編者按

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，新技術(shù)、新工藝廣泛應(yīng)用于食品工業(yè)，新資源、新業(yè)態(tài)也隨之產(chǎn)生，潛在的風(fēng)險增多。為有效提升監(jiān)管效能，南昌市不斷深化食品安全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，搭建了“南昌市食品安全分類監(jiān)管系統(tǒng)”，實施清單化管理，開展分類化應(yīng)用，發(fā)揮分類監(jiān)管系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)警等功能，有效提高監(jiān)管效能。

2021年，南昌食品生產(chǎn)經(jīng)營主體建檔入庫率達(dá)98%。據(jù)了解，該系統(tǒng)構(gòu)建了食用農(nóng)產(chǎn)品電子追溯、“明廚亮灶”、冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管和重點食品企業(yè)生產(chǎn)視頻監(jiān)控等功能模塊，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)化、留痕跡、可追溯;梳理整合了食品安全領(lǐng)域監(jiān)管事項清單，實現(xiàn)“一單盡列、一目了然”，監(jiān)管人員通過移動端篩選檢查事項，就可以便捷、規(guī)范地完成日常監(jiān)管工作。此外，平臺結(jié)合日常監(jiān)管結(jié)果，自動將信息推送至相關(guān)監(jiān)管單位，實現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)度，突出重點監(jiān)管。

2014年以來，南昌市在全國率先推行“企業(yè)事中事后監(jiān)管改革”，走出了一條“大數(shù)據(jù)+信用監(jiān)管”的新路，并迅速在全省、全國推廣相關(guān)經(jīng)驗。中央深改辦先后兩次簡報刊登相關(guān)信息，2017年國家七部委聯(lián)合發(fā)文向全國推介經(jīng)驗，在全國產(chǎn)生了較大影響。

近年來，在“企業(yè)事中事后監(jiān)管改革工作”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化改革成果，在食品安全領(lǐng)域不斷探索信用分類監(jiān)管新機制，搭建運用了“南昌市食品安全信用分類監(jiān)管平臺”(以下簡稱“平臺”)，推行行業(yè)分類、信用風(fēng)險分級，實施清單化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的時效性、精準(zhǔn)度，堅決守護好人民群眾“舌尖上的安全”。2021年5月，該做法經(jīng)驗被國務(wù)院政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革簡報刊登。

1、實現(xiàn)一網(wǎng)覆蓋 數(shù)據(jù)融合高效化

在“企業(yè)事中事后監(jiān)管改革”的數(shù)據(jù)融合基礎(chǔ)上，南昌市繼續(xù)運用數(shù)據(jù)化、智慧化手段，整合各類與食品安全相關(guān)橫向數(shù)據(jù)，依托平臺建立了全新的“食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)中心”，并貫通市、縣區(qū)、基層分局三級，打造了一個暢通、快速的指揮體系，實現(xiàn)全領(lǐng)域、全過程、全方位監(jiān)管。

一是左右通聯(lián)，打破部門信息壁壘。南昌市以企業(yè)事中事后監(jiān)管改革試點工作為抓手，建立了以食品安全監(jiān)管信息為主的數(shù)據(jù)融合中心，歸集了22家監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管信息(包含市場主體登記、行政審批、行政處罰、監(jiān)管預(yù)警、銀行信貸、司法訴訟等信息)，導(dǎo)入“食品安全信用分類監(jiān)管平臺”，打破了信息壁壘，做到了監(jiān)管信息多部門共享共用，讓監(jiān)管人員更加綜合全面地了解監(jiān)管對象的情況，為分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)支撐。截至目前，平臺動態(tài)庫中已建檔的各類經(jīng)營主體約41萬戶，其中食品生產(chǎn)經(jīng)營主體共計4.8萬戶，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體建檔入庫率達(dá)98%，基本實現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋，歸集各渠道食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)1600萬余條。

二是上下通達(dá)，打造三級指揮體系。南昌市以地方黨政機構(gòu)改革為契機，依托平臺推動職能融合、機制整合、力量聚合，建立了“市級—縣(區(qū))級—基層分局級”三級指揮體系，把指揮體系覆蓋至全市96個市場監(jiān)管基層分局。日常監(jiān)管中，市一級指揮平臺負(fù)責(zé)調(diào)度全市監(jiān)管任務(wù)，并向縣(區(qū))二級平臺部署轄區(qū)任務(wù)，最終由屬地基層分局三級平臺受理處置。遇緊急情況，市一級平臺可直接調(diào)度事發(fā)點最近的基層監(jiān)管員迅速處置，并通過移動執(zhí)法終端迅速反饋情況。

2、構(gòu)建一員多能 檢查清單標(biāo)準(zhǔn)化

在機構(gòu)改革后如何實現(xiàn)聚焦大市場、強化大監(jiān)管、優(yōu)化大服務(wù)是擺在所有市場監(jiān)管部門前的首要挑戰(zhàn)。南昌市找準(zhǔn)切口，將監(jiān)管任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、清單化分解，結(jié)合網(wǎng)格化任務(wù)分派，讓監(jiān)管人員能夠以清單為基礎(chǔ)在移動執(zhí)法終端上輕松完成繁瑣復(fù)雜的日常檢查工作，做到一個標(biāo)準(zhǔn)實施、一個流程規(guī)范、一把尺子衡量，實現(xiàn)了一員多能，有效實現(xiàn)機構(gòu)改革從“物理整合”到“化學(xué)融合”的蛻變。

首先要做到以“去專業(yè)”形成標(biāo)準(zhǔn)化。南昌市市場監(jiān)管局針對多部門合并后基層監(jiān)管職能增加、人員專業(yè)特長不一的現(xiàn)實情況，平臺以“去專業(yè)化”的形式，由各專業(yè)科室細(xì)化檢查事項清單，以現(xiàn)有的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章制度為標(biāo)準(zhǔn)，整合食品監(jiān)管的10類重點產(chǎn)品重點行業(yè)、13類常見違法行為和3類重點區(qū)域，對工作中各類監(jiān)管指標(biāo)進行細(xì)化，把涉及食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)簡潔化、表格化，將填空題、問答題轉(zhuǎn)化為判斷題，監(jiān)管人員按照規(guī)范化的檢查程序和內(nèi)容逐一進行檢查，簡單、快速地讓基層監(jiān)管人員掌握多領(lǐng)域執(zhí)法所需的專業(yè)知識和專業(yè)技能。

其次是以網(wǎng)格化形成規(guī)范化。南昌市市場監(jiān)管局將監(jiān)管區(qū)域劃分若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格與具體監(jiān)管人員對應(yīng);監(jiān)管人員在手機上根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化清單的指引，即可完成日常監(jiān)管事項、任務(wù)接收反饋、日常查詢等，實現(xiàn)市場監(jiān)管全程數(shù)據(jù)化、留痕跡、可追溯，極大地提高了市場監(jiān)管效能?；鶎訄?zhí)法監(jiān)管的大部分工作績效，在平臺上就能自動記錄，解決傳統(tǒng)考核模式中存在的突擊化、形式化以及多頭考核、基層負(fù)擔(dān)過重等問題。同時，在平臺內(nèi)嵌入?yún)f(xié)同辦公系統(tǒng)、投訴舉報任務(wù)分派、集群對講等功能。通過多平臺同步作業(yè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一調(diào)度，提升日常事務(wù)及突發(fā)事件處置能力。

3、分類分級差異化 構(gòu)建一鏈監(jiān)管

因食品行業(yè)門類多、規(guī)模小、風(fēng)險高，為做好監(jiān)管精準(zhǔn)性、協(xié)同性和規(guī)范化帶來了不小的挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年實踐，南昌市探索出一條對食品企業(yè)進行行業(yè)分類、風(fēng)險分級、快速處置的“信用+大數(shù)據(jù)”一鏈監(jiān)管新路子。

南昌市市場監(jiān)管局嘗試用四色分類，通過數(shù)據(jù)建模實現(xiàn)信用風(fēng)險預(yù)警。一是將食品行業(yè)根據(jù)監(jiān)管特點的相似性進行分類，創(chuàng)新分成餐飲、保健食品、農(nóng)產(chǎn)品、超市、糕點、散裝食品等十大類。二是通過平臺匯總食品生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)面信息，負(fù)面信息包括責(zé)令整改、抽檢不合格、行政處罰、經(jīng)營異常名錄、失信被執(zhí)行人等。通過負(fù)面信息頻次、風(fēng)險程度進行信用風(fēng)險建模。根據(jù)信用風(fēng)險大小，用四種顏色(綠、黃、橙、紅)將食品企業(yè)進行公示預(yù)警。截至2021年12月，系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)融合，共生成黃色企業(yè)1646戶、橙色企業(yè)860戶、紅色企業(yè)491戶。

實現(xiàn)信用賦能，運用信用分類結(jié)果做到靶向監(jiān)管。根據(jù)食品企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，科學(xué)合理配置監(jiān)管資源和力量，綜合運用市場監(jiān)管職能和手段，實施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，對問題企業(yè)強化監(jiān)管，做到對守信企業(yè)“無事不擾”、讓失信企業(yè)“時時不安”。對綠色標(biāo)注企業(yè)、以企業(yè)全面自治為主，除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、案件線索轉(zhuǎn)辦交辦外，一般不主動實施現(xiàn)場檢查;對黃色警示企業(yè)，實行常規(guī)監(jiān)管;對橙色警示企業(yè)，要實行重點監(jiān)管，提高監(jiān)管頻率，及時對風(fēng)險點進行提示;對紅色警示企業(yè)，要實行嚴(yán)格監(jiān)管，大幅提高監(jiān)管頻率，必要時實施現(xiàn)場檢查，依法實施聯(lián)合懲戒。據(jù)統(tǒng)計，2021年以來，因存在信用風(fēng)險，共有11家企業(yè)被取消招投標(biāo)資格，1家企業(yè)被取消政府性獎勵，1家企業(yè)被取消守合同重信用公示資格，23家企業(yè)在貸款融資中受到限制。

強化共治，創(chuàng)新宣傳、曝光方式提升監(jiān)管成效。南昌市聚焦群眾關(guān)注，充分運用信用分類結(jié)果，尤其是對信用分類為橙色和紅色的企業(yè)，結(jié)合網(wǎng)友留言反饋，開展突擊檢查，對失信違法企業(yè)增加曝光，強化輿論監(jiān)督，達(dá)到社會共治。一是與電視臺合作開展“餐飲安全你我同查”網(wǎng)絡(luò)直播，每月在“南昌市場監(jiān)管局”微信公眾號發(fā)起網(wǎng)友投票，選出熱門商圈，選定商圈中人氣較高但信用評級較差的餐飲單位開展突擊檢查，截至目前已開展6期，觀看人數(shù)達(dá)1000多萬人次;二是通過市場監(jiān)管局官方抖音號開展“你點我查”活動，篩選抖音網(wǎng)友留言投選的熱門餐廳和“網(wǎng)紅”商超開展突擊檢查，通過抖音播出，當(dāng)前已開展30期，網(wǎng)友觀看700余萬人次，點贊十萬余次;三是通過開展線下“你點我檢”“你送我檢”活動，根據(jù)消費者現(xiàn)場點選或現(xiàn)場送檢對相關(guān)食品開展抽檢，抽檢結(jié)果納入信用評級。通過該種方式，不僅強化了輿論監(jiān)督的力度，更提升食品安全的社會宣傳成效，讓企業(yè)更守信、百姓更安心。

關(guān)鍵詞： 分類 監(jiān)管 新機制 有效提高監(jiān)管效能