日前，中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局印發(fā)《關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展金融服務(wù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從支持受困主體紓困、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)外貿(mào)出口發(fā)展、加強(qiáng)政策宣傳四個(gè)方面，提出惠企利民紓困的23條金融政策舉措。

植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)連平對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者表示，23條政策的出臺(tái)體現(xiàn)了及時(shí)性、精準(zhǔn)性、適應(yīng)性。及時(shí)性方面，當(dāng)前內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，不少行業(yè)、企業(yè)遇到了困難，此時(shí)23條政策及時(shí)出臺(tái)，對(duì)于幫助他們紓困解難有很大的助力。精準(zhǔn)性方面，此次政策覆蓋到了中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，關(guān)注到了如何保障物流通暢，也涉及到房地產(chǎn)市場(chǎng)、糧食和能源安全、支持重大項(xiàng)目建設(shè)，既關(guān)照了當(dāng)前面臨的緊迫問(wèn)題，也覆蓋了國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。適應(yīng)性方面，政策著重考慮了當(dāng)前受困的行業(yè)企業(yè)的痛點(diǎn)，并量身制定了針對(duì)性的措施，包括金融服務(wù)的便利性、降低融資成本等。

在當(dāng)前疫情形勢(shì)最為嚴(yán)峻的上海，據(jù)了解，目前金融機(jī)構(gòu)對(duì)居民生活物資保供和物流企業(yè)、對(duì)受疫情影響的行業(yè)企業(yè)以及中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的支持力度不斷加大，持續(xù)筑牢抗擊疫情的金融堡壘。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海轄內(nèi)銀行向681家抗疫物資保供、相關(guān)物流企業(yè)發(fā)放貸款310億元，其中80%為信用貸款。向餐飲、零售、旅游、運(yùn)輸、民航等受疫情影響的9200多家企業(yè)發(fā)放貸款628億元，辦理延期還本付息47.9億元，涉及企業(yè)1743戶；辦理無(wú)縫續(xù)貸37.4億元，涉及企業(yè)1316戶。疫情以來(lái)，轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)幫扶力度，通過(guò)延期還本付息、無(wú)縫續(xù)貸等多種形式幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，3月，轄內(nèi)中資銀行克服疫情影響累計(jì)向中小微企業(yè)、小微企業(yè)主和個(gè)體工商戶發(fā)放貸款2250.65億元，涉及市場(chǎng)主體43698戶；辦理延期還本付息240.55億元，涉及市場(chǎng)主體80916戶；辦理無(wú)縫續(xù)貸193.51億元，涉及市場(chǎng)主體8370戶。

提振信心 激發(fā)消費(fèi)和投資活力

“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，穩(wěn)預(yù)期十分重要。對(duì)未來(lái)的預(yù)期偏負(fù)面會(huì)抑制居民消費(fèi)，延后企業(yè)投資，制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。23條政策出臺(tái)在穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心方面起到了重要作用，回應(yīng)了市場(chǎng)主體的關(guān)切，有助于激發(fā)消費(fèi)和投資活力。”連平說(shuō)。

首先，加快步伐扎實(shí)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家荀玉根表示，這方面有效投資落地是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)。《通知》提出加大對(duì)有效投資等金融支持力度。具體來(lái)看，金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)對(duì)接重大項(xiàng)目、推動(dòng)新開工項(xiàng)目盡快開工。要合理購(gòu)買地方政府債券，支持地方政府適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。要按市場(chǎng)化原則保障融資平臺(tái)公司合理融資需求，不得盲目抽貸、壓貸或停貸，保障在建項(xiàng)目順利實(shí)施。

第二，《通知》著力穩(wěn)住中小微企業(yè)基本盤，提高中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情等風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力。對(duì)于中小微企業(yè)等受疫情影響嚴(yán)重的市場(chǎng)主體，《通知》提出發(fā)揮好普惠小微貸款支持工具作用，2022年1月1日至2023年6月末，按照地方法人金融機(jī)構(gòu)普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵(lì)資金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定普惠小微貸款存量，擴(kuò)大增量。

第三，《通知》“以點(diǎn)帶面”保障企業(yè)合理融資需求盡快得到滿足。連平指出，“點(diǎn)”是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心企業(yè)金融支持；“面”是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在貸款、債券融資等金融政策上一視同仁。

第四，在住房貸款方面，《通知》提出圍繞“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”目標(biāo)，因城施策實(shí)施好差別化住房信貸政策，合理確定轄區(qū)內(nèi)商業(yè)性個(gè)人住房貸款的最低首付款比例、最低貸款利率要求，更好滿足購(gòu)房者合理住房需求。3月份以來(lái)，由于市場(chǎng)需求減弱，全國(guó)已經(jīng)有100多個(gè)城市的銀行根據(jù)市場(chǎng)變化和自身經(jīng)營(yíng)情況，自主下調(diào)了房貸利率，平均幅度在20個(gè)到60個(gè)基點(diǎn)不等。

“我國(guó)居民家庭7成以上的財(cái)富是房產(chǎn)，通過(guò)穩(wěn)房?jī)r(jià)保障財(cái)產(chǎn)安全能夠更好發(fā)揮財(cái)富效應(yīng)，激發(fā)居民消費(fèi)活力?！边B平進(jìn)一步指出，在房地產(chǎn)投資、銷售數(shù)據(jù)都在下行的情況下，《通知》提出保持房地產(chǎn)開發(fā)貸款平穩(wěn)有序投放，以幫助改善房地產(chǎn)企業(yè)的融資環(huán)節(jié)、解決它們的流動(dòng)性問(wèn)題，這是十分必要且非常精準(zhǔn)的。“其實(shí)在絕大部分城市房地產(chǎn)還是有需求的，需要進(jìn)一步通過(guò)合適的政策把需求釋放出來(lái)，從而穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展非常關(guān)鍵?！?/p>

經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng) 政策力度大

談及宏觀經(jīng)濟(jì)，連平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有潛在能力的。目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平還不高，戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有略高于45%。中國(guó)的區(qū)域一體化政策也在逐步推進(jìn)，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效首個(gè)季度，我國(guó)對(duì)RCEP貿(mào)易伙伴進(jìn)出口同比增長(zhǎng)6.9%，占外貿(mào)總值的30.4%。我國(guó)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資也在持續(xù)增加。今年一季度我國(guó)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)27%。這些都說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)是有韌性的，具備實(shí)現(xiàn)5%至6%年度增長(zhǎng)的潛力。

政策方面，連平指出，我國(guó)實(shí)施積極宏觀政策的態(tài)度是堅(jiān)定的，宏觀政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用也將逐步顯現(xiàn)。財(cái)政方面，2021年減稅降費(fèi)2.5萬(wàn)億元為歷史最高，同時(shí)也通過(guò)增加財(cái)政支出和提高轉(zhuǎn)移支付積極支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。貨幣政策方面，從去年開始人民銀行就通過(guò)降準(zhǔn)等政策工具支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也在逐步加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)合理融資需求的支持。這些政策的效果已經(jīng)開始逐步顯現(xiàn)，而且未來(lái)仍存在根據(jù)實(shí)際需求繼續(xù)加大政策力度的可能。

荀玉根指出，在當(dāng)前的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，所以宏觀政策要靠前發(fā)力、適時(shí)加力。本次出臺(tái)的23條金融支持政策恰逢其時(shí)，很好體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

對(duì)于后續(xù)政策，荀玉根建議，宏觀政策要更加積極。除了金融政策之外，財(cái)政、房地產(chǎn)等各項(xiàng)政策要一起形成組合拳、為經(jīng)濟(jì)托底，而且政策出臺(tái)的要更快，從而實(shí)現(xiàn)在疫情防控的背景下抓緊復(fù)工、恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)正常。從財(cái)政政策看，連平建議，考慮到全年人民銀行將總計(jì)上繳1萬(wàn)億元結(jié)存利潤(rùn)，今年財(cái)政力度盤子不小，下一步財(cái)政支出應(yīng)該要加快步伐，在二季度盡快集中落地，直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增加經(jīng)濟(jì)主體手中的“真金白銀”，支持助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生。

上海金融系統(tǒng)：

堅(jiān)守服務(wù)前線 全力助企紓困

當(dāng)前上海疫情牽動(dòng)著各方神經(jīng)。由于上海經(jīng)濟(jì)體量大，對(duì)全國(guó)進(jìn)出口、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和全球金融市場(chǎng)都有很大影響。在23條政策出臺(tái)之前，人民銀行總行就已指導(dǎo)上海金融部門全力支持疫情防控、幫助企業(yè)紓困。

3月9日，還是乍暖還寒的早春時(shí)節(jié)，上海市新冠疫情正見(jiàn)苗頭，工行上海嘉定清河路支行的客戶經(jīng)理就接到了企業(yè)客戶的求助?？蛻籼鞚删芗夹g(shù)（上海）有限公司是上海嘉定區(qū)一家精密模具供應(yīng)商，其生產(chǎn)的精密模具被廣泛應(yīng)用于消費(fèi)類電子、通信、汽車、數(shù)據(jù)處理、醫(yī)療器械和工業(yè)機(jī)械等諸多領(lǐng)域的產(chǎn)品制造。受到國(guó)內(nèi)外疫情影響，客戶的產(chǎn)品無(wú)法正常交付，貨款回籠時(shí)間較長(zhǎng)；同時(shí)因上海市疫情影響，為保障后續(xù)訂單的正常生產(chǎn)，企業(yè)考慮開展封閉式生產(chǎn)，讓員工吃住在廠區(qū)里?；乜顣r(shí)間較長(zhǎng)，又要支付員工工資，企業(yè)的資金就有些捉襟見(jiàn)肘。了解到客戶迫切需求，工行嘉定支行立即開展行動(dòng)，僅用2天時(shí)間便完成了企業(yè)融資業(yè)務(wù)的流程，900萬(wàn)元貸款成功發(fā)放，企業(yè)收到了這筆救命錢，成功發(fā)放了員工工資，確保了生產(chǎn)延續(xù)。

3月以來(lái)，企業(yè)雖然生產(chǎn)規(guī)模減小，但生產(chǎn)未曾斷檔，保障了下游3條供應(yīng)鏈的穩(wěn)定供貨。收到上海市政府復(fù)工復(fù)產(chǎn)號(hào)召后，企業(yè)一方面做好疫情防護(hù)和封閉生產(chǎn)，同時(shí)緊急調(diào)配資源，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)，目前上崗率已達(dá)到70%左右，工行此刻還主動(dòng)為企業(yè)提供延期支付貸款利息的助企紓困舉措，幫助企業(yè)共同爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)將生產(chǎn)力恢復(fù)到疫情前水平。

這是上海金融系統(tǒng)堅(jiān)守金融服務(wù)前線、扎實(shí)做好“六穩(wěn)六?！?、為企業(yè)紓困解難的縮影。在23條政策出臺(tái)之前，人民銀行上?？偛颗浜仙虾Ｊ姓嚓P(guān)部門先后出臺(tái)了《上海市全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》《上海市全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的金融支持舉措》，從加強(qiáng)融資擔(dān)保支持、對(duì)困難企業(yè)實(shí)施貼息、加大普惠金融支持等方面提出了一系列金融支持具體舉措。人民銀行上?？偛窟€及時(shí)印發(fā)了《2022年上海信貸政策指引》。指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)要積極擔(dān)負(fù)起金融服務(wù)的社會(huì)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)抗疫醫(yī)療物資、居民生活物資生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)和相關(guān)物流運(yùn)輸企業(yè)資金需求的保障力度。要對(duì)受疫情持續(xù)影響面臨較大困難的行業(yè)領(lǐng)域，加大金融支持，綜合運(yùn)用無(wú)縫續(xù)貸、隨借隨還貸款、信用貸款、供應(yīng)鏈金融等多種服務(wù)方式，實(shí)施線上辦理、免申即享等便利化措施，有效緩解相關(guān)市場(chǎng)主體的融資困難。金融機(jī)構(gòu)不得盲目限貸、抽貸、斷貸、壓貸，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行。

上海各金融機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)有關(guān)政策要求，努力克服區(qū)域封控和人員隔離等困難因素，紛紛出臺(tái)具體落實(shí)舉措。工、農(nóng)、中、建、交等主要商業(yè)銀行積極擔(dān)負(fù)起大行的社會(huì)責(zé)任，第一時(shí)間出臺(tái)抗疫助企具體落實(shí)舉措。上海銀行、上海農(nóng)商銀行、浦發(fā)銀行上海分行等金融機(jī)構(gòu)通過(guò)開通“抗疫金融服務(wù)直通車”、設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急貸款計(jì)劃等方式加大對(duì)中小微企業(yè)的紓困幫扶和金融支持力度。

央行上海總部：

確保政策服務(wù)不斷檔不降溫

當(dāng)前，上海金融部門將全力落實(shí)23條政策作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。據(jù)了解，人民銀行上海總部開通了金融紓困政策咨詢熱線，確保政策服務(wù)不斷檔、不降溫。

人民銀行上?？偛控?fù)責(zé)人表示，人民銀行上?？偛空凑占庇孟刃械脑瓌t，第一時(shí)間督促落實(shí)疫情防控相關(guān)金融舉措。明確要求金融機(jī)構(gòu)對(duì)于困難行業(yè)提供差異化金融服務(wù)，加大力度支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)，更多發(fā)放信用貸款。要積極幫扶遇困小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，給予延期還本付息、無(wú)縫續(xù)貸等支持，靈活調(diào)整審批流程、提高線上金融服務(wù)效率。同時(shí)，落實(shí)好受疫情影響相關(guān)逾期貸款可以不作逾期記錄報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，做好征信保護(hù)。針對(duì)受疫情影響個(gè)人房貸還款能力等問(wèn)題，指導(dǎo)商業(yè)銀行積極回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，多數(shù)銀行在上海地區(qū)推出延期還款、調(diào)整還款計(jì)劃等措施，為客戶提供1-3個(gè)月的還款寬限期，以緩解客戶還款壓力。對(duì)受疫情影響的金融機(jī)構(gòu)，第一時(shí)間落實(shí)總行適當(dāng)提高存款準(zhǔn)備金考核容忍度的要求，解除金融機(jī)構(gòu)后顧之憂。

貨幣政策工具方面，人民銀行上?？偛糠e極運(yùn)用再貼現(xiàn)，支農(nóng)、支小再貸款，煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款、碳減排支持工具等支持小微、民營(yíng)、鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展，積極配合總行加快將1000億元再貸款投放交通物流領(lǐng)域，盡快落地科技創(chuàng)新再貸款，支持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心企業(yè)。

在房地產(chǎn)金融領(lǐng)域，人民銀行上海總部與上海市住建部門等加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立保障性住房項(xiàng)目庫(kù)，定期推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)保障性住房支持力度。持續(xù)督促金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握和執(zhí)行好房地產(chǎn)金融審慎管理制度，確保房地產(chǎn)信貸平穩(wěn)有序投放。因城施策實(shí)施好差別化住房信貸政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)。

在外匯管理政策方面，探索適當(dāng)下調(diào)試點(diǎn)銀行和企業(yè)準(zhǔn)入門檻，穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化的主體和業(yè)務(wù)范圍，并向小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)傾斜。研究探索對(duì)外匯資本項(xiàng)目高頻業(yè)務(wù)，允許試點(diǎn)銀行以具有法律效力的線上方式為企業(yè)辦理試點(diǎn)業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化企業(yè)辦事流程，節(jié)約企業(yè)腳底成本。在外匯總局指導(dǎo)下，在相關(guān)區(qū)域穩(wěn)妥開展更高水平的資本項(xiàng)目開放試點(diǎn)。建立企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理工作專班，建立與銀行的常態(tài)化溝通機(jī)制，引導(dǎo)銀行加大資源投入和內(nèi)部引導(dǎo)，幫助企業(yè)不斷建立健全匯率風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，適應(yīng)匯率雙向波動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。

對(duì)于其他需要長(zhǎng)期執(zhí)行的政策舉措，如優(yōu)化跨境業(yè)務(wù)辦理流程和服務(wù)、提升投資者跨境投融資便利度、利用發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施提供便捷金融市場(chǎng)服務(wù)等方面，該負(fù)責(zé)人表示將深入挖掘政策潛力，為上海國(guó)際金融中心建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 金融機(jī)構(gòu) 人民銀行 小微企業(yè)