湖州市吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊近日排查到一處項目工地存在揚塵問題，隨即通過吳興執(zhí)法協(xié)同指揮應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)起執(zhí)法任務(wù)，聯(lián)合鎮(zhèn)環(huán)保站、城建辦、自然資源所共同開展建筑工地“監(jiān)管一件事”聯(lián)合執(zhí)法。

不到半小時，各執(zhí)法人員按照各自職責，對施工現(xiàn)場的揚塵治理、圍擋設(shè)置、車輛沖洗、污水排放、裸土覆蓋、用地紅線、消防器材等項目進行逐一檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題5項。執(zhí)法人員要求施工方限期整改，與各部門商定復查日期，形成基層執(zhí)法檢查“全流程閉環(huán)”。

“過去，執(zhí)法權(quán)分屬區(qū)級各部門，鎮(zhèn)級政府沒有執(zhí)法權(quán)。”埭溪鎮(zhèn)黨委副書記石向峰介紹，高效執(zhí)法機制的建立改變了以往的情況，主要得益于按照省級試點任務(wù)推行的“一支隊伍管執(zhí)法”改革。通過打通從監(jiān)管到執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，該鎮(zhèn)有效避免了權(quán)責不清、交叉重復執(zhí)法和推諉扯皮等問題，探索出了一條基層治理效能提升的新路徑。

治理更高效——

一根針巧解千千結(jié)

“上面千條線、下面一根針!”這是埭溪鎮(zhèn)社會治理辦主任林型松用來形容基層治理千頭萬緒的一句話。“條塊分割、區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))權(quán)責不對等、基層干部負擔重等問題，長期以來困擾著許多基層執(zhí)法工作人員。”他說。

為解決這項共性問題，2020年底，浙江省率先在吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)等37個試點區(qū)域部署開展“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，并在綜合行政執(zhí)法工作領(lǐng)域創(chuàng)新推出了“一支隊伍管執(zhí)法”改革試點工作。

鎮(zhèn)黨委書記湯雪東告訴記者，該項試點工作將《浙江省綜合行政執(zhí)法事項統(tǒng)一目錄》和《鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)權(quán)責清單目錄》等相關(guān)內(nèi)容作為基礎(chǔ)，把易于確定、執(zhí)法程序簡便易行、與群眾生活密切相關(guān)且由基層政府實行更加方便有效的執(zhí)法事項進行下放。

帶著這樣的政策指引，一年多來，埭溪鎮(zhèn)以區(qū)級部門賦權(quán)賦能為核心內(nèi)容，圍繞重塑區(qū)級管理體制和基層治理體系的各項新要求，全力推進改革試點提質(zhì)增速，努力打通基層執(zhí)法“最后一公里”。

“我們有效承接了15個領(lǐng)域的執(zhí)法事項，推動綜合執(zhí)法案件同比增長76.89%，市容類案件由89%下降至59.3%，投訴舉報同比下降72%，工作成效初步顯現(xiàn)。”湯雪東說。

執(zhí)法更高效——

一張網(wǎng)用活大數(shù)據(jù)

包括老虎潭水源地保護區(qū)在內(nèi)，埭溪鎮(zhèn)共有45平方公里的山林。得益于“一支隊伍管執(zhí)法”改革試點工作，去年開始，埭溪鎮(zhèn)的生態(tài)保護工作有了“最強大腦”，外出執(zhí)法實現(xiàn)了同步直播。

“吳興執(zhí)法協(xié)同指揮應(yīng)用系統(tǒng)上線運營后，全鎮(zhèn)的基層執(zhí)法工作已經(jīng)全面進入數(shù)字化階段，借助該平臺，一張網(wǎng)可直接辦理580項執(zhí)法事項。” 區(qū)綜合行政執(zhí)法局副局長、埭溪鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊長阮劍虹告訴記者。

舉例來說，埭溪鎮(zhèn)在處置諸如違法建筑、環(huán)境污染等問題時，也可以在平臺發(fā)起任務(wù)申請，系統(tǒng)就會自動匹配涉及該任務(wù)的所有相關(guān)責任部門，對任務(wù)進行“一次聯(lián)合檢查、處置所有問題”。

“基層治理工作面廣量大，各類執(zhí)法事項分屬不同部門，很難由某一具體部門牽頭管理。通過在埭溪鎮(zhèn)先行先試，提高工作效率的同時，可以減少27%的執(zhí)法輔助人員。”區(qū)委改革辦相關(guān)負責人介紹。

為了鎖定非法排污、非法捕撈和毀林種茶等“零容忍”事件，該鎮(zhèn)依托吳興執(zhí)法協(xié)同指揮應(yīng)用系統(tǒng)，在賦權(quán)提能、力量下沉和智慧執(zhí)法等方面精準施策，高效推動“城警一體化”巡察執(zhí)法，創(chuàng)新設(shè)立“老虎潭水庫生態(tài)聯(lián)勤保護站”，定期派駐工作人員常駐辦公。

管理更高效——

一根繩凝聚向心力

去年初，埭溪鎮(zhèn)專門成立埭溪鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊，與區(qū)綜合行政執(zhí)法局埭溪中隊實行整合，聯(lián)合開展執(zhí)法工作。“執(zhí)法事項和配套力量下沉到屬地后，實現(xiàn)了基層行政執(zhí)法從碎片化向一體化加快轉(zhuǎn)變。”吳興區(qū)委編辦相關(guān)負責人介紹。

按照“編隨事走、人隨編走”的基本原則，埭溪鎮(zhèn)前期梳理了基于政務(wù)服務(wù)事項和“屬地管理”事項責任等清單，更好地集約了執(zhí)法隊伍資源。

為加速推進“一支隊伍管執(zhí)法”改革試點工作，該鎮(zhèn)建立健全綜合行政執(zhí)法指揮平臺和評價體系，加強對行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進執(zhí)法規(guī)范化、標準化、數(shù)字化建設(shè)，強化監(jiān)督機制，促進文明執(zhí)法。

圍繞新的體制機制，該鎮(zhèn)著手在行政執(zhí)法權(quán)下放、部門人員下沉、改革考評機制等方面探索新辦法，不斷調(diào)動起基層黨員干部的工作積極性，進一步激發(fā)基層治理活力。

“高效的管理方式解決了區(qū)級部門末端執(zhí)法與屬地政府全程治理的割裂。” 石向峰告訴記者，為了豐富“一支隊伍管執(zhí)法”改革試點工作的內(nèi)涵，去年以來，該鎮(zhèn)在監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急管理、糾紛化解、平安建設(shè)等重點領(lǐng)域形成了一批基層治理成果。

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