)《條例》部署，北京市將推進(jìn)四類數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

1、支持建設(shè)新一代高速固定寬帶和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子通信等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)骨干網(wǎng)、核心網(wǎng)、專用網(wǎng)和基站建設(shè)。

2、推動(dòng)建設(shè)感知物聯(lián)網(wǎng)，支持部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器，提高在工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共服務(wù)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)覆蓋水平。支持建設(shè)車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施、交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)的數(shù)字化改造和建設(shè)。

3、建設(shè)城市智能計(jì)算集群，強(qiáng)化算力統(tǒng)籌、智能調(diào)度和多樣化供給，提升面向特定場(chǎng)景的邊緣計(jì)算能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)、算力、算法和開發(fā)平臺(tái)一體化的生態(tài)融合發(fā)展，協(xié)同周邊城市共建全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)京津冀國家樞紐節(jié)點(diǎn)。

4、推進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、隱私計(jì)算、城市空間操作系統(tǒng)等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)通用算法、底層技術(shù)、軟硬件開源等共性平臺(tái)。

《條例》同時(shí)明確，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)平等進(jìn)入，不得壟斷經(jīng)營，用戶有權(quán)自主選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)。

看點(diǎn)二：鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過北數(shù)所入場(chǎng)交易

《條例》提出，北京將探索建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素會(huì)計(jì)核算制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素資本化核算，激發(fā)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資動(dòng)力。推進(jìn)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記和評(píng)估制度，支持開展數(shù)據(jù)入股、數(shù)據(jù)信貸、數(shù)據(jù)信托和數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育發(fā)展交易撮合、評(píng)估評(píng)價(jià)、中介經(jīng)紀(jì)、托管運(yùn)營、合規(guī)審計(jì)、爭(zhēng)議仲裁等數(shù)據(jù)服務(wù)市場(chǎng)。

實(shí)際上，為推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，北京已在去年3月31日正式成立北京國際大數(shù)據(jù)交易所(下稱“北數(shù)所”)，并上線北京數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)。

據(jù)北數(shù)所去年的發(fā)展成果介紹，中科院大氣所、中國人民公安大學(xué)網(wǎng)空基地、北京互聯(lián)網(wǎng)法院、國家電網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心、北京聯(lián)通、中國電子質(zhì)量協(xié)會(huì)等首批10家機(jī)構(gòu)將與北京國際大數(shù)據(jù)交易所開展數(shù)據(jù)合作，共同拓展交易場(chǎng)景、探討交易模式、探索交易規(guī)則、推動(dòng)跨界流轉(zhuǎn)。北京國際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟還吸納了中信建投、泰康保險(xiǎn)等20家機(jī)構(gòu)，在構(gòu)建國家級(jí)數(shù)據(jù)資源流通生態(tài)體系的道路上奮力探索、再進(jìn)一步。

而對(duì)于北數(shù)所的定位發(fā)展，本次《條例》進(jìn)一步明確，應(yīng)當(dāng)制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則，探索“可用不可見、可控可計(jì)量”的數(shù)據(jù)交易范式，對(duì)數(shù)據(jù)提供方的數(shù)據(jù)來源、交易雙方的身份進(jìn)行合規(guī)性審查，并留存審核、交易記錄，確保數(shù)據(jù)交易公平有序、安全可控、全程可追溯。

《條例》還提出，鼓勵(lì)本市公共機(jī)構(gòu)實(shí)施的數(shù)據(jù)采購活動(dòng)，依托國際大數(shù)據(jù)交易所實(shí)施。鼓勵(lì)其他市場(chǎng)主體通過國際大數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行入場(chǎng)交易。

看點(diǎn)三：鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)

《條例》指出，北京會(huì)積極支持平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵(lì)其利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大創(chuàng)新研發(fā)投入，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化平臺(tái)發(fā)展生態(tài)，加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)間、平臺(tái)企業(yè)與中小企業(yè)間的合作共享，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)相互開放生態(tài)系統(tǒng)，通過項(xiàng)目合作等方式推動(dòng)政企數(shù)據(jù)交互共享。

《條例》同時(shí)要求，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守法律和商業(yè)道德，建立健全平臺(tái)管理制度規(guī)則。不得利用數(shù)據(jù)、算法、流量、市場(chǎng)、資本優(yōu)勢(shì)，妨礙、破壞其他平臺(tái)和應(yīng)用獨(dú)立運(yùn)行，不得損害中小企業(yè)合法權(quán)益、對(duì)消費(fèi)者實(shí)施不公平的差別待遇和選擇限制。

此外，針對(duì)各類數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體，《條例》均出了支持鼓勵(lì)舉措：

對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)集群，將通過資金、項(xiàng)目、算力等方式，支持開源社區(qū)、開源平臺(tái)和開源項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)軟件、硬件的開放創(chuàng)新發(fā)展，做大做強(qiáng)。

對(duì)于數(shù)字安全機(jī)構(gòu)，將支持網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、算法安全技術(shù)和軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，支持相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)依法提供服務(wù)。北京市公共機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)行業(yè)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高數(shù)字安全投入水平。

對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)，將鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，支持遠(yuǎn)程辦公等在線服務(wù)和產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)。

對(duì)于個(gè)體經(jīng)濟(jì)，將允許個(gè)人利用電子商務(wù)、社交軟件、知識(shí)分享、音視頻網(wǎng)站、創(chuàng)客等新型平臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

對(duì)于智能網(wǎng)行業(yè)，將支持開展自動(dòng)駕駛?cè)珗?chǎng)景運(yùn)營，培育推廣智能網(wǎng)聯(lián)、智能公交、無人配送機(jī)器人、智能停車、智能車輛維護(hù)等新業(yè)態(tài)。

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，將支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展，鼓勵(lì)提供在線問診、遠(yuǎn)程會(huì)診、機(jī)器人手術(shù)、智慧藥房等新型醫(yī)療服務(wù)。

對(duì)于知識(shí)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，將支持?jǐn)?shù)據(jù)支撐的研發(fā)和知識(shí)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索基于大數(shù)據(jù)和人工智能應(yīng)用的跨學(xué)科知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)生產(chǎn)新模式。

（文章來源：券商中國）

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