2021年以來,清遠(yuǎn)市檢察機(jī)關(guān)增強(qiáng)一體化意識(shí),實(shí)行一體化辦案模式,整合力量集中辦案,立案辦理公益訴訟案件793件,辦理訴前程序案件730件,提起訴訟40件,同比分別提升462%、484%、471%,主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)均居全省檢察機(jī)關(guān)前列,相關(guān)專題報(bào)告得到市委領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定,實(shí)現(xiàn)辦案規(guī)模和質(zhì)效雙提升。

一、堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng),縱向一體化順暢貫通

市檢察院充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用,統(tǒng)一掌握案件線索、調(diào)配辦案力量、督促指導(dǎo)辦案,形成以市檢察院為“樞紐”、基層院為“支點(diǎn)”,上下一體、指揮有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公益訴訟辦案工作格局。

一是實(shí)行線索一體化統(tǒng)籌研判。強(qiáng)化線索集中統(tǒng)一管理,各基層院每月底將當(dāng)月摸排掌握的公益訴訟案件線索情況報(bào)送市檢察院,由市檢察院及時(shí)掌握、科學(xué)評(píng)估全市情況,進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促,共分析研判線索826條,交辦基層院線索33條,有效解決以往線索管理粗放和跟蹤辦理不及時(shí)問題。

二是實(shí)行資源一體化調(diào)配共享。市檢察院統(tǒng)籌安排辦案力量,對(duì)有重大影響的疑難復(fù)雜案件,運(yùn)用掛牌督辦、提級(jí)辦理和指定管轄等方式推動(dòng)辦理,統(tǒng)一指揮調(diào)配辦案資源,實(shí)行文書、信息、資源等一體共享。如市檢察院統(tǒng)籌與行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)作事宜,調(diào)取革命文物保護(hù)名錄、古樹名錄等證據(jù)材料,統(tǒng)一交辦各基層院,辦案質(zhì)效得到顯著提升。

三是實(shí)行專項(xiàng)一體化整體部署。確立以專項(xiàng)行動(dòng)為主、自主辦案為輔的全市公益訴訟辦案總體推進(jìn)模式,注重從兩級(jí)院過往已成功辦理的案件以及各地指導(dǎo)性典型案例中,選取重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)一開展專項(xiàng)行動(dòng),以點(diǎn)帶面解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,先后在全市統(tǒng)一部署開展了安全生產(chǎn)、整治破壞稀土資源、文物保護(hù)和紅色資源保護(hù)、服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等公益訴訟檢察專項(xiàng)工作,擴(kuò)大整體辦案規(guī)模效應(yīng)。

二、深化業(yè)務(wù)融合,橫向一體化緊密銜接

堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念深化檢察業(yè)務(wù)融合發(fā)展,促進(jìn)部門間線索移送、業(yè)務(wù)會(huì)商等協(xié)作配合,探索“四訴合一”綜合辦案模式,創(chuàng)新“介捕訴復(fù)治”辦案機(jī)制,攜手各部門共下公益訴訟檢察工作“一盤棋”。

一是完善跨部門線索共享機(jī)制。完善各業(yè)務(wù)部門間的線索移送和資源共享機(jī)制,各部門指定干警擔(dān)任工作聯(lián)絡(luò)員管理線索移送臺(tái)賬,確保線索“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)移送、及時(shí)核查”,推動(dòng)形成“案管+刑檢+公益訴訟”的線索共享機(jī)制。2021年,案管部門在受理錄入刑檢部門審查起訴刑事案件的同時(shí),及時(shí)梳理、移送公益訴訟案件線索158條,成案52件。

二是推行“四訴合一”融合辦案模式。全市兩級(jí)院專門設(shè)立2個(gè)生態(tài)檢察室和4個(gè)生態(tài)檢察辦案團(tuán)隊(duì),實(shí)行“四訴合一”一體化融合辦案模式,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件集中履行刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能,同時(shí)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域預(yù)防、宣傳、理論研究等系列工作,既確保辦案數(shù)量和效果,又提升辦案專業(yè)化水平。

三是創(chuàng)新“介捕訴復(fù)治”辦案機(jī)制。把公益訴訟的初審關(guān)口提前到刑事訴訟環(huán)節(jié),與刑事案件的提前介入工作同步進(jìn)行,引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)及時(shí)收集、固定刑事犯罪和公益訴訟的證據(jù)。建立刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與公益訴訟賠償制度銜接辦案機(jī)制,將賠償措施作為刑事案件中的重要考慮因素,實(shí)現(xiàn)刑事案件中的當(dāng)事人民事責(zé)任與公益訴訟賠償責(zé)任的同步判斷和同步追究,促使當(dāng)事人真誠(chéng)認(rèn)罪悔罪,主動(dòng)承擔(dān)修復(fù)賠償責(zé)任。佛岡縣檢察院辦理的易某某濫伐林木案,檢察官多次向易某某釋法說理,促使其在主動(dòng)認(rèn)罪伏法的同時(shí),主動(dòng)提出賠償生態(tài)損失費(fèi)用,檢察官在提出從輕量刑建議時(shí)將該情節(jié)作為重要考慮因素,充分調(diào)動(dòng)了被告人參與生態(tài)修復(fù)的積極性,實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。

三、強(qiáng)化監(jiān)督效能,內(nèi)外一體化協(xié)同共治。

注重提升公益訴訟監(jiān)督效能,加強(qiáng)與行政、司法等部門協(xié)作配合,強(qiáng)化跨區(qū)域檢察協(xié)作,以“檢察建議+調(diào)研報(bào)告”深化源頭治理,構(gòu)建內(nèi)外一體、協(xié)同共治的社會(huì)治理新格局。

一是強(qiáng)化跨部門一體化協(xié)同共治。與清遠(yuǎn)市河長(zhǎng)辦構(gòu)建“河長(zhǎng)湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制;鞏固深化與自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水務(wù)等部門建立的長(zhǎng)效機(jī)制,定期召開聯(lián)席會(huì)議,加強(qiáng)信息共享、情況通報(bào)、線索移送、證據(jù)收集、案件會(huì)商等工作。加強(qiáng)與法院、公安等單位的溝通協(xié)作,統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度,會(huì)商研判重大案件,切實(shí)解決司法鑒定難、調(diào)查取證難、確定管轄難、法律適用難等問題。市檢察院在辦理賴某某侵犯公民個(gè)人信息民事公益訴訟案過程中,通過提供法律咨詢、協(xié)助調(diào)查取證、出具支持起訴意見書等方式全面支持廣東省消費(fèi)者委員會(huì)提起民事公益訴訟,訴訟請(qǐng)求全部獲法院判決支持,獲得省消委會(huì)來信點(diǎn)贊。

二是強(qiáng)化區(qū)域一體化檢察協(xié)作。貫徹落實(shí)好粵湘贛三省四地《關(guān)于建立北江中上游生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》,持續(xù)加強(qiáng)與韶關(guān)、贛州、郴州等地檢察機(jī)關(guān)在線索移送、信息共享、聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)、法治宣傳等協(xié)作配合,助推北江流域生態(tài)環(huán)境大保護(hù)格局。

三是強(qiáng)化社會(huì)治理一體化格局。結(jié)合司法辦案,深入分析生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的發(fā)案原因、規(guī)律和特點(diǎn),及時(shí)向黨委政府提出有針對(duì)性、可操作性的專題調(diào)研報(bào)告3份,推動(dòng)堵漏建制、完善管理,提升生態(tài)文明社會(huì)治理效能。針對(duì)近年來工業(yè)垃圾和危險(xiǎn)廢物異地傾倒現(xiàn)象在我市日益突出的問題,市檢察院、英德市檢察院向同級(jí)政府報(bào)送專題調(diào)研報(bào)告,實(shí)現(xiàn)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、助力依法行政、保護(hù)公益的雙贏多贏共贏。

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