先從跨越“兩萬億”開始

先是放話“吸走北京上海人才”，緊接著宣布“大專可落戶”，3月以來，杭州密集在“人”上做文章。

據(jù)當?shù)孛襟w報道，杭州新引進的跨城流動人才中，有超過20%來自北京和上海，是流入最多的兩座城市。消息一出，關于“杭州虹吸京滬”的討論即登上熱搜。

(資料圖)

這組數(shù)據(jù)來自獵聘大數(shù)據(jù)研究院提供的《2022年杭州流入人才畫像》，近一年來跨城市流入杭州的人才來源城市TOP10中，上海、北京占比分別達到18.36%、8.92%，遠遠超過排在第三位的南京（4.86%）。

不過，相較于當?shù)孛襟w連續(xù)造勢，區(qū)域專家在受訪時提醒，“虹吸”說法并不準確——在不知道絕對數(shù)的情況下，比例不能反映全貌，更重要的是，目前京滬和杭州之間所需“人才”的標準并不一致，后者更有做大人口規(guī)模的迫切性。

事實上，七人普數(shù)據(jù)公布后，常住人口猛增的杭州愈發(fā)強調(diào)自己的吸引力，試圖推動“人口吸引力”與“城市規(guī)模擴張”之間形成更有力的良性循環(huán)。

去年3月，杭州高調(diào)宣稱要“爭取躋身國內(nèi)一線城市、全球城市第一方陣”，但受多重因素影響，杭州去年GDP被武漢反超、跌回全國第九，GDP增速1.5%、浙江省內(nèi)排名最末，以至官方罕見喊出今年要“打好經(jīng)濟翻身仗”，與此同時，此前令其引以為傲的人口增量也不及預期——

根據(jù)《杭州市人口發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（后稱《規(guī)劃》），2025年常住人口預計達到1370萬人左右，換句話說，“十四五”時期年均增長需達到34.7萬人。但實際上，2021年和2022年常住人口共計增長41.1萬人，與預期目標之間的缺口高達28.3萬。

如今，隨著落戶政策放寬至“大專學歷”和“技能人才”，杭州能否重現(xiàn)上一輪“搶人大戰(zhàn)”的輝煌？擺在眼前的，注定是一場硬仗。

01

2019年，杭州力壓深圳拿下“常住人口增量全國第一”后，不斷向外發(fā)送“吸引力強勁”的信號。所以，這次落戶新政甫一公布，外界還有些許困惑，“杭州缺人了嗎？”

根據(jù)3月13日公布的《關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見(征求意見稿)》，杭州將進一步放開學歷落戶，對已在市區(qū)落實就業(yè)單位的35周歲以下的普通高校大專學歷畢業(yè)生，可在市區(qū)辦理落戶；45周歲以下普通高校碩士研究生可以“先落戶后就業(yè)”。同時，技能人才落戶、投靠落戶、縣域落戶也都有所放寬。

不過，若進一步對比杭州近年的落戶政策，則會發(fā)現(xiàn)這一新政更像是“回歸”。

早在2019年5月，杭州就曾放寬學歷落戶門檻，明確全日制大學?？萍耙陨先瞬旁诒镜毓ぷ鞑⒗U納社保的，可直接落戶。但2021年10月，這一門檻突然又被抬高至大學本科，大專學歷只能通過其他途徑（如積分）落戶。

杭州市有關部門人士在接受媒體采訪時表示，此前出臺過針對大專生和技能人才的落戶規(guī)定，但執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些“魚龍混雜的情況”，隨后政策終止。

該人士稱，疫情結束后各地都在抓經(jīng)濟發(fā)展，杭州也意識到人才的重要性，“有些大專生也未必比本科生能力差”，遂進一步放寬落戶政策。

當然，杭州斷不可能今時今日才意識到人才的重要性。事實上，上一次放寬大專學歷落戶帶來的“好處”，仍令人印象深刻。

公開報道顯示，2017年武漢點燃“搶人大戰(zhàn)”后，包括杭州在內(nèi)的新一線城市紛紛向大學生伸出橄欖枝，2018年杭州人口凈增量首次突破30萬大關，排名全國第四，但距排名第一的深圳仍有16萬人的差距。

隨著2019年5月落戶政策調(diào)整，杭州當年即以55.4萬人口增量，登頂全國第一，領先深圳14.2萬人，更重要的是，常住人口首次突破1000萬大關，正式晉級“千萬人口城市”。

盡管七人普數(shù)據(jù)印證了杭州在上一個階段的吸引力，但2021年10月落戶政策收緊后，人口增量出現(xiàn)了明顯的回落趨勢，2021年、2022年其常住人口分別增加23.9萬、17.2萬，低于2017年水平。

而按照《規(guī)劃》說法，“十四五”前期杭州人口有較強增長勢能，后期人口增長將趨緩，考慮到杭州的人口增長動力已“由自然增長推動轉向城市間的人口遷移推動增長”，若2023年不能強勢“企穩(wěn)回升”，1370萬常住人口、1100萬市區(qū)人口和超大城市，都難以達成。

02

人口負增長時代到來，杭州的人口增長壓力，更突出體現(xiàn)在與其他城市的競爭中。

事實上，在杭州2019年調(diào)整落戶政策時，武漢也同期放寬了落戶要求，將憑畢業(yè)證直接申請落戶的學歷門檻放寬至不滿45周歲的高等學校專科生。

不同于杭州一度收緊，武漢?？坡鋺舻恼哐永m(xù)，在2020、2021年連續(xù)兩年實現(xiàn)人口超百萬的增長。若按住建部公布的《2021年城市建設統(tǒng)計年鑒》，武漢2021年城區(qū)常住人口1093.84萬人，已達到超大城市標準，同期杭州為993.18萬人，距離超大城市尚有差距。

與此同時，杭州維持了短短兩年的GDP優(yōu)勢，被武漢再度反超，退回全國GDP第九城。

此前接受采訪時，復旦大學經(jīng)濟學院教授韋瀟曾比較武漢與杭州各自優(yōu)勢，在他看來，杭州擁有一批頗具活力的高新民營企業(yè)，并成為當?shù)亟?jīng)濟的增長點，但人口體量上不如武漢。人口紅利在未來的經(jīng)濟發(fā)展中仍非常重要，特別是中國正在慢慢步入老齡化社會，而創(chuàng)造力仍與人口數(shù)量相關，這是武漢發(fā)展的優(yōu)勢。

這要分成兩方面來看。

在創(chuàng)新人才的增長潛力上，武漢有著先天的高校優(yōu)勢。根據(jù)兩市統(tǒng)計年鑒，2021年，武漢普通本?？圃谛W生高達110.6萬，而杭州僅有58.5萬，前者是后者的1.9倍。反過來，杭州有研究與實驗發(fā)展（R&D活動）人員共10.8萬，是武漢的1.9倍，他們支撐起了杭州大量企業(yè)和機構的科研能力。

正如韋瀟所說，杭州高新企業(yè)的集聚效應，會帶動人才的集聚。但隨著更多后發(fā)城市產(chǎn)業(yè)轉型的推進和細分領域高科技企業(yè)的誕生，杭州吸引的人才也面臨分流的風險。

華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛提到，近年來長三角地區(qū)不斷成長的“小巨人”城市。比如嘉興，因科創(chuàng)金融迅速成長，2021年全社會R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到3.4%，萬人高價值發(fā)明專利11.6件，兩項指標均位列全省第二，在其帶動下，嘉興GDP實現(xiàn)6年跨越3個千億臺階，并將“十四五”的目標定在萬億。

再比如，江蘇的無錫和常州，分別因物聯(lián)網(wǎng)和新能源產(chǎn)業(yè)崛起。相關的高端科研人才，可能因當?shù)馗偷纳畛杀径x擇這些新興的產(chǎn)業(yè)增長極。

另一方面，杭州較高的引人門檻，一定程度上阻擋了更多技能人才、服務人員的流入。據(jù)浙江日報引用獵聘網(wǎng)數(shù)據(jù)，近一年來，在流入杭州的人才中，大專及以下學歷僅占0.12%。這意味著，杭州仍然具備很大的引人空間。

“群狼環(huán)伺”下，進一步放開落戶限制，拓寬人口流入的范圍，也是杭州邁向“2萬億”，進而沖擊一線城市的必選項。

03

從另一個方面來講，這也是杭州再造城市優(yōu)勢、重塑產(chǎn)業(yè)增長動能的機會。

去年，杭州民營經(jīng)濟面臨前所未有的挑戰(zhàn)，一個重要原因是，在多種復雜因素影響下，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展遭遇瓶頸。此后，有關杭州如何“二次攀登”的討論一直延續(xù)至今：外界看來，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的加速融合，將是打開杭州新一輪高質(zhì)量發(fā)展之門的鑰匙。

但制造業(yè)一直是杭州產(chǎn)業(yè)的短板。有業(yè)內(nèi)人士曾調(diào)侃，蘇州、無錫、常州的工業(yè)企業(yè)都是一片一片的發(fā)展，杭州企業(yè)卻是一個一個發(fā)展，杭州產(chǎn)業(yè)也因此被冠以“塔尖而底不厚”的形容。

自2019年起，杭州就提出“回歸制造業(yè)”。做強產(chǎn)業(yè)底板，產(chǎn)業(yè)人才是杭州需要邁過的第一道坎。

今年初，國家統(tǒng)計局杭州調(diào)查隊展開了春節(jié)后復工復產(chǎn)情況調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)節(jié)后生產(chǎn)情況正常有序，員工返崗率總體較高，但也存在結構性缺工的情況。

在83家受訪企業(yè)中，存在一線工人、專業(yè)技術人員缺口的企業(yè)均超過一半。有48.2%的企業(yè)均認為，當前招工存在難題，符合崗位的應聘者不足、應聘者對薪酬待遇不滿是主要原因。

外出招工也被納入杭州開年拼經(jīng)濟的重要一環(huán)。自新春復工首日起，杭州就組團前往湖南、河南、貴州等地招工，在前往湘西州的企業(yè)團中，20家企業(yè)一共帶去了2600個崗位需求，其中，一線操作工的需求最大。

杭州降低落戶門檻，正是向技能人才展現(xiàn)出張開雙臂的姿態(tài)。北京師范大學政府管理研究院院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中心主任宋向清在接受媒體采訪時指出，落戶政策再放寬和杭州當前的發(fā)展方向密切相關，一方面是互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面是制造業(yè)再次回歸，這些都需要多元化的技能人才。

這些人才不僅僅是滿足杭州當下的用人需求。

一方面，隨著“機器換人”的加速推進，杭州要借力數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，也需要及早做好技能人才的儲備。曾剛指出，這些大專生往往是自動化場景下技能人才的后備軍，為新一輪產(chǎn)業(yè)轉型積蓄能量。另一方面，人口聚集對于制造業(yè)具有一種“滾雪球效應”，能吸引更多新項目加速布局。

對于杭州來說，發(fā)展制造業(yè)還需更多要素投入。通過人口這一杠桿，杭州將能撬動更多要素進入這個仍需培育壯大的產(chǎn)業(yè)當中。

回到這次政策調(diào)整本身，根據(jù)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》的要求，要深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制。如曾剛分析，通過放開落戶維持人口持續(xù)進入，能為杭州進一步建設提供用地保障。反過來，這又能為新來的人口提供更多的發(fā)展空間和更好的公共配套服務。

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