廣東出臺學校安全條例探索校園欺凌防治機制

率先立法明確賦予教師教育懲戒權(quán)

近年來，如何加強學校安全教育和管理、維護校園秩序，是否應該賦予學校和老師教育懲戒權(quán)，校園欺凌該如何防治等問題，成為社會各界持續(xù)討論的熱點話題，也在業(yè)界引發(fā)了不少爭議。

近日，備受關(guān)注的《廣東省學校安全條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)廣東省十三屆人大常委會第二十次會議表決通過。《條例》不僅對校園安全管理、校園周邊安全管理、校外實習安全管理、安全教育與培訓、校園欺凌事件的防治、突發(fā)事件與人身傷害事故處理等方面進行了明確，還用專章的形式對教育懲戒與違法處理作出詳細規(guī)范，在全國率先通過立法明確賦予教師教育懲戒權(quán)。

中小學幼兒園實行出入登記制

《法制日報》記者了解到，共9章74條的《條例》，對校園內(nèi)、校園周邊、校外實習、安全教育以及突發(fā)事件、人身傷害事故的處理以及政府、學校、學生、學生父母等各方在學校安全中的職責予以明確。

《條例》明確，學校應當建立健全安全管理制度，采取措施保障學生在學校期間以及參加學校組織的校外活動中的安全。學生應當遵守法律法規(guī)和學校的安全管理制度，接受學校安全教育和管理，不得從事危及自身和他人安全的活動。學生父母或者其他監(jiān)護人應當依法履行監(jiān)護責任，配合學校做好學生的安全教育，并有書面告知學校學生特異體質(zhì)、特定疾病或者其他生理、心理異常情況等職責。

根據(jù)《條例》規(guī)定，中小學校和幼兒園實行出入校園登記制度，未經(jīng)學校允許，校外人員和機動車輛不得進入校園;幼兒園和小學一、二年級應當建立學生接送交接制度;監(jiān)護人或者監(jiān)護人委托的人不能按時接送學生的，學?？砂凑找?guī)定提供照管服務，不得將學生、幼兒交給其監(jiān)護人或者監(jiān)護人委托的人以外的人員;幼兒在園就寢，保教人員不得從事與照管幼兒就寢無關(guān)的事務，不得擅離職守等。

對于校園周邊的治安防控，《條例》也給出了積極的回應，要求由縣級以上政府公安機關(guān)會同教育、人力資源社會保障等學校主管部門將校園周邊一定區(qū)域劃定為校園周邊安全區(qū)域，納入治安視頻監(jiān)控范圍;公安機關(guān)要建立健全日常巡邏防控制度，加強對校園門口和校園周邊安全區(qū)域的治安巡邏。對校園周邊區(qū)域治安情況復雜的中小學校、幼兒園，應當在上學、放學時段校園門口五十米內(nèi)安排警力重點守護。

《條例》還明確要求學校應當建立公共衛(wèi)生管理制度，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制，加強傳染病預防控制管理工作。中小學校、幼兒園不得擅自組織學生、幼兒群體服藥。

學生在校發(fā)生安全責任事故后，誰來擔責，如何賠付，是學校與家長發(fā)生糾紛的主要矛盾。為了有效化解校園糾紛，《條例》要求縣級以上人民政府教育、人力資源社會保障等學校主管部門應當會同公安、司法行政和其他有關(guān)部門成立學校安全事故糾紛調(diào)解組織。調(diào)解組織可以聘任人大代表、政協(xié)委員、法治副校長、教育和法律工作者等具備相應專業(yè)知識或者能力的人員參與調(diào)解。

為了減少家校糾紛、減輕學校經(jīng)濟負擔，《條例》還明確提出建立學生保險機制，要求中小學校和幼兒園應當購買校方責任險，其中公辦學校所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中列支，民辦學校所需經(jīng)費從學費或者自籌資金中開支。

開展校園巡查發(fā)現(xiàn)欺凌可報警

值得關(guān)注的是，針對逐漸多發(fā)的校園欺凌事件，廣東著力通過立法探索建立防治體制機制。

《條例》明確要求，縣級以上政府應當建立健全防治校園欺凌工作協(xié)調(diào)機制;學校應當建立健全校園欺凌防治工作早期預警、事中處理和事后干預機制，開展校園巡查，發(fā)現(xiàn)校園欺凌行為的，應當及時制止并開展調(diào)查處理，必要時向?qū)W校主管部門和公安機關(guān)報告;中小學校還應當建立校園欺凌綜合治理委員會，按照國家和省有關(guān)中小學生欺凌綜合治理的規(guī)定開展相關(guān)工作。

同時，《條例》還規(guī)定，中小學校發(fā)現(xiàn)學生有擅自離開學校且無法通過聯(lián)系得知其下落，遭受或者疑似遭受性侵、猥褻，遭受社會人員欺凌或者其他暴力傷害等情形，應當告知學生父母或者其他監(jiān)護人，必要時向公安機關(guān)報告，涉及隱私的，應當依法保密。村民委員會、居民委員會發(fā)現(xiàn)未成年學生脫離監(jiān)護，單獨居住生活或者失蹤的，應當及時向公安機關(guān)報告。禁止安排中小學校教師和學生巡查江河湖泊岸線、堤防、山塘、水庫等。

記者注意到，《條例》對學生的心理健康管理給予了關(guān)注，要求學校應當按照規(guī)定配備專兼職心理健康輔導人員;學校發(fā)現(xiàn)學生有明顯自殘或者傷害他人傾向以及有言語、情緒或者行為明顯異常容易發(fā)生安全事故的，應當采取看護、陪護等必要措施，并及時告知學生監(jiān)護人或者其他近親屬;疑似精神障礙的學生有自殘、傷害他人行為，或者有自殘、傷害他人安全危險的，其監(jiān)護人或者其他近親屬和學校應當立即采取措施予以制止，并將其送往醫(yī)療機構(gòu)進行診斷。

不得對學生變相體罰辱罵

是否賦予學校和教師教育懲戒權(quán)?教育懲戒的邊界該如何明確?《條例》從起草到三審通過，這些問題一直是社會關(guān)注的焦點。

記者了解到，《條例》特設“教育懲戒與違法處理”專章，列舉了適用教育懲戒的情形：中小學校學生在校園內(nèi)有用硬物投擲他人、推搡、爭搶、強迫傳抄作業(yè)等違反學校安全管理規(guī)定行為的，教師應當予以制止和批評，并可以根據(jù)實際情況采取與其年齡和身心健康相適應的教育懲戒措施。

但《條例》同時指出，不得對學生實施體罰、變相體罰或者打罵、辱罵以及其他侮辱人格尊嚴的行為。

對于義務教育階段學生違反學校安全管理制度的，《條例》規(guī)定，學校應當批評教育，并可以約談學生監(jiān)護人;情節(jié)嚴重的，應當給予紀律處分。非義務教育階段的學校根據(jù)學生違紀的情節(jié)、后果和影響，可以給予直至開除學籍的處分。除此之外，未成年學生有不良行為的，還可由其監(jiān)護人陪同在學校進行專門法治教育。

學生違法犯罪如何處理?對此，《條例》要求，學校發(fā)現(xiàn)學生在校園以及周邊安全區(qū)域內(nèi)有攜帶管制器具、打架斗毆、欺凌等違法行為的，應當予以制止，采取措施保護、幫助受傷害者，通知學生監(jiān)護人或者其他近親屬，并及時調(diào)查處理;涉嫌違法犯罪的，應當及時報告公安機關(guān)。

針對教職工違紀違法行為，《條例》予以明確：教職工如有歧視、侮辱學生，或虐待、傷害學生，猥褻、性騷擾學生，與學生發(fā)生不正當關(guān)系，或其他侵害學生身心健康的行為的，應當按照有關(guān)規(guī)定給予處分;涉嫌違法犯罪的，應當及時報告公安機關(guān)。

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